МО городского округа Самара
«Опыт регулирования численности безнадзорных животных. Взаимодействие с общественными организациями»
Регулирование численности безнадзорных животных, в первую очередь собак, является актуальным для многих крупных мегаполисов. За последние годы выработано немало позиций по решению этой проблемы, имеющей большой социальный аспект, так как реализация любых мероприятий в данной области благоустройства вызывает бурное обсуждение общественностью предпринимаемых шагов.
В понятии благоустройства, содержащемся в Федеральном законе от 06.10.2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации (далее ФЗ №131-ФЗ), требования в отношении установления органами местного самоуправления и городского округа порядка содержания животных среди вопросов местного значения в рамках мероприятий по благоустройству прямо не предусмотрены. Вместе с тем в Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №613 (далее Методические рекомендации), содержится рекомендуемый перечень мероприятий, проводимых в муниципальных образованиях, по содержанию домашних животных, а также отлову бродячих животных. Так, пунктом 8.10.5 Методических рекомендаций органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять отлов собак и кошек, независимо от породы и назначения (в т.ч. имеющие ошейник с номерным знаком), находящихся на улицах или иных общественных местах без сопровождающего лица. При этом отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договору с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели. Таким образом, реализация на местном уровне вопросов содержания и отлова домашних животных, регулирования их численности в рамках мероприятий по благоустройству не исключает возможности принятия органами местного самоуправления собственных нормативных правовых актов.
С 2007 года на территории городского округа Самара регулирование численности безнадзорных собак стало осуществляться посредством метода «отлов-стерилизация-возврат» (далее ОСВ). Для метода ОСВ порогом эффективности считается стерилизация 80% самок в популяции. Однако, как показывает мировая практика, модель однородной, изолированной популяции, в которой можно в кратчайшие сроки достичь порогового значения стерилизации в 80%, как правило, не соответствует реальной ситуации, т.к. всегда существует постоянная доля животных, которая остается недоступной для стерилизации.
Согласно данным мониторинга, численность бродячих собак на территории городского округа Самара в 2008 году составляла более 18 тыс. особей. В последующие годы, несмотря на то, что ежегодно отлавливалось более 10 тыс. безнадзорных животных, численность популяции бродячих собак оставалась на уровне 14 тыс. особей. Анализ показал, что ежегодно отлавливалось только 25% самок, находящихся в популяции. Оставшиеся 75% самок при наличии благоприятных условий (легкодоступной кормовой базы, укрытий, «опекунов» и пр.) способны восстановить численность популяции до исходного значения. Таким образом, возникла необходимость конкретизации отлова. В связи с чем, в 2012 году был изменен алгоритм подачи заявок на отлов безнадзорных животных, согласно которому обращения о местах дислокации бродячих животных подаются гражданами в территориальный орган самоуправления (ТОС), что позволило представителям ТОС осуществлять контроль за ходом отлова. Все поданные в ТОСы заявки обобщаются территориальными органами администрации городского округа Самара и направляются в департамент благоустройства и экологии для организации отлова в рамках муниципального контракта, заключенного со специализированной организацией. Результат исполнения поданной заявки отражается в справке, составляемой совместно с представителями общественности и специализированной организации, осуществляющей отлов. Участие общественности в процессе регулирования численности безнадзорных животных позволяет осуществлять контроль рождаемости той части популяции собак, которая ранее была недоступна для отлова, и одновременно предотвращать конфликтные ситуации, связанные с наличием в обществе противоположных позиций по вопросу отлова бродячих животных.
Численность бродячих собак на территории городского округа Самара с ноября 2012 года снизилась до 9,2 тыс. особей, что на 34% меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года (14 тыс. особей) и на 50% меньше, чем в 2008 году (18,5 тыс. особей). Динамика численности безнадзорных собак с 2009 года по 2012 год такова:
2006 год - 16500
2008 год - 18508
2010 год - 14300
2011 год - 13922
2012 год - 9218.
Сокращение популяции бродячих собак подтверждается и данными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» о гражданах, обратившихся в лечебные учреждения по фактам укусов безнадзорными собаками, согласно которым в 2013 году отмечено снижение указанных обращений на 30,5% по сравнению с 2012 годом и на 48% по сравнению с 2010 годом. За 8 месяцев 2014 года в лечебные учреждения обратилось 933 гражданина, что на 20% меньше, чем за аналогичный период 2013 года (1164 гражданина).
В целях профилактики роста численности безнадзорных собак в городском округе Самара организован контроль за так называемыми условно-надзорными животными, содержащимися на территориях рынков, баз, автостоянок и пр. В данном направлении администрацией городского округа Самара налажено взаимодействие с департаментом ветеринарии Самарской области по привлечению к административной ответственности владельцев объектов потребительского рынка, допускающих скопление безнадзорных собак на своей территории.
Отдельно хочется остановиться на проводимой администрацией городского округа Самара работе по организации розыска владельцев потерявшихся животных и их передаче на время поиска собственника (до 6 месяцев) общественным приютам с возмещением затрат по их кормлению и оказанию ветеринарной помощи. Данные мероприятия реализуются в соответствии с положениями ст. 230, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации. Механизм передачи собак и кошек на содержание и критерии отбора потенциальных получателей субсидии указаны в постановлении администрации городского округа Самара от 25.10.2013 №1366. Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара на возмещение затрат по содержанию безнадзорных домашних животных (собак и кошек) утвержден постановлением администрации городского округа Самара от 25.10.2013 №1367.
Получателями субсидии могут быть юридические лица, которым животные были переданы на содержание по решению рабочей группы, созданной в департаменте благоустройства и экологии, и с которыми заключен договор о предоставлении субсидии. Передано может быть только то животное, в отношении которого имеется заявление, направленное (в течение 3-х дней с момента обнаружения животного) в полицию или администрацию городского округа Самара, содержащее просьбу разыскать владельца потерявшейся собаки или кошки. На сайте департамента благоустройства и экологии (dbe-samara.ru) создан интернет-сервис, на котором размещается информация о найденном животном, его фотография и телефон приюта в который собака или кошка передана на содержание.
Таким образом, в настоящее время можно говорить о том, что результатом реализуемого администрацией городского округа Самара комплекса мер, направленного на регулирование численности безнадзорных животных, является ярко выраженная тенденция к снижению популяции бродячих собак, что является одним из факторов, способствующих поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа.