Уважаемые участники конференции!

        Реализация Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  в целом дала положительную динамику развития местного самоуправления на территории Ставропольского края.

         Муниципальные образования в районах Ставропольского края сформированы на двух уровнях:

          в муниципальных районах,

          в поселениях.

         Органы местного самоуправления Ставропольского края сегодня это 330 муниципальных образований, в том числе:

         26 муниципальных районов,

         8   городских округов,

         15 городских поселений,

         281 сельское поселение.

         В состав городских и сельских поселений входят от 1 до 10 населенных пунктов.

         В соответствии с действующим законодательством, уставами муниципальных образований Ставропольского края работают различные способы формирования органов местного самоуправления.

         Депутаты представительных органов городских округов, городских и сельских поселений избираются населением прямым голосованием.

         Представительные органы муниципальных районов формируются из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов поселения, избираемых представительными органами поселения из своего состава.

         Главы городских округов, городских и сельских поселений избираются населением путем прямых выборов и, как правило, возглавляют администрацию. Иная схема работает в городе Ставрополе, где глава города избирается из числа депутатов и возглавляет представительный орган – Ставропольскую городскую думу, а глава администрации назначается по контракту. Так же избираются главы поселений и назначаются главы администраций в г. Буденновске,  муниципальном образовании поселок Анджиевский Минераловодского района, Кара-Тюбинском сельсовете Нефтекумского района, Горьковском и Краснозоринском сельсоветах Новоалександровского района и др.

         В муниципальном образовании г. Ипатово Ипатовского района, Незлобненском сельсовете Георгиевского района, Озек-Суатском сельсовете Нефтекумского района главы муниципального образования избираются населением, прямым голосованием и возглавляют представительный орган, а глава администрации назначается по контракту.

         Главы муниципальных районов Ставропольского края избираются из состава депутатов, работают как на постоянной, так и на непостоянной основе, возглавляют представительные органы. Главы администраций муницпальных районов назначаются по контракту. Только в Степновском муниципальном районе глава района избирается населением на прямых выборах и возглавляет администрацию.

         Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» объединяет все 330 муниципальных образований края. Основными целями Ассоциация считает:

         содействие развитию системы местного самоуправления в Ставропольском крае, эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление;

         содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в решении социальных и экономических проблем, повышении уровня жизни населения муниципальных образований.

Органы местного самоуправления Ставропольского края призваны решать, и решают те же задачи  и испытывают те же проблемы, что и большинство органов местного самоуправления других регионов Российской Федерации.

         Недостаточно четкое распределение компетенции между уровнями публичной власти,  в результате, органы местного самоуправления исполняют полномочия, присущие органам государственной власти. Зачастую имеет место обязанность органов местного самоуправления осуществлять полномочия, выходящие за пределы местного самоуправления и, как следствие, недостаточная финансовая, кадровая и материальная обеспеченность.

         Например, ст.14  Вопросы местного значения поселения Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относятся:

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и  так далее.

Неопределенность формулировок не позволяет четко установить границы ответственности и, в результате, приводит к тому, что в ряде случаев акты прокурорского реагирования выносятся без учета полномочий органов местного самоуправления, без учета разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. При этом особо следует отметить, что значительная часть обоснованных с точки зрения законодательства требований контролирующих и надзорных органов неисполнима из-за отсутствия в бюджетах муниципальных образований соответствующих средств. Ответственность муниципальных образований должна быть соразмерна наличию финансовых ресурсов. Это самый больной вопрос. Отсутствие должного финансирования – корень муниципальных проблем, с этим уже никто не спорит.  При этом в надзорных органах доминирует тот взгляд, что любое положение закона безусловно и обязательно к исполнению, суды выносят решения, основанные на том, что отсутствие финансовых средств не является основанием для их неисполнения.

К сожалению,  в настоящее время  имеет место       несоразмерная перечню решаемых вопросов финансовая обеспеченность, обеспеченность материальными средствами, особенно с учетом того, что перечень вопросов местного значения постоянно расширяется.

Среди муниципалитетов края существует значительное различие по экономическому развитию и, соответственно, бюджетному обеспечению, по наличию социальной инфраструктуры.

         Муниципалитеты, особенно сельские, (а они составляют большинство на территории Ставропольского края) рискуют остаться на обочине модернизации экономики и внедрения инновационных технологий, а такие задачи стоят очень остро. На текущие нужды, хотя и не в полном объеме, средства выделяются, но на цели развития, на модернизацию - нет.

         Говорить о недостатке финансов не очень принято,  но не говорить об этом нельзя.

         Несмотря на то, что вопрос о необходимости передачи муниципальным образованиям дополнительных источников собственных доходов, прежде всего, налоговых, постоянно обсуждается, в последние годы база таких доходов неуклонно сокращалась. Следствием такой прогрессирующей зависимости муниципалитетов от межбюджетных трансфертов стало сворачивание многих программ и распространение на местном уровне настроений иждивенчества. Передача на муниципальный уровень отчислений от налогов, взимаемых с малого и среднего бизнеса, явилась бы хорошим стимулом для муниципалитетов активизировать работу по поддержке предпринимательской деятельности, развитию производства и сферы услуг.

         Как следствие, серьезной проблемой остается низкая самоуправленческая активность граждан, среди основных причин этого можно выделить следующее.

         Роль местного самоуправления в условиях нехватки средств сводится  не к самоорганизации и саморазвитию, а к уравнительному распределению  ограниченных ресурсов и «латанию дыр». Это подрывает экономические устои самоуправления.

Причиной снижения интереса граждан к местной власти, на наш взгляд, является отсутствие системного внимания к местному самоуправлению со стороны средств массовой информации. Внимание привлекают только криминальные и коррупционные истории, тогда как повседневную работу органов местного самоуправления, позитивную практику социальной и экономической жизни показывают редко.

         Несколько лет назад у нас появилась еще одна «болевая точка» - взаимодействие муниципалитетов с контролирующими органами. Зачастую  муниципалитеты тратят время не на решение реальных проблем граждан, а на составление справок и ответов контролирующим органам. Вопрос стал предметом внимания первых лиц государства, соответствующие поручения были даны, но изменения идут очень медленно. Вопрос об урегулировании  взаимоотношений контролирующих и контролируемых  необходимо решать в рамках правового поля.

         К числу проблем, от решения которых во многом зависят темпы развития муниципальных образований, а значит и общегосударственная  модернизация экономики и общества, относится и кадровая проблема, связанная с нехваткой на местах квалифицированных специалистов, готовых работать в сфере местного самоуправления.

         Важнейшим условием улучшения работы органов местного самоуправления должно стать повышение профессионального уровня выборных должностных лиц и муниципальных служащих, внедрение современных методов работы. К сожалению, из-за низкой заработной платы в настоящее время наблюдается отток квалифицированных работников в иные сферы деятельности. В органы местного самоуправления приходит работать молодежь, но,  набравшись немного опыта,  молодые люди увольняются. На наш взгляд, для решения кадровой проблемы необходимо:

         принятие и реализация федеральной целевой программы, направленной на обучение и повышение квалификации должностных и выборных лиц местного самоуправления;

         решение вопроса о повышении уровня оплаты труда работников органов местного самоуправления.         

                   Учитывая вышеизложенное, Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что важнейшим условием для обеспечения  достойного уровня качества жизни граждан и развития государства в целом является устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований. Для решения этой задачи необходима перестройка принципов межбюджетных отношений, направленная на расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, их возможности влиять на укрепление доходной части местных бюджетов.

         О важности дальнейшего развития местного самоуправления в России, превращения местной власти в тот уровень, который располагает всеми необходимыми полномочиями и финансовыми возможностями для предоставления населению качественных услуг, писал в своей программной статье «Демократия и качество государства» Президент Российской Федерации В.В.Путин.

         Одной из стратегических задач государства, на наш взгляд, должно стать расширение налоговой базы местных бюджетов  и, соответственно, повышение уровня собственных доходов муниципальных образований. Это позволит заинтересовать органы местного самоуправления в развитии бизнеса на своей территории, в развитии местной экономики.

         Предлагаем рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами отчисления от тех налогов, на которые они могут иметь реальное влияние: налог, получаемый в связи с применением  упрощенной системы налогообложения, налог, получаемый в виде стоимости патента, часть налога на прибыль организаций, часть доходов от транспортного налога с владельцев личного легкового автотранспорта, увеличении доли поступлений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц. Вопрос этот обсуждался на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации в апреле текущего года, надеемся, что соответствующие решения будут приняты.

 Поддерживаем позицию, которую высказал В.В.Путин о том, что доходы от налога должны получать бюджеты по месту жительства налогоплательщика.

         Важнейшим условием развития муниципальных образований является привлечение инвестиций. Однако инвесторы  неохотно идут или совсем не идут в поселения. Одна из основных причин этого отсутствие  развитой инженерной инфраструктуры, нормальных дорог и т.д.  Муниципалитеты не имеет денег для решения этих задач, а инвесторы не хотят тратить дополнительные средства. Предприятия, освоившись на территории и начав работать, будут  платить налоги, которые в течение определенного времени  компенсируют затраты на  развитие инфраструктуры. Полагаем, что на федеральном и региональном уровне необходимо принять соответствующие нормативные акты, стимулирующие  сотрудничество между органами местного самоуправления и бизнесом, в том числе и предусматривающее возврат части инвестиций, вложенных в инфраструктуру, в пределах сумм налогов,  перечисленных в соответствующие бюджеты.

         К вопросу об уточнении полномочий. На местах должны решаться местные вопросы с  использованием местных финансовых и иных ресурсов, вопросы, с которыми человек пришел сегодня.

 Государственными вопросами должны заниматься государственные органы. Такие полномочия как:  профилактика терроризма и экстремизма, гражданская оборона,  предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, мобилизационная подготовка должны быть государственными.

Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» создана в 1998 году.  Совет использует свои возможности и свою трибуну для обсуждения и решения многих муниципальных вопросов не только в рамках ежегодных собраний, но и  в ходе других мероприятий: заседаний правления, семинаров и т.п. Совет использует свои возможности для выявления, обобщения и распространения лучших практик муниципального управления.

Уважаемые участники конференции!

В.В.Путин сказал, что «местное самоуправление – школа ответственности граждан». Органы местного самоуправления Ставропольского края учатся работать эффективно в современных условиях, ищут решения проблем в диалоге между муниципалитетами  и Правительством Ставропольского края, между администрациями районов и поселениями, между органами местного самоуправления и населением.

Решение проблем, обозначенных сегодня, будет способствовать дальнейшему развитию и укреплению местного самоуправления в Ставропольском крае и в Российской Федерации.