АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 17
30 мая 2025 года с. Курсавка Андроповского района
О реализации механизма государственной социальной помощи гражданам
на основе социального контракта на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края в 2023 - 2024 годах
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Принять к сведению информацию о реализации механизма госу-дарственной социальной помощи гражданам на основе социального конт-ракта на территории Андроповского муниципального округа Ставрополь-ского края в 2023 - 2024 годах (прилагается).
2. Рекомендовать:
2.1. Администрациям муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с действующим законодательством во взаимодействии с с министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края активно проводить работу по реализации государственной социальной помощи гражданам на основе социальных контрактов.
2.2. Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края:
продолжить реализацию Закона Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае», в том числе в части оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
обеспечить преимущественное право на заключение социальных контрактов многодетных семей и семей участников специальной военной операции;
разработать и утвердить типовые формы бизнес-плана и плана ведения личного подсобного хозяйства, которые будут применяться на всей территории Ставропольского края.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Председатель Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» М.А. Миненков
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 30 мая 2025 года № 17
Информация
о реализации механизма государственной социальной помощи гражданам
на основе социального контракта на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края в 2023 - 2024 годах
По сведениям администрации Андроповского муниципального округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в рамках национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» определена задача снижения уровня бедности населения. Для этого, в частности, планируется рост минимального размера оплаты труда темпами, превышающими инфляцию, увеличение минимального прожиточного минимума и сокращение уровня безработицы.
Среди основных мер по сокращению безработицы государство рекомендует внедрять механизмы заключения с гражданами социальные контракты. Оказание государственной социальной помощи осуществляется по четырем основным направлениям:
поиск работы;
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
ведение личного подсобного хозяйства;
осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
Целью оказания именно этого вида государственной помощи является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянного дохода в денежной форме, позволяющего преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя и его семьи.
Изначально для того, чтобы довести информацию об этой обновленной мере социальной поддержки до жителей района администрация Андроповского муниципального округа проводила широкую разъяснитель-ную работу о возможности получения такого вида помощи. Для этого проводились семинары, выезды к работодателям, публиковалась информация на сайте администрации муниципального округа, в социальных сетях и в районной газете «Призыв».
Принятые разъяснительные меры привели к существенному положительному результату: социальный контракт, как действенный инструмент оказания помощи нуждающимся семьям в целях выхода из трудной жизненной ситуации, стал востребованным у населения Андроповского муниципального округа и помогает существенно улучшить жизнь малоимущих граждан. Главное условие заключения контракта - среднедушевой доход семьи по независящим от неё причинам не должен превышать прожиточный минимум на душу населения, установленный в Ставропольском крае, который в 2025 году составляет 15 960 рублей.
За всё время действия расширенной программы социальных контрактов в Андроповском муниципальном округе 365 семей получили средства на реализацию своих целей, общая сумма выплат составила более 48 млн рублей.
Размер выплат в рамках реализации социального контракта зависит от направления его реализации и составляет в текущем году от 17 396 до 350 000 рублей.
Отсутствие работы и заработка приводит к ситуации, когда доходы семьи становятся ниже прожиточного минимума. Социальный контракт на поиск работы помогает гражданину и его семье в период поиска работы и в первое время после трудоустройства. При заключении контракта по этому направлению неработающие граждане выполняют определенные порядком условия, а администрация муниципального округа в течение одного месяца после заключения контракта выплачиваем сумму в размере прожиточного минимума. После подтверждения заключения трудового договора в течение трёх месяцев также выплачиваем по 17 396 рублей ежемесячно дополнительно к заработной плате. При этом, если гражданин не определился со сферой трудоустройства администрация муниципального округа совместно с Центром занятости проводится тест на его профессиональную ориентацию с целью выявления предпочтительных направлений деятельности для поиска подходящих вакансий. Гражданин в период поиска работы может пройти профессиональное обучение. Если Центр занятости не имеет возможности обеспечить гражданину обучение, то средства на оплату обучения (до 30 000 рублей) могут быть выделены по социальному контракту.
Принятые меры позволили более 140 безработным гражданам трудоустроиться с помощью социального контракта. Работодатели активно пользуются этим механизмом социального контракта для поиска квалифицированных специалистов.
Одним из способов повышения дохода также является осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Социальный контракт может помочь гражданам начать свое дело. После заключения социального контракта необходимо:
зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или плательщика налога на профессиональный доход либо уже иметь данный статус;
после этого в установленные контрактом сроки необходимо приобрести основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в администрацию муниципального округа подтверждающие документы;
после этого граждане осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность.
По данному направлению социального контракта может быть выплачено до 350 000 рублей. Эту сумму можно использовать на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, а также часть суммы по контракту (не более 15% от общей суммы) можно потратить на оплату аренды помещения. Но все, что приобретается, должно использоваться для осуществления конкретного, заявленного вида деятельности. Кроме того, можно пройти и курс профессионального обучения, запланировав при этом не более 30 000 рублей.
За время действия программы 77 граждан Андроповского муниципального округа организовали собственное дело благодаря такой поддержке государства. Согласно статистике самыми популярными видами бизнеса, открытыми на территории Андроповского округа, стали сфера красоты и производства. Так, каждый седьмой гражданин, заключивший социальный контракт, открывает парикмахерские, маникюрные, косметические салоны. Каждый восьмой занимается производством. Но также социальный контракт заключали и для организации автомобильного обслуживания, питания, ремонта, торговли, образования, сельского хозяйства, швейного дела. Таким образом, социальные контракты стали мощным инструментом возрождения бытовых услуг на селе. Наряду с традиционными видами деятельности появились новые направления в соответствии с современными запросами общества: фитнес-залы, фото и видео салоны, служба доставки СДЭК, аэродизайнинг, клининговые услуги.
Самым востребованным направлением для сельских жителей стало развитие подсобного хозяйства. Для заключения социального контракта по этому направлению необходимо наличие у семьи (гражданина) земельного участка в собственности или в долгосрочной аренде и выполнение следующих условий. Гражданин должен:
зарегистрироваться либо уже быть зарегистрированным в качестве самозанятого;
в установленные контрактом сроки приобрести необходимые товары и сельскохозяйственную продукцию и представить подтверждающие документы;
осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства.
Благодаря этой господдержке семьи муниципального округа увеличивали свое хозяйство, приобретая коров, свиней, коз, овец, домашнюю птицу, пчел. Также приобретали товары для ведения личного подсобного хозяйства: корма для животных и домашней птицы, ветеринарные препараты, садово-огородный инвентарь и инструмент, семена, посадочный материал, саженцы, минеральные удобрения, строительные материалы для постройки или ремонта помещения для животных и обустраивали теплицы.
За время действия расширенной программы социального контракта 94 жителя воспользовались именно этим направлением.
Еще одним из направлений, по которому возможно заключить социальный контракт – это преодоление трудной жизненной ситуации. Данное направление приоритетно для семей с детьми.
Трудная жизненная ситуация – это обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина (его семьи), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Например:
– пожар или другая чрезвычайная ситуация;
– утрата работоспособности, инвалидность;
– длительная болезнь;
– необходимость дорогостоящего лечения;
– другие обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности и последствия которых нельзя преодолеть самостоятельно, но подтвержденные документально. Средства выделяются согласно утвержденному министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края перечню. Гражданин при заключении данного вида социального контакта обязан предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой адаптации и приобрести указанные товары либо пройти необходимое лечение. На преодоление трудной жизненной ситуации в 2025 году выделяется 17 396 рублей ежемесячно в течение срока действия социального контракта, который не может превышать 6 месяцев.
На сегодняшний день заключено 50 социальных контрактов по данному направлению, результатом реализации которых стало преодоление трудной жизненной ситуации в семьях.
Контроль за целевым расходованием выделенных средств проводится по каждому направлению согласно смете и программе социальной адаптации. Если гражданин не отчитается о целевом расходовании выделенных денежных средств, то он их возвращает.
Если гражданин не выполняет мероприятия, предусмотренные программой адаптации, и у него нет уважительных причин для этого, то контракт может быть прекращен в одностороннем порядке.
К уважительным причинам, например, относятся временная нетрудоспособность, какие-либо чрезвычайные обстоятельства. В любом случае все причины невыполнения мероприятий рассматриваются администрацией муниципального округа индивидуально.
Конечным результатом реализации всех направлений социального контракта является повышение денежных доходов семьи либо гражданина по истечении срока его действия.
Данный вид социальной поддержки показал свою эффективность, что выражается в увеличении доходов у большинства семей. Задача администрации муниципального округа не просто заключить контракт, а подойти к этому делу со всем вниманием, просчитать перспективы, учесть возможные риски. На сегодняшний день проведена оценка эффективности завершенных социальных контрактов, которая показала увеличение доходов у 68 % получателей данного вида помощи, а у половины он превысил величину прожиточного минимума.
За гражданами закрепляются бизнес наставники, проводится работа по участию в общественной жизни округа – благотворительные акции, участие в ярмарках выходного дня, в районных конкурсах предпринимательства. Многие участники программы активно занимаются благотворительной деятельностью, помощью малоимущим гражданам, инвалидам, и конечно семьям участников специальной военной операции.
По информации министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края на Ставрополье уже двенадцатый год реализуется технология предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, при которой семьям предоставляется стартовая помощь для повышения уровня и качества их жизни, выхода на самообеспечение с использованием собственного трудового потенциала.
Социальный контракт – это форма адресной государственной поддержки, помогающая семьям или одиноко проживающим гражданам самостоятельно повысить свои доходы или выйти из сложной жизненной ситуации. Сегодня социальный контракт – это единственный инструмент, который позволяет не только поддержать доходы семьи на период выплаты, но и преодолеть причины бедности в долгосрочной перспективе.
По сути, социальный контракт – это пошаговая «дорожная карта» по выводу из малообеспеченности конкретной семьи, поскольку в рамках социального контракта обязательства принимает на себя как государство, так и гражданин. В отличие от выплаты пособий и компенсаций социальный контракт направлен на то, чтобы помочь нуждающимся перейти на самообеспечение. На протяжении 2014-2020 годов социальный контракт предоставлялся только за счет средств краевого бюджета, он был заключен с 769 семьями на сумму 44,9 млн рублей. Этот вид государственной социальной помощи становится наиболее активно использующимся с 2021 года после введения федерального софинансирования. С указанного года заключение социальных контрактов осуществляется только на условиях софинансирования из средств федерального и регионального бюджетов. Данный вид государственной социальной помощи предоставляется во всех субъектах Российской Федерации. Для Ставропольского края процент софинансирования в 2021 году составлял 94% и 6% сответственно, с 2022 года – 95% и 5 процентов.
На материальную поддержку в виде социального контракта могут рассчитывать семьи (одиноко проживающие граждане), постоянно проживающие на территории края, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ставропольском крае на душу населения
(в 2025 году он составляет 15 960 руб.), то есть малоимущие.
С 2021 года социальный контракт может быть реализован по четырем направлениям (мероприятиям), три из которых основаны на непосредственной активности самого получателя социального контракта (и возможно членов его семьи) – это поиск работы с последующим трудоустройством, открытие или развитие собственного дела через индивидуальное предпринимательство или самозанятость, ведение личного подсобного хозяйства.
Четвертое направление социального контракта не требует активных действий от семьи, а нацелено на оказание финансовой помощи в решении текущих проблем, которые семья не может преодолеть самостоятельно.
Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта зависит от выбранного мероприятия и в 2024 году составлял от 15 160 рублей (ежемесячно) до 350 000,00 рублей (единовременно) и мог заключаться на срок от 3 месяцев до 1 года.
Кроме того, если программой социальной адаптации будет предусмотрено обучение гражданина, то в соответствии с социальным контрактом будет произведена оплата стоимости обучения не более
30 000 руб.
С 2021 года по 2024 год на заключение социальных контрактов были освоены средства в объеме 3 054,11 млн рублей, из которых 2 895,05 млн рублей – средства федерального бюджета и 159,06 млн рублей средства бюджета Ставропольского края.
За период с 2021 по 2024 годы заключено 18 434 социальных контракта, из них активные социальные контракты составили около 80,42 % от общего числа заключенных социальных контрактов (14 824 социальных контракта). Общая численность граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта за данный период составила 57 621 человек.
Наиболее востребованными направлениями из числа активных социальных контрактов за 2021 – 2024 годы стали:
ведение индивидуальной предпринимательской деятельности – 7 496 (40,66 % от общего числа) заключенных социальных контрактов;
поиск работы – 5 080 (на такие контракты пришлось 27,65 % всех заключенных контрактов);
ведение личного подсобного хозяйства – 2 248 социальных контрактов (12,19 % от общего числа) заключенных социальных контрактов.
Иные, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации, составили 19,58 % или 3 610 социальных контрактов.
С 2024 года постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 ноября 2023 года № 1931 установлены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом
«О государственной социальной помощи», а также утверждена общая для всей страны форма заявления.
Изменен подход к определению состава семьи для расчета размера ее среднедушевого дохода (в состав семьи для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта с 2024 года включается заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам), а также изменен период учета дохода для расчета размера среднедушевого дохода семьи при определении ее права на оказание государственной социальной помощи – за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Кроме того, в определении состава семьи, периода учета доходов, и его сравнения с величиной прожиточного минимума на душу населения, основными новшествами с 2024 года нововведениями являются:
обязательное прохождение гражданами, которые планируют заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью или развивать личное подсобное хозяйство, тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций, которое проводится с использованием цифровой платформы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
для тех, кто не прошел тестирование с удовлетворительным результатом необходимо пройти обучение в центре «Мой бизнес» либо рассмотреть вопрос о заключении социального контракта на поиск работы или преодоление трудной жизненной ситуации.
С 21 февраля 2025 года изменился порядок расчета среднедушевого дохода семьи с детьми при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта – в составе доходов семьи, учитываемых в доходе семьи при заключении с гражданином социального контракта не учитывается ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие). Таким образом, семьи с детьми, в том числе многодетные семьи, у которых ранее доход в связи с учетом единого пособия превышал прожиточный минимум, смогут заключить социальный контракт, что позволит им создать устойчивый источник дохода за счет собственного трудового потенциала: найти работу, отрыть свое дело, вести личное подсобное хозяйство.
Для каждого социального контракта разрабатывается программа социальной адаптации, в которой на все время действия социального контракта прописаны взаимные обязательства сторон. Сопровождение социального контракта и контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, осуществляют органы социальной защиты.
Органы социальной защиты осуществляют ежемесячный контроль за выполнением получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.
Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта с 2025 года осуществляется в рамках регионального проекта «Многодетная семья (Ставропольский край)», принятого в целях реализации Федерального проекта «Многодетная семья», входящего в состав национального проекта «Семья».
Одним из основных показателей национального проекта «Семья» является снижение уровня бедности среди многодетных семей до 12 % к 2030 году.
В марте текущего года Президент России поручил Правительству Российской Федерации проработать вопрос о выделении отдельного направления по заключению социальных контрактов по мероприятию «индивидуальная предпринимательская деятельность» для участников специальной военной операции. В настоящее время законодательством уже предусмотрено приоритетное право участников специальной военной операции и членов их семей на заключение социального контракта. После принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения необходимо будет вносить изменения в краевое законодательство.
Для удобства граждан министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края разработан раздел «Социальный контракт». Он размещен на сайте на слайдере и содержит всю необходимую информацию и лучшие практики края, реализовавших и реализующих в настоящее время социальные контракты.
В 2025 году объем средств, предусмотренный на заключение социальных контрактов, составляет 1 109,34 млн рублей (из которых 95% – средства федерального бюджета (1 053,87 млн. рублей) и 5% – краевого бюджета (55,47 млн рублей). Планируется заключить 4 533 социальных контракта с малоимущими семьями (одиноко проживающими гражданами).
По состоянию на 01 мая 2025 года заключено 2 043 социальных контракта, из которых 82,23 % – «активные» социальные контракты. Риски не освоения средств отсутствуют.
На территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края уделяется пристальное внимание подбору кандидатов на заключение социальных контрактов и сопровождению всех получателей данного вида государственной социальной помощи.
Все получатели социального контракта являются сельскими жителями. По итогам оценки эффективности реализации социальных контрактов заключенных в 2023-2024 годах установлено, что доходы граждан, с которыми были в этот период заключены социальные контракты увеличились, а у ряда семей среднедушевой доход превысили размер прожиточного минимума, действовавшего на момент заключения социального контракта.
В 2025 году объем средств, предусмотренный на заключение социальных контрактов, составляет 17,19 млн рублей. Планируется заключить 63 социальных контракта.
За 4 месяца 2025 года в Андроповском муниципальном округе уже заключено 50 социальных контрактов на сумму 10,40 млн рублей,
что составляет 79,37 % от утвержденной министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края разнарядки по заключению социальных контрактов на текущий год. Риски неосвоения средств отсутствуют, что подтверждает результативность работы на данной территории.