АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 18
31 марта 2022 года город Ставрополь
О проблемных вопросах, возникающих в связи с безвозмездной передачей
в государственную собственность объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Принять к сведению информацию о проблемных вопросах, возни-кающих в связи с безвозмездной передачей в государственную собственность объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения (прилагается).
2. Для активизации работы по выполнению Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 года № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» рекомендовать
2.1. Органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края принять безотлагательные меры:
совместно с ресурсоснабжающими организациями, эксплуатирую-щими линейные объекты, по выявлению на обслуживаемой территории безхозяйного имущества водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, постановке его на регистрационный учет в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и дальнейшему принятию в собственность;
по восстановлению утраченных правоустанавливающих документов на передаваемое имущество из муниципальной собственности в краевую собственность;
в обеспечении требований министерства имущественных отношений и министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по безвозмездной передаче в собственность Ставропольского края объектов (имущества) согласно порядку, установленному Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (предста-вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2.2. Министерству имущественных отношений Ставропольского края и министерству жилищно-коммунального Ставропольского края :
оказывать консультативную и методическую помощь администрациям городских и муниципальных округов Ставропольского края по вопросам организации передачи объектов (имущества) водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения из муниципальной собственности в краевую собствен-ность согласно действующему законодательству;
проявлять рациональность при принятии имущества из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края. При этом исключить случаи отказов в приёме объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на основании ветхости и их большого износа;
совместно с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований края организовать согласование с Роспотребнадзором порядка передачи имущества, не соответствующего нормам СанПин.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председатель Ассоциации
«Совет муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 31 марта 2022 года № 18
О проблемных вопросах, возникающих в связи с безвозмездной передачей
в государственную собственность объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения
Для стабильного обеспечения потребителей энергоресурсами и оперативного решения вопросов по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению 20 декабря 2018 года был принят Закон Ставропольского края от № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон). Основная цель этого Закона – передача объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения из собственности муниципалитетов, которые не располагают достаточными финансовыми ресурсами для организации их работы, в краевую собственность. Чаще всего это здания и сооружения, построенные еще в 60-70 годах и находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии. Передача имущества в государственную собственность позволяет:
сконцентрировать осуществление поставки энергоносителя у предприятий, зарекомендовавших себя надежными поставщиками;
формировать единый тариф на территории всего Ставропольского края, что приводит население в равные социальные условия по оплате услуг, независимо от места проживания;
увеличивать объемы реализации услуг энергоносителя;
повысить надежность и качество обеспечения энергоносителя, что способствует снижению показателей аварийности в целом по краю;
включать в федеральные и краевые адресные программы мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству ветхого принимаемого имущества с привлечением субсидирования.
Министерствами имущественных отношений и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Ставропольского края совместно с органами местного само-управления муниципальных образований Ставропольского края проводится определенный комплекс мер, направленных на выполнение указанного Закона, что приводит к определенным положительным результатам.
Так, с 2019 года принятое в собственность Ставропольского края имущество передано в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий:
ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - 2023 объек-тов, в том числе в 2021 году – 1470 объектов;
ГУП Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» - 6247 объектов, в том числе в 2021 года – 68 объектов.
По сведениям министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края передачу имущества необходимо было завершить до конца 2019 года. Однако, на даный период часть объектов в краевую собственность не передана.
Трудности с передачей имущества связаны с большим количеством сетей и объектов, оформленными ненадлежащим образом. В данном случае администрациям муниципальных и городских округов Ставропольского края необходимо должным образом оформить все сети и объекты, необходимые для передачи в собственность Ставропольского края.
Также, техническое состояние более чем 60 % переданных ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» объектов водоснабжения и водоотведения являются неудовлетворительными, требуется проведение их реконструкции и капитального ремонта.
Остается не решенным вопрос по передаче канализационных сетей с незавершенным циклом очистки, без очистных сооружений или с нерабочими очистными сооружениями.
Система очистки стоков, расположенных в поселке Кумская Долина Левокумского района, Благодарненском районе, селе Арзгир Арзгирского района, городе Благодарном (бывший Маслосырзавод) до восточной окраины города Благодарного, поселке Советское Руно и селе Кевсала Ипатовского района; поселке Ясный Туркменского района и в некоторых других технологически не завершена. Сброс осуществляется на поля фильтрации и в водные объекты. В настоящее время отсутствует техническая возможность подключить указанные системы к очистным сооружениям ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».
Таким образом, приняв имущество водоотведения с незавершенным циклом очистки, у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» возникает риск привлечения к административной ответственности за негативное воздействие на окружающую среду – загрязнение почв, наложение штрафных санкций и возникновение обязательств по приведению систем водоотведения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Для решения данного проблемного вопроса требуется выделение денежных средств на проектирование и строительство очистных сооружений канализации.
Передаваемые объекты теплоснабжения, особенно тепловые сети, также находятся в изношенном состоянии, степень изношенности достигает 90%, что является основной причиной перерывов в подаче тепловой энергии в связи с порывами на тепловых сетях.
Для исправления этой ситуации из бюджета Ставропольского края в 2021 году выделено 47 млн рублей на капитальный ремонт наиболее аварийных участков внутриквартальных теплотрасс и 64 млн рублей на приобретение 12 единиц спецтехники: экскаваторов, автокранов, бортовых автомобилей и сварочных агрегатов для проведения аварийных работ на тепловых сетях.
В 2022 году краевым бюджетом предусмотрено 325,37 млн рублей на мероприятия по капитальному ремонту тепловых сетей Ставропольского края, на строительство в рамках краевой адресной инвестиционной программы блочно-модульной котельной для обеспечения населения г. Невинномысска надежным теплоснабжением и приобретения спецтехники.
По информации министерства имущественных отношений Ставропольского края передача объектов водоснабжения (водоотведения) в рамках Закона осуществлена на территории 30 муниципальных образований Ставропольского края. В то же время, несмотря на то, что исполнение мероприятий по реализации Закона находятся на контроле у Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. до настоящего времени не поступили предложения о передаче объектов водоснабжения (водоотведения) от Степновского муниципального округа, городов Лермонтова, Ставрополя,
и теплоснабжения от Александровского, Арзгирского муниципальных окру-гов, Минераловодского и Нефтекумского городских округов и города Став-рополя.
Министерство имущественных отношений Ставропольского края отмечает, что основными причинами, препятствующими принятию имущества в государственную собственность Ставропольского края, являются:
отсутствие правоустанавливающих документов на передаваемое имущество из муниципальной собственности;
предлагаемое к передаче имущество не подлежит дальнейшей эксплуатации ввиду фактического износа от 90 до 100 процентов;
предлагаемое к передаче имущество не соответствует нормам СанПин.
В этой связи, при рассмотрении предложений администраций города-курорта Кисловодска, Кировского городского округа, Курского муниципального округа приняты решения об отказе в принятии объектов водоснабжения (водоотведения) и теплоснабжения.
В настоящее время в связи с преобразованием муниципальных образований в муниципальные округа администрациями этих муниципальных образований проводятся мероприятия по переходу права собственности и оформлению бесхозяйного имущества.
Для осуществления своевременного и надежного водоснабжения (водоотведения) и теплоснабжения в государственную собственность Ставропольского края приняты муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории Георгиевского, Петровского и Советского городских округов, города-курорта Железноводска, Кочубеевского, Курского, Степновского и Шпаковского муниципальных округов.
По сведениям администрации Изобильненского городского округа, предложившей включить рассмативаемый вопрос в план работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2022 год, этот вопрос на период обращения был наиболее актуален.
В настоящее время, после проведения совместного совещания в режиме видеоконференцсвязи с участием представителей ресурсоснабжающих организаций, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края, в соответствии распоряжениями Правительства Ставропольского края от 19 марта 2021 года № 87-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Изобильненского городского округа Ставропольского края», от 23 сентября 2021 года № 386-р «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Изобильненского городского округа Ставропольского края», от 23 сентября 2021 года № 387-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Изобильненского городского округа Ставропольского края» в государственную собственность Ставропольского края переданы 190 объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Сейчас на рассмотрении в министерстве имущественных отношений Ставропольского края находятся предложения о передаче 27 объектов движимого имущества водоснабжения, водоотведения, а также 16 объектов недвижимости – сетей водоотведения, право муниципальной собственности на которые было признано в судебном порядке в 2021 году.
Вместе с тем министерством имущественных отношений Ставропольского края приостановлен процесс принятия в государственную собственность объекта водоотведения – «Закрытая дрена Д-2», входящего в комплекс закрытой коллекторно-дренажной сети, расположенной в с. Тищен-ское Изобильненского района Ставропольского края с кадастровым номером 26:06:000000:9058, протяженностью 997 метров. Основанием для приоста-новки принятия указанного объекта в краевую собственность послужила информация ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», в которой указано, что данный объект находится в технически неисправном состоянии и в схеме водоотведения не участвует.
Администрация Изобильненского городского округа не согласна с позицией ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в указанном вопросе по следующим причинам:
согласно Определению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 августа 2017 года № 18 КГПР 17-99 дренажные сооружения для сбора дренажных вод входят в систему водоотведения;
в порядке, регламентированном Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающим передачу имущества, такого условия, как невозможность передачи муниципального имущества в государственную собственность, в связи с его ненадлежащим состоянием не содержится.
Правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» поддерживает такую позицию администрации Изобиль-ненского городского округа и считает, что краевой Закон был принят для оказания помощи муниципальным образованиям Ставропольского края, не имеющих достаточных финансовых средств для восстановления сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Поэтому не согласно с точкой зрения мининистерств имущественных отношений и жилищно-ком-мунального хозяйства Ставропольского края в том основании по отказу в приеме имущества в государственную собственность, что «объект не подлежит дальнейшей эксплуатации ввиду фактического износа от 90 до 100 процентов».