АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О практике работы администрации Петровского муниципального  района по реализации краевой программы «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 – 2016 годы»

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о практике работы администрации Петровского муниципального района по реализации краевой программы «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 – 2016 годы» (прилагается) принять к сведению.

 2. Обратиться с предложениями к:

2.1. Губернатору Ставропольского края и Правительству Ставропольского края принять краевую программу Ставропольского края, направленную на ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципальных образований Ставропольского края.

2.2. Думе Ставропольского края о внесении предложений в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению поправок в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- в части того, чтобы обязать региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами заключать договоры на оказание услуг по обращению со всеми отходами производства и потребления;

- по конкретизации формулировки, предусматривающей участие органов местного самоуправления муниципальных образований в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.     

2.3. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края:

- до окончания 2017 года провести зональные семинары-совещания с руководителями и специалистами администраций органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на тему: «Организация работы по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае с 01 января 2018 года»;

- оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в рекультивации несанкционированных свалок.

2.4. ООО «Эко-Сити» - региональному оператору по обращению с отходами по «Западной» зоне Ставропольского края во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований этой зоны проводить активную разъяснительную работу с населением, проживающем на данной территории,  руководителями предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в данной зоне, о необходимости заключения договоров на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

3.1. Оказывать содействие региональным операторам по обращению с отходами в Ставропольском крае в заключении договоров на оказание услуг по обращению с отходами;

3.2. Принять меры к прекращению деятельности несанкционированных свалок и внести предложения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по их рекультивации.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.

Председатель Ассоциации                                                                   В.И. Козлов

Информация

о практике работы администрации Петровского муниципального района по реализации краевой программы «Отходы производства и потребления

в Ставропольском крае на 2012 – 2016 годы»

В рамках реализации краевой программы «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012–2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 19 октября 2011 года № 406-п, администрацией Петровского муниципального района проведена следующая работа.

1. Произведен выбор земельного участка на основе специальных (геологических, гидрологических) исследований площадью 200000 кв.м. по адресу Петровский район, г. Светлоград, ул. Карьерная, 5 под строительство полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) Петровского района и осуществлена регистрация права муниципальной собственности Петровского муниципального района на этот земельный участок;

2. Подготовлена проектно-сметная документация по объекту строительства «Полигон для ТБО Петровского муниципального района Ставропольского края», которая получила положительное заключение государственной экспертизы в сфере строительства и государственной экологической экспертизы;

3. Постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 25 марта 2014 года № 248 указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на пять лет обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – ООО «Эко-Сити»).

Группа компаний «Эко-Сити» в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 октября 2009 года № 369-рп «О мерах по совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края» и краевой программой «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 -    2016 г.г.» в целях создания комплексной системы обращения с отходами, ориентированной на межмуниципальное размещение объектов по обращению с отходами на территории Петровского района, а также для обеспечения сбора и вывоза отходов в 2013-2015 г.г. реализовала инвестиционный проект - создание системы сбора и вывоза отходов на территории Петровского района Ставропольского края, связанной с межмуниципальными зональными центрами. Также в рамках реализации Петровского межмуниципального зонального центра ООО «Эко-Сити» осуществило строительство современного полигона для ТБО.  Объем инвестиций на создание указанного объекта составил более 207 млн. руб. Проектная мощность полигона ТБО Петровского района составляет 160 тыс. тонн в год.

В настоящее время ООО «Эко-Сити в Петровском районе» (далее – ООО «Эко-Сити ПР») организовало централизованный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) из населенных пунктов восьми сельских поселений Петровского района. Охват населенных пунктов Петровского муниципального района услугами централизованного сбора ТКО составляет 61,5 процентов.

Тариф на услуги по захоронению отходов на указанном объекте в     2017 году на основании постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25 ноября 2016 года № 42/1 составляет 527,38 рублей за 1 тонну (без НДС). Средний тариф на услуги по сбору и транспортировке ТКО на территории Петровского района Ставропольского края составляет:

- для сельских населенных пунктов 52,00 рубля с 1 человека;

- для городских населенных пунктов 95,50 рублей с 1 человека.

Администрацией Петровского муниципального района за счет внебюджетных средств приобретено 40 контейнеров для сбора и вывоза коммунальных отходов на сумму 248 тыс. рублей, работает 17 единиц коммунальной техники.

Решая вопросы, связанные со строительством полигона ТБО, органы местного самоуправления Петровского муниципального района одновременно принимали меры по инвентаризации и дальнейшей рекультивации свалок в Петровском районе. Особое внимание было уделено свалке площадью 30 гектар, расположенной в  г. Светлограде в охранной зоне реки Калаус. В ходе этой работы земельный участок указанной свалки был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для рекультивации, а также зарегистрировано право собственности Петровского муниципального района на данный земельный участок. Была подготовлена проектная документация на рекультивацию свалки, которая получила положительное заключение государственной экспертизы в сфере строительства. Общая стоимость реализации проекта «Рекультивация несанкционированной свалки г. Светлограда Петровского муниципального района Ставропольского края» составляет более 40 млн. рублей Проект рекультивации указанной несанкционированной свалки министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планируется в 2018 году включить в государственную программу «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326.   

В целях перехода Ставропольского края на новую систему обращения с отходами,  предусмотренную федеральным законом от 24 июня 1998 года    № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае (далее – территориальная схема).

Территориальной схемой предполагается зонирование территории Ставропольского края на две зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, одна из которых  «Западная зона» включает в себя территории Апанасенковского, Грачевского, Изобильненского, Ипатовского, Кочубеевского, Красногвардейского, Новоалександровского, Петровского, Труновского, Туркменского, Шпаковского районов, городов Ставрополя и Невинномысска. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского проведен конкурсный отбор по выбору регионального оператора по «Западной зоне», по итогам которого с единственным участником - ООО «Эко-Сити» 2 июня 2017 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данной компании присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В сентябре текущего года региональным оператором проведен аукцион по отбору организаций, которые будут осуществлять сбор и транспортирование ТКО.  Выбрано три оператора. После установления тарифов операторам по обработке и размещения отходов региональная тарифная комиссия Ставропольского края должна утвердить единый тариф регионального оператора на обращение с ТКО. Оказывать услуги населению региональный оператор начнет с 01 января 2018 года. При этом размер платы за оказываемые услуги региональным оператором будет рассчитываться исходя из единого тарифа, установленного вышеназванной комиссией и нормативов накопления ТКО, которые министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края планирует утвердить в ноябре 2017 года.

По данным органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края договорными отношениями по сбору и вывозу ТКО охвачено всего 57,0% населения из 2,8 миллионов человек, проживающих в Ставропольском крае. Остальные жители края не оплачивали указанные услуги, вывозили мусор самостоятельно на несанкционированные свалки или органы местного самоуправления муниципальных образований оказывали им эти услуги на возмездной или безвозмездной основе.

Вместе с тем правление Ассоциации отмечает, что при реализации федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также других законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края по этому направлению деятельности возникает ряд вопросов и проблем, которые необходимо решить в организационном и правовом порядке. 

Так, в большинстве населенных пунктах сельских поселений Петровского района не решен вопрос по рекультивации несанкционированных свалок. В настоящее время в Петровском районе, кроме вышеуказанной свалки в г. Светлограде, требуется рекультивация 17 свалок, из них по одной свалке в селах Шведино, Донская Балка, Сухая Буйвола, Константиновское,  Просянка, Рогатая Балка, Высоцкое, Николина Балка и Шангала, поселках Прикалаусский, Полевой и Маяк; две - в селе Гофицкое и три - в селе Благодатное. Свалки в сельских поселениях, охваченных вывозом ТКО «Эко-Сити ПР», не ликвидированы по причине того, что органы местного самоуправления на настоящий период времени законодательно не наделены полномочиями в области организации обращения с отходами. Так, согласно статье 6 федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органом государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствие с данным федеральным законом, а также федеральным законом от 06 октября   2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений, городских округов относится «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов». Такая расплывчатая законодательная формулировка по работе органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере обращения с отходами, а также отсутствие финансовых средств в местных  бюджетах, в виду того, что они в большинстве случаев являются дотационными, не  дают возможности органам местного самоуправления муниципальных образований принимать меры по рекультивации и ликвидации несанкционированных свалок. Однако приро-доохранные и иные контролирующие государственные органы, а также судебные инстанции продолжают налагать крупные административные штрафы на глав муниципальных образований, как должностных лиц, и администрации городских и сельских поселений, городских округов, как юридических лиц, согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Кроме того, ООО «Эко-Сити ПР» осуществляет  сбор и вывоз ТКО не на всей территории Петровского района по причине отсутствия у этой компании экономического интереса к населенным пунктам, имеющим маленькую численность населения и большую отдаленность от полигона ТКО, расположенного в г. Светлограде. Это обстоятельство порождает продолжение размещения ТКО жителями сел на несанкционированных свалках.

Указанные проблемы имеют место и в других муниципальных образованиях Ставропольского края.

Помимо того, правление отмечает, что федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другие законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Ставропольского края устанавливают, что региональные операторы в соответствии со статьей 24.7 заключают в основном «договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». Согласно статье 1 указанного федерального закона «твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами».   

Несмотря на то, что статьей 24.7  федерального закона № 89-ФЗ предусматривается, что региональные операторы «вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов», группа компаний «Эко-Сити» в Ставропольском крае заключают договоры на обращение только с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, в Ставропольском крае не решен вопрос по обращению с такими отходами, как опавшие листья, спиленные деревья и кустарники,  строительные материалы, навоз и другие отходы животного происхождения,  которые не охватываются понятием «твердые коммунальные отходы».

Вследствие того, что у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по организации работы в области обращения с отходами, не предоставляется возможность за счет средств местного бюджета закупать и финансировать содержание техники для сбора и транспортировки отходов, не относящихся к ТКО. При указанных обстоятельствах региональный оператор или иные организации, которые будут заниматься сбором, транспортированием, утилизацией этих отходов в обязательном порядке потребуют от населения, предпринимателей, производственных предприятий и других юридических лиц дополнительную оплату за обращение с указанными отходами.

Поэтому в Ставропольском крае необходимо дополнительно решать вопрос по отходам, не отнесенным к категории ТКО, чтобы не допустить  дополнительного сбора денежных средств с населения, предпринимателей и иной категории физических и юридических лиц.