РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему "Региональные системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: лучшие практики субъектов Российской Федерации"

(Москва,8 декабря 2015 год)

В парламентских слушаниях на тему "Региональные системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: лучшие практики субъектов Российской Федерации" приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ведущие российские эксперты в области жилищно-коммунального хозяйства..

Целью парламентских слушаний явилось рассмотрение результатов функционирования новой системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, усовершенствование нормативной базы и механизмов контроля для обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) были заложены основы формирования долгосрочной системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов посредством формирования региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов и активного вовлечения в этот процесс органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, кредитных организаций, а также граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

Разработка и последующее принятие Федерального закона было обусловлено катастрофическим техническим состоянием многоквартирных домов в Российской Федерации. Так в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики (Росстат) на начало 2011 года число многоквартирных домов составляло 3,2 млн. единиц (2 562,4 млн. кв. м), в том числе достигших степени износа от 31% до 65% - 1,64 млн.
единиц, от 66% до 70% - более 208,6 тыс. единиц. Количество домов, требующих капитального ремонта в 2012 году составил более 1,5 млн. единиц или 1 178,7 млн. кв. м. При этом в 2012 году экспертами отмечалось, что ежегодный объем капитального ремонта многоквартирных домов должен составлять не менее 4 % от общей площади жилищного фонда. Действующие до принятия Федерального закона модели финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов - за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации) и за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (с привлечением долевого финансирования со стороны собственников, субъектов РОССИЙСКОЙ Федерации и муниципальных образований) - были направлены на решение одномоментной задачи, а не на формирование постоянно действующей модели финансирования этих работ.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства проводится постоянный мониторинг региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства" реализуется многоуровневая система мониторинга, основными формами которого являются сбор и анализ периодической отчетности, анализ материалов, а также выездной мониторинг осуществляемый посредством проведения проверок в субъектах Российской Федерации.
По данным мониторинга, формирование региональных систем капитального ремонта в настоящее время полностью завершено по всем субъектам Российской Федерации, кроме субъектов Крымского федерального округа, по которым принятие всех необходимых нормативных правовых актов планируется завершить до конца 2015 года, а сбор взносов начнется с 1 июля 2016 года. В остальных 83 субъектах Российской Федерации обязанность у собственников помещений в многоквартирных домах по уплате взноса на капитальный ремонт уже наступила. В текущем году по состоянию на 1 ноября 2015 года доля собираемости составила 73,08 %.
Согласно прогнозам, в ближайшие десять лет запланировано отремонтировать 741 тыс. многоквартирных домов общей площадью 2,22 млрд. кв.м. (91% от площади всех многоквартирных домов в России)1. В 2015 г. запланирован ремонт 30,3 тыс. многоквартирных домов общей площадью 81,7 млн.кв.м., в которых проживают 4,6 млн. человек. При этом стоимость работ составит более 62 млрд. руб., которые, как предполагается, будут профинансированы за счет средств собственников - 41,7 млрд. руб. (67% от планируемой стоимости ремонта), регионов России и органов местного самоуправления - 20,3 млрд. руб. (33% от планируемой стоимости ремонта).
Опыт субъектов Российской Федерации по формированию и реализации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов показывает много положительных примеров.
В Республике Татарстан функции регионального оператора выполняет некоммерческая организация "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан"
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 июня 2013 года №450 минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах составляет 5 руб. на один кв. метр.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2013 года № 1146 утверждена Региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов. В программу включено 15 454 многоквартирных домов, которые должны быть отремонтированы до 2043 года. Из них 15 050 домов (более 97%) выбрали способ формирования фонда - на счете регионального оператора. В настоящее время заключены соглашения о формировании фонда капитального ремонта и взаимодействии участников в работе по организации проведения капитального ремонта жилого фонда по 14 127 многоквартирным домам.
Необходимо отметить высокий уровень сборов взносов на капитальный ремонт в Республике Татарстан, который составил 96% от начисленной суммы.
В соответствии с Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта в 2014 году, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 марта 2014 года № 142, в 2014 г. было отремонтировано 816 многоквартирных домов в 40 муниципальных образованиях. При этом объем финансирования составил 4,7 млрд. рублей.
 

В Республике Татарстан имеется положительный опыт по отбору подрядных организаций для выполнения работ, оказания услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах квалификационными комиссиями, в которые входят представители Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, регионального оператора, органов местного самоуправления, органа внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями, а также представители управляющей организации и собственников помещений. Успешная реализация ежегодных планов капитального ремонта подтверждает эффективность действующей схемы отбора подрядных организаций. Так, всего региональным оператором заключены 1236 договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. При этом фактическое выполнение работ на объектах капитального ремонта составляет 99% от запланированного на 2015 г.
В Республике Башкортостан функции регионального оператора выполняет некоммерческая организация Фонд "Региональный оператор Республики Башкортостан".
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлением Правительства Республики Башкортостан дифференцированно в зависимости от этажности дома. Так, на 2014 и 2015 годы по всем муниципальным районам и городским округам Республики был установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт в размере 5 руб. 20 коп. на один кв. метр для собственников помещений в многоквартирных домах до 6 этажей, 5 руб. 80 коп. - для собственников помещений в многоквартирных домах с количеством этажей более шести.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2013 года № 634 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В программу включено 16 500 многоквартирных домов, которые должны быть отремонтированы до 2043 года. Практически 100% из них выбрали способ формирования фонда - на счете регионального оператора.
В период с 1 октября 2014 года по 1 октября 2015 года всего собственникам помещений по статье капитальный ремонт было начислено 2,6 млрд. руб. Сумма сбора составила 2 млрд. руб., что составляет 79% от суммы. Для решения вопроса повышения уровня собираемости взносов на капитальный ремонт в Республике проводятся соответствующие мероприятия:

- открыты дополнительные пункты приема граждан по вопросам начисления и оплаты взносов на капитальный ремонт;
- заключен договор с ФГУП «Почта России» о доставке квитанций и приеме платежей по взносам на капитальный ремонт;
- подключена бесплатная многоканальная «горячая» телефонная линия.

Кроме этого, проводятся мероприятия по информированию населения о новой системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе размещаются публикации в газетах (статьи, интервью, репортажи), в сетевых изданиях в Интернете, проводятся демонстрации тематических сюжетов в новостях по телевидению, аналитические передачи на телевидении; сюжеты по радио, а также пресс-конференции с участием депутатов, представителей Минжилкомхоза Республики Башкортостан, регионального оператора.

В соответствии с Краткосрочными планами реализации Региональной программы капитального ремонта в 2014 году и в 2015 году в 2014 г. отремонтировано 540 многоквартирных домов при объеме финансирования в размере 899,7 млн. рублей, а в 2015 году запланирован ремонт 948 многоквартирных домов с объемом финансирования в размере 2,7 млрд. рублей.

Также следует отметить высокий уровень фактического выполнения запланированных работ в 2015 году на объектах капитального ремонта, который составляет составляет 100%.
На территории Московской области функции регионального оператора выполняет некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Московской области". Минимальный размер взноса на капитальный ремонт в 2014 г. составил 7 руб. 30 коп. на один кв. метр3, в 2015 г. - 7 руб. 80 коп.4, а в 2016 г. составит 8 руб. 30 коп5. Следует отметить, что собираемость взносов на капитальный ремонт в этом регионе достаточно высокая - 81% от начисленной суммы.

Постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1188/58 утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области». В программу включено 45 540 МКД, которые должны быть отремонтированы до 2038 года. Из них 42 717 домов (96%) выбрали способ формирования фонда - на счете регионального оператора.
В соответствии с Планом реализации региональной программы капитального ремонта6 в 2014 г. отремонтировано 932 многоквартирных домов (ремонт включал 2-3 вида работ). В 2015 г. планируется отремонтировать 4292 многоквартирных дома. При этом, темпы фактического выполнения работ на объектах капитального ремонта близки к планируемым. Так по состоянию на 1 октября 2015 г. фактическое выполнение работ на объектах капитального ремонта составляет 83% от запланированного на 2015 г.
В соответствии с планом на 2014-2016 гг. объем финансирования работ по капитальному ремонту должен составить 24,5 млрд. рублей.

По итогам состоявшегося обсуждения в целях обеспечения распространения лучшего опыта субъектов Российской Федерации в части реализации региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и совершенствования законодательного регулирования участники парламентских слушаний

РЕКОМЕНДУЮТ:
I. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.3. Проработать и внести в порядке реализации права законодательной инициативы изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", направленные на установление разграничения ответственности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома между бывшими наймодателями пропорционально периоду нахождения дома в собственности нескольких наймодателей.

I.4. Проработать и внести в порядке реализации права законодательной инициативы изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части конкретизации порядка изменения способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет с установлением обязанности владельцев специальных счетов ежемесячно предоставлять региональному оператору сведения по формированию фондов капитального ремонта.

II. Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти:

Рассмотреть возможность:

2.1. утверждения Основ ценообразования минимального размера взноса, предельной стоимости работ и услуг по капитальному ремонту, а также введения на федеральном уровне контроля за ценообразованием при проведении капитального ремонта, в том числе обоснованностью устанавливаемого регионами минимального размера взноса на капитальный ремонт и предельными стоимостями работ (услуг);
2.2. наделения Минстроя России полномочиями по контролю и мониторингу обоснованности устанавливаемого минимального размера взноса на капитальный ремонт и предельных стоимостей работ (услуг), с правом выдачи регионам, в случае выявления нарушений, обязательных для исполнения предписаний;

2.3. проведения оценки объема недофинансирования работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в связи с установлением минимального взноса в размере ниже экономически обоснованного и обеспечить выработку мер, направленных на сокращение недофинансирования;

2.4. обеспечения системного подхода при организации и проведении государственного мониторинга технического состояния всех многоквартирных домов на территории субъектов Российской Федерации;

 III. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе их территориальным подразделениям, принять меры, направленные на ликвидацию имеющейся задолженности по взносам на капитальный ремонт и недопущение в дальнейшем ее образование.

IV. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
4.1. Обеспечить:

организацию системной информационно-разъяснительной работы среди граждан и организаций, а также освещение вопросов функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, предусмотрев, в том числе, еженедельные выступления должностных лиц, ответственных за реализацию программ капитального ремонта в субъекте Российской Федерации, руководителей региональных операторов в региональных средствах массовой информации, а также размещения материалов по вопросам капитального ремонта;

при появлении в средствах массовой информации негативных информационных поводов по вопросам капитального ремонта незамедлительно обеспечивать размещение комментариев по обозначенным проблемам и мерам, предпринимаемым для их решения;
принятие дополнительных мер, направленных на повышение уровня собираемости взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, а также на полную и своевременную реализацию краткосрочных планов проведения капитального ремонта, исключив ситуации с переносом сроков работ на следующий год;

особый контроль качества проводимого капитального ремонта в многоквартирных домах, в том числе за счет привлечения собственников жилья и представителей общественности;

принятие мер, направленных на ликвидацию существующей задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по взносам на капитальный ремонт, имея в виду необходимость безусловного внесения в проекты соответствующих бюджетов средств в объеме, необходимом для оплаты взносов на капитальный ремонт по помещениям, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований;

усиленный контроль осуществления региональными операторами закупок товаров, работ, услуг, в том числе в целях организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

сбалансированный подход к планированию проведения работ по капитальному ремонту и формированию финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения выполнения таких работ;
установление специальных требований к сотрудникам региональных операторов и мер ответственности за их работу.

 4.2. Муниципальным образованиям рассмотреть возможность разработки муниципальной целевой программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в порядке исполнения судебных решений по реализации полномочий органов публичной власти, установленных статьей 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", с конкретизацией количества «судебных» домов, времени их постройки, технического состояния, приоритета по видам работ, стоимости, параметрам бюджетного финансирования.