Во-первых, позвольте выразить благодарность за большую помощь и поддержку уважаемым коллегам из ассоциаций муниципальных образований, ВСМС, членам Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной думы, экспертным советам и всем вам, дорогие друзья.
Особое слово признательности я хочу сказать руководству Государственной думы в лице Сергея Ивановича Неверова, который как заместитель Председателя Государственной думы и секретарь Генерального совета нашей партии всегда нас поддерживает. Он нас и курирует, и по всем направлениям поддерживает. Он и сам на передовой всегда, и он любит местное самоуправление. Поверьте, приятно работать с таким человеком. И мне от вас всех хотелось сказать большое человеческое спасибо.
Для достижения успеха нам и дальше нужно идти рука об руку, ведь только сообща мы сможем находить решения самых острых, актуальных вопросов, вопросов, решения которых от нас ждут люди.
В начале выступления позвольте кратко остановиться на результатах нашей работы. Уже год, как страна вступила в новый этап развития местного самоуправления. Изменения идут по многим направлениям.
Результатам широкой дискуссии о структуре и о полномочиях местной власти стало принятие 136-го Федерального закона и ряда законов, с ним связанных. При этом существенно повысилась и роль регионов. Так и должно быть в федеративном государстве.
Был принят закон «О стратегическом планировании…», в нем нашими совместными усилиями появился муниципальный компонент. Мы начали с паспортов отдельных сел и деревень, а пришли к стратегическому планированию в масштабах всей страны.
Буквально на прошлой неделе принят Федеральный закон о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации. Даже само название – результат работы муниципального сообщества. Укреплению кадров должен послужить принятый нами закон о размещении муниципальных вакансий в Интернете. Это наши общие достижения, ведь изначально были предложения помещать в Интернет только федеральные и региональные вакансии. Но мы с вами доказали, что этого мало.
Также нами принят закон, который предусматривает целевое обучение с обязательным прохождением муниципальной службы.
Нерешенным пока остается главный вопрос – финансы. Тут есть некоторые подвижки, но ситуация сейчас непростая, время непростое. И этим вопросом нам с вами предстоит самым плотным образом заниматься.
Конгресс был образован в 2006 году. Есть определенные достижения, созданы и работают советы в муниципальных образованиях, в субъектах Российской Федерации. Также надо признать, что во всем, что сделано и делается в сфере законодательства, есть участие ОКМО, впрочем, как и других ассоциаций муниципальных образований. Но нам с вами надо двигаться дальше. Позвольте рассказать о моем видении направлений этого движения.
Не стану скрывать, что на первом этапе мы усилили Конгресс с использованием профессионального, правового и организационного ресурсов Комитета Государственной думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и его аппарата.
Но нет никаких сомнений, что Конгрессу нужна сильная и в профессиональном, и в организационном, и в ресурсном плане самостоятельная дирекция.
Как вы видите, в дирекции должен быть сформирован целый ряд направлений деятельности. Понятно, что такая структура развернется не за один динь и даже не за один месяц. Это перспектива. Но важно понять, что все это единый план, направленный на достижение общей цели.
До конца Конгресс не смог решить задачи, для которых он создавался, я имею в виду задачи объединения муниципального сообщества, выражения и отстаивания его интересов. Убежден, что основой Конгресса, его базой не на бумаге, а на практике должны стать региональные советы муниципалитетов.
Полагаю, что совет муниципальных образований каждого субъекта Российской Федерации должен стать реальным и активно работающим органом межмуниципального сотрудничества. Во всех региональных советах должна быть дееспособная дирекция. За правовой защитой муниципалитеты должны идти в свой совет и эту защиту там получать.
В Европейской хартии местного самоуправления записано, что с органами МСУ необходимо консультироваться в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.
В этом смысле и региональные советы, и Конгресс должны занять ключевое положение. И если голос совета будет звучать на региональном уровне, это будет для муниципальных образований и помощью, и поддержкой, и защитой. Запускается двухстороннее движение.
Мы надеемся, что дополнительный импульс этому движению придадут полномочные представители Президента в федеральных округах. С этой точки зрения я особенно рад, что коллеги из полпредств работают сегодня с нами. Рассчитываем мы и на самое активное содействие со стороны глав регионов и законодательных собраний. Без этого содействия у нас мало что получится.
В свою очередь, Конгресс намерен в конце этого и начале будущего года провести в каждом федеральном округе кустовые совещания с участием полномочных представителей Президента в соответствующих федеральных округах, руководителей профильных органов государственной власти и руководства региональных советов. На месте можно детально обсудить все проблемы, наметить пути их решения.
Кроме того, мы будем использовать практику регулярных видеоконференций, обсуждая конкретные вопросы с каждым регионом, с участием и советов муниципальных образований, и региональных органов государственной власти.
Полагаю, что каждый региональный совет должен представлять руководителю региона доклад о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований. Именно эти региональные доклады должны стать основой общероссийского доклада, который ОКМО должен ежегодно представлять в правительство.
Результатом возрождения и активизации работы региональных советов должен стать вывод Общероссийского Конгресса муниципальных образований на новый уровень работы.
Выработке профессиональной позиции на федеральном уровне должно послужить формирование структуры Конгресса, палат и комитетов.
Комитеты будут объединять специалистов с мест и экспертов по направлениям муниципальной деятельности. Палаты, в которые войдут мэры и главы, должны быть сформированы по видам муниципальных образований. Ассоциации и союзы (общероссийские, межрегиональные и специализированные), которые будут в составе Конгресса, должны вместе образовать координационный совет на правах палаты.
Необходимо услышать и защитить муниципальные образования на федеральном уровне, почувствовать имеющиеся проблемы. Такой опыт уже имеется. Так, относительно недавно мы с вами сообща приложили большие усилия, чтобы решить вопрос с контрольно-надзорными органами.
Я выступал на коллегии Генпрокуратуры, потом в 131-й Федеральный закон были внесены поправки, и ситуация стала выправляться. К сожалению, мы опять стали фиксировать негативную динамику, причем из муниципальных образований поступают жалобы уже не на санитарных врачей или пожарных, а на прокуроров. По-видимому, некоторые прокуроры на местах забыли, что главное в их работе – профилактика. А карательный уклон в отношении органов МСУ – конституционных органов народовластия – попросту неуместен.
Изменение структуры Конгресса нам надо будет закреплять в уставе, его новую редакцию надо будет принять на собрании в октябре этого года. Нам предстоит создать систему взаимодействия с федеральными органами государственной власти.
В соответствии с распоряжением Правительства российской Федерации еще с 2000 года федеральные органы должны учитывать позицию Конгресса в законопроектной деятельности, а также включить представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований. А для этого у нас должна быть такая позиция, должны быть такие представители. Убежден, коллеги, в выстраивании механизма обратной связи заинтересованы и сами федеральные структуры.
Важное направление работы – взаимодействие с международными организациями. У Конгресса есть опыт работы с европейскими странами. Почему бы не расширить сотрудничество, не выбрать курс, например, в сторону ШОС и БРИКС, инициируя создание в них структур, аналогичных Конгрессу местных и региональных властей Совета Европы?
Кстати, в странах, которые у нас принято называть развитыми, в национальных ассоциациях муниципалитетов работают десятки, а порой и сотни специалистов, и решения, касающиеся местной власти, без их санкции не принимаются.
Поэтому наша генеральная линия – сделать Общероссийский Конгресс своего рода третьей палатой парламента. Таким образом, работы у нас много. Надо советоваться друг с другом, слушать и слышать друг друга. Нам надо вместе, сообща обсудить наши задачи, найти новые варианты и решения.