МО город Сургут «Особенности взаимодействия органов власти и ТОС в муниципальном образовании»
Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 06.10.2013 года №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В г. Сургуте ТОС осуществляет свою деятельность на основании устава города, Положения о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Сургуте, утвержденного решением городской Думы от 26 октября 2005 г. № 513-III (с последними изменениями), распоряжения администрации города Сургута от 02.02.2006 №288 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления в городе Сургуте и применению Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сургуте», устава ТОС.
В настоящее время в Сургуте осуществляют деятельность 29 ТОС, 25 из них зарегистрированы Минюстом в форме некоммерческих организаций. В активах ТОС числятся: 203 человека – членов советов ТОС, 415 человек – старших по домам, 1813 человек – старших по подъезду, 34 человека – старших по улице, уличных комитетов – 20 (53 человека), домовых комитетов – 139 (393 человека), 29 ревизионных комиссий (87 человек), 13 хоровых коллективов при ТОС (146 человек), 17 председателей советов ветеранов, 23 клубных формирования при ТОС (228 человек). Общая численность населения территорий, на которых осуществляется деятельность 29 ТОСов, - более 285 тысяч человек.
Для развития социального партнерства органов местного самоуправления и ТОС в решении социально значимых вопросов местного значения, повышения эффективности их взаимодействия распоряжением
администрации города от 04.06.2007 №1057 создан межведомственный координационный совет по вопросам ТОС. Его деятельность направлена на решение следующих задач:
- решение концептуальных вопросов организации взаимодействия органов местного самоуправления с советами ТОС;
- эффективное привлечение ресурсов территориального общественного самоуправления к решению социально значимых проблем территории города;
- развитие и поощрение инициатив граждан, направленных на достижение социально значимых для Сургута целей.
С целью активизации работы с жителями города в 2007 году было принято решение о создании муниципального учреждения «Наш город». Предмет его деятельности – организация комплексной работы с населением по месту жительства с целью поддержки общественных инициатив, повышения активности и самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения.
До 2012 года деятельность советов ТОС осуществлялась за счет средств, выделяемых из бюджета города через учреждение «На город», оказывающее хозяйственную, организационную и методическую поддержку ТОС. Но такая форма взаимодействия с ТОС содержала ряд существенных проблем и противоречий:
- схема не предполагала возможности получения поощрения (вознаграждения) за социально значимую деятельность;
- получение гарантированного ежемесячного заработка в МКУ «Наш город» снижало мотивированность председателей ТОС к взаимодействию с гражданами;
- выполнение председателями ТОС функций администраторов пунктов МКУ «Наш город» снижало эффективность работы по обоим направлениям;
- данная схема неоднократно подвергалась критике со стороны СМИ и общественности.
Для содействия развитию ТОС в соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации наиболее эффективной формой поддержки в нынешних условиях было признано субсидирование ТОС, которое должно было обеспечить ответственное осуществление деятельности ТОС председателями и членами советов ТОС, регламентированной уставами. Вопрос определения оптимальной формы финансовой поддержки ТОС выносился на обсуждение депутатов городской Думы, председателей советов ТОС неоднократно, начиная с июня 2011 года. В декабре 2012 года постановлением администрации города был утвержден Порядок определения объема и предоставлении субсидий ТОС на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения, определены направления субсидирования.
Новый механизм основывается на принципе системности. Теперь любой ТОС, отвечающий определенным требованиям, имеет возможность регулярно получать финансирование на осуществление социально значимой деятельности. Практическая реализация механизма субсидирования ТОС началась с января 2013 года. Для этих целей в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие ТОС в городе Сургуте на 2012 – 2014 годы» были предусмотрены бюджетные средства в размере более 29 миллионов рублей для 28 ТОС. Положительное решение об участии в субсидировании приняли лишь 11 ТОС города, а в нынешнем году количество ТОС, желающих привлечь бюджетные средства на реализацию гражданских инициатив, увеличилось до 15. Им выделено чуть более 19 миллионов рублей.
Проведя анализ работы ТОС с привлечением субсидий в 2013 -2014 гг., можно утверждать о ее безусловной социальной значимости и эффективности. В рамках проектов ТОС на территории города проведены 75 субботников, конкурсы по благоустройству придомовых территорий, организованы народные патрули (проведено более 33 рейдов по выявлению правонарушений в области благоустройства города), волонтерское движение по противодействию пропаганды и распространению наркотических веществ, клубы по интересам, обучающий курсы для повышения компьютерной грамотности жителей старшей возрастной группы (к настоящему времени обучение прошли 133 человека); оказывается помощь ветеранам войны и инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям, осуществляется поддержка деятельности хоровых и танцевально-хореографических коллективов, действующих на территории ТОС, и т.д. Среди конкретных примеров работы по благоустройству территорий ТОС можно привести мероприятия по восстановлению «зеленой зоны» микрорайонов – создано 330 цветочных клумб, высажено более 1000 саженцев деревьев и кустарников.
Для организации досуга детей и подростков активно ведется работа по взаимодействию с учреждениями департамента культуры, молодежной политики и спорта, в результате которой проведены конкурсы, спортивные соревнования, экскурсии, «праздники двора», PR-акция «Нам нужна музыкальная школа», строительство ледового катка. Впервые за много лет в нынешнем году по инициативе депутата гордумы при поддержке администрации Сургута и ТОС был организован и проведен городской турнир среди дворовых команд по мини-футболу «Чемпионы нашего двора», в котором приняли участие 102 подростка.
С целью содействия населению в реализации гражданских инициатив проведены обучающие занятия по созданию советов многоквартирных домов, на которых гражданам были разъяснены соответствующие положения Жилищного кодекса. В результате создано 49 советов МКД.
В сфере организации досуга граждан пожилого возраста по месту жительства средства субсидии были использованы для увеличения количества клубных формирований, их оснащение и проведение праздничных мероприятий, посвященных памятным датам. Общее количество граждан, принявших участие, составило более 600 человек. Кроме того, у ТОС появилась возможность улучшить материальное обеспечение своих хоровых коллективов.
Среди прочих эффектов перехода ТОС на субсидирование необходимо отметить:
- повышение уровня прозрачности и эффективности работы органов ТОС;
- усиление мотивации председателей к регулярному взаимодействию с жителями;
- создание финансовых возможностей для реализации инициатив активных жителей;
- повышение активности населения в создании советов МКД, ТСЖ.
Кроме финансовой поддержки территориального общественного самоуправления, органами местного самоуправления Сургута созданы организационные и материально-технические условия развития ТОС посредством предоставления оборудованных рабочих мест органам ТОС, обеспечения помещений для работы, доступом к Интернету, проведения семинаров для членов советов ТОС. Информационная поддержка деятельности ТОС оказывается путем размещения информации в СМИ и во всемирной сети.
Таким образом, в настоящее время в городе Сургуте созданы механизмы, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления и ТОС, нацеленные на решение вопросов местного значения. Использование потенциала территориального общественного самоуправления в условиях плодотворного сотрудничества позволило реализовать следующие социально значимые проекты и мероприятия:
- совместно с Сургутским отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» с 2013 года в 21-м пункте по работе с населением, при активном участии ТОС, организован бесплатный прием граждан, нуждающихся в юридической помощи (консультации получили 292 человека);
- информирование и привлечение населения к участию в охране общественного порядка. В настоящее время общая численность дружинников составляет 120 человек. Эффективная работа народных дружин в 2013 году была отмечена на конкурсе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка дипломом I степени в номинации «Городские округа автономного округа численностью населения свыше 100 тыс. человек»;
- в одном из помещений, предоставляемых ТОС, дополнительно к уже существующим в городе, создан центр общественного доступа к Интернету, в котором планируется обучать около 100 человек ежегодно.
Подводя итог, можно утверждать, что на сегодняшний день в Сургуте созданы условия для эффективного функционирования и дальнейшего развития института территориального общественного самоуправления. Это дает основания надеяться, что ТОС станет «резервом развития демократии и реального вовлечения граждан в управление общественными процессами, выступит фактором повышения качества жизни населения и снижения уровня социальной напряженности».