АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 5
30 сентября 2022 года г. Благодарный
Об осуществлении на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края градостроительной политики, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и развития
жилищно-коммунального хозяйства
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
- Принять к сведению информацию об осуществлении на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края градостроительной политики, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и развития жилищно-коммунального хозяйства (прилагается).
- Рекомендовать:
2.1. Органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края:
2.1.1. Повышать градостроительный потенциал и улучшать работу по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитию жилищно-коммунального хозяйства на подведомственной территории.
2.1.2. Обеспечить:
своевременное приведение муниципальных правовых актов в соответствие с актуальной редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации и иного законодательства о градостроительной деятельности;
достижение финальных показателей в целях реализации целевой модели «Разрешение на строительство», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р;
внесение в установленный срок необходимых сведений в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Ставропольского края.
2.1.3. Активизировать работу с собственниками помещений в многоквартирных домах (далее – МКД) по вопросу выбора способа управления МКД.
2.2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерству строительства и архитектуры Ставропольского края оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края в организации градостроительной деятельности и вопросов обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и развития жилищно-коммунального хозяйства.
- Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председательствующий, заместитель
председателя Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» Н.А. Бобрышева
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 30 сентября 2022 года № 5
Об осуществлении на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края градостроительной политики, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и развития
жилищно-коммунального хозяйства
Согласно поступившим сведениям органами местного самоуправления Благодарненского городского округа проводится комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения, развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение градостроительного потенциала на обслуживаемой территории.
Так, в ходе реализации национального проекта «Культура», регионального проекта «Культурная среда» отремонтированы Дома культуры в 3 населенных пунктах округа - с. Александрия, с. Бурлацкое, с. Спасское. Стоимость ремонтных работ составила 30,6 млн рублей.
Две городские территории: территория, прилегающая к реке Мокрая Буйвола и территория, прилегающей к Роднику по пер. Ручейному благоустроены в результате реализации национального проекта «Жилье и городская среда», регионального проекта «Формирование комфортной городской среды». Общая стоимость проектов, включая сопутствующие расходы составила 49,3 млн рублей.
Завершена 2 очередь работ на объекте по благоустройству территории, прилегающей к берегу реки Мокрая Буйвола на сумму 7,525 млн рублей.
В 2022 году выполнены работы по благоустройству территорий, прилегающих к зданиям муниципальных учреждений культуры «Дворец культуры села Елизаветинское» на сумму 4180,0 тыс. рублей и «Дом культуры села Каменная Балка» на сумму 5004,2 тыс. рублей
Ведется капитальный ремонт здания кинотеатра «Мир» муниципального бюджетного учреждения культуры «Благодарненский центр культуры и досуга» - 28544,0 тыс. рублей. Работы выполнены на 66 процентов.
Расходы на реализацию проектов за счет средств бюджета Ставропольского края составили 22,6 млн рублей, за счет средств местного бюджета – 21,3 млн рублей, за счет средств населения, индивидуальных предпринимателей, организаций - 4,0 млн рублей. В результате реализации проектов, основанных на местных инициативах жителей в селе Александрия, отремонтировано здание для размещения пожарного депо и благоустроена прилегающая к нему территория. В селах Елизаветинское и Каменная Балка отремонтированы Дома культуры. В селе Алексеевское благоустроено кладбище. В хуторе Алтухов, селах Бурлацкое и Шишкино, поселке Ставропольский, ауле Эдельбай для жителей созданы зоны отдыха. В хуторе Большевик отремонтированы тротуарные дорожки. В селе Спасское благоустроена территория обелиска воинам – землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В селе Мирное благоустроена площадь, предназначенная для проведения ярмарок выходного дня.
В округе проводится работа по подготовке и утверждению в установленном порядке нормативов градостроительного проектирования, генерального плана Благодарненского городского округа Ставропольского края, правил землепользования и застройки.
В связи с внесением изменений в Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 г. N 53-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края» в установленный законодательством срок нормативы градостроительного проектирования утверждены постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 14 сентября 2021 года № 1021 и размещены на сайте администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Правила землепользования и застройки Благодарненского городского округа Ставропольского края утверждены постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 26 ноября 2021 года № 1078 и размещены на сайте администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края и федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
В рамках муниципального контракта разработаны: проекты программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
В 2021 году выдано 21 разрешение на строительство объектов капитального строительства, 22 разрешения на ввод объектов в эксплуатацию капитального строительства на территории округа. Все объекты поставлены на кадастровый учет. В 2022 году выдано 11 разрешений на строительство объектов капитального строительства, 19 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию капитального строительства. Все объекты поставлены на государственный кадастровый учет.
В целях реализации поручений по внесению сведений в Федеральную информационную адресную систему подготовлено 204 постановления о присвоении адреса объектам адресации на территории Благодарненского городского округа.
В 2021 году подготовлено и выдано 25 градостроительных планов земельных участков с размещением объектов капитального строительства для физических и юридических лиц, в 2022 году – 18 планов.
Принято в работу, размещено в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и направлено в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края:
19 уведомлений о планируемом сносе объектов капитального строительства в 2021 году и 30 - в 2022 году;
26 уведомлений о завершении сноса объекта капитального строительства в 2021 году и 40 уведомлений в 2022 году.
Подготовлено и выдано 98 разрешений на проведение земляных/аварийно восстановительных работ в 2021 году и 40 разрешений в 2022 году.
В 2021 году выдано 11 актов приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения.
18 муниципальных услуг переведены в электронный вид и обеспечена возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительства в электронном виде (через Единый портал www. gosuslugi.ru).
В 2021 году было завершено строительство 23 индивидуальных жилых домов, реконструировано 25 жилых домов, общей площадью 7633,2 кв. м, что составило 102 процент от плановых данных (7500 кв. м).
За январь – август 2022 года ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования составил 2942 кв. метров.
В 2021 году на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поставлены 94 семьи, из них в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» (далее – программа «Молодая семья») – 92 семьи.
В 2021 году жилищные условия улучшили 10 семей. Из них по программе «Молодая семья» субсидии на приобретение (строительство) жилья получили 4 многодетные семьи на общую сумму 4 млн 332 тыс. рублей; 1 гражданин, состоящий на учете граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и принятый на учет до 01 января 2005 года - субсидия на сумму 641 тыс. рублей.
По договорам социального найма в 2021 году предоставлено 5 муниципальных квартир.
Улучшили жилищные условия путем приватизации муниципального жилья 2 семьи.
В рамках мероприятия «Ремонт и содержание муниципального жилищного фонда» в 2021 году отремонтированы 2 муниципальные квартиры.
В рамках реализации постановления Правительства Ставропольского края от 31 января 2019 года № 41-п «О порядке оказания в 2019-2021 годах адресной социальной помощи на проведение ремонтных работ жилых помещений некоторых категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ставропольского края» в 2021 году произведен ремонт жилых помещений:
2 участникам Великой Отечественной войны;
2 вдовам участников Великой Отечественной войны;
1 труженику тыла.
На ремонт затрачено 411, 9 тыс. рублей (2020 – 1, 37 млн. рублей) из средств краевого бюджета.
За истекший период 2022 года по программе «Молодая семья» приобрели жилье 59 молодых семей на общую сумму 47 млн 492 тыс. рублей, в том числе 7 многодетных семей.
На территории Благодарненского городского округа расположено 360 автомобильных дорог общей протяженностью 484,5 километров. В 2021 году в судебном порядке признаны права муниципальной собственности городского округа на 26 автомобильных дорог протяженностью 20,8 ки-лометров. Государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные дороги проводится в 2022 году.
Всего зарегистрировано в собственность городского округа 284 дороги общей протяженностью 407,9 километров.
В ходе реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожной инфраструктуры» за 2021 год выполнены работы по ремонту и содержанию дорог общей стоимостью 135 млн 700 тыс. рублей по следующим направлениям:
В рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» из бюджета Ставропольского края бюджету Благодарненского городского округа Ставропольского края в 2021 году была предоставлена субсидия на ремонт автомобильных дорог в размере 119 млн 800 тыс.рублей при софинансировании из средств местного бюджета 6 млн рублей.
На основании заключенного соглашения между министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края в 2021 году был заключен и выполнен муниципальный контракт по ремонту 20 автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа общей протяжённостью 13,8 км на 77 млн 300 тыс. рублей.
В рамках заключенного соглашения между министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджету Благодарненского городского округа Ставропольского края субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 17 декабря 2020 года № рдг/20-19 в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» в 2021 году освоена субсидия на сумму 42 млн 500 тыс. рублей на ремонт автомобильной дороги «Северный обход» города Благодарного протяженностью 4,4 километров.
В рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожной инфраструктуры» в 2021 году в целях ремонта и содержания автомобильных дорог был выполнен ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с применением асфальтобетона на сумму 8 млн 500 тыс. рублей, площадь ремонта составила более 11000 м2, из них на 2 млн 500 тыс. рублей выполнено 3180 м2 в городе Благодарный и на 6 млн рублей выполнено 7911 м2 в сельских населенных пунктах и подъездных дорог.
В рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожной инфраструктуры» в 2021 году в целях ремонта и содержания грунтовых автомобильных дорог были выполнены работы протяженностью 700 метров, стоимостью 481 тыс. 600 рублей. Ремонт и содержание грунтовых автомобильных дорог составил 1 млн 900 тыс. рублей. Общая протяженность - 4 километра. В рамках реализации программы выполнены работы по устройству и ремонту тротуаров протяженностью более 6 километров.
В 2022 году реализуется ремонт дорог протяженностью более 14,6 км на сумму более 153 млн рублей.
Администрация Благодарненского городского округа считает своими основными приоритетными задачами в 2022-2023 годах:
формирование благоприятной социальной среды и создание условий для реализации человеческого потенциала;
укрепление доходной базы местного бюджета за счет увеличения собственных доходов, продолжения работы по погашению задолженности по платежам в бюджеты всех уровней Российской Федерации и привлечению внебюджетных источников финансирования в рамках муниципально - частного партнерства для решения социально-значимых задач;
обеспечение режима экономии и эффективного использования бюджетных средств, продолжение работы по оптимизации неэффективных бюджетных расходов, обеспечение поступления доходов от использования муниципального имущества;
активизация работы по привлечению инвесторов на имеющиеся инвестиционные площадки, уделяя особое внимание реализации инвестиционных проектов в части промышленной переработки, производимой на территории округа сельскохозяйственной продукции, способствующих созданию новых рабочих мест и развитию экономики округа в целом;
оказание содействия в рамках выполняемых полномочий по ремонту учреждений социальной сферы округа, регистрацию в муниципальную собственность и передачу на краевой уровень объектов инфраструктуры (газопроводов и водопроводов), планомерному ремонту дорог;
обеспечение рационального и эффективного использования муниципального имущества (выявление имущества, не используемого муниципальными учреждениями, изъятие неиспользуемого муниципального имущества или используемого не по назначению;
выявление бесхозяйного имущества, оформление прав на него и вовлечение его в хозяйственный оборот.
По информации министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по данным Роспотребнадзора, более 95% жителей Ставропольского края, обеспечены качественным централизованным водоснабжением. Однако состояние большинства систем коммунальной инфраструктуры сегодня требует глобальной модернизации и соответственно серьезных финансовых вливаний. Поэтому в крае проводится масштабная работа по модернизации и развитию систем водоснабжения водохозяйственного комплекса.
Так, с 2019 по 2022 годы в крае реализован значительный комплекс мероприятий по модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения. В частности, реализовано 25 мероприятий на общую сумму 951 млн рублей. Это позволило улучшить качество услуги для 155 тыс. жителей в 66 населенных пунктах. В том числе полностью снята проблема с перебоями или качеством воды для более чем 50 тыс. человек, проживающих в 28 населенных пунктах.
В 2020 году за счет средств бюджета Ставропольского края был заменен участок около 4 километров магистрального водовода от очистных сооружений водопровода от с. Александрия до г. Благодарный. Эффект от проведенных работ ощутили жители поселений не только Благодарненского, но и Петровского, Туркменского, Буденновского, Арзгирского муниципальных округов. Кроме того государственное унитарное предприятие (далее – ГУП) «Ставрополькрайводоканал» в рамках своей производственной программы за последние 5 лет заменил большую часть насосных агрегатов, что позволило продолжить их эффективную эксплуатацию.
В течение 10 лет проводится планомерная поэтапная работа по обновлению системы водоснабжения в с. Елизаветинское и другим населенным пунктам Благодарненского городского округа.
На территории Благодарненского городского округа зарегистрировано 111 многоквартирных домов (далее - МКД), из них блокированной застройки -15 МКД. Муниципальный жилищный фонд составляет всего 42 квартиры, все они находятся в г. Благодарном.
Собственниками помещений в МКД, расположенных на территории городского округа выбраны следующие способы управления МКД:
МКД с количеством квартир 30 и менее – 64 шт. из них:
30 – МКД, находящихся под непосредственным способом управления, заключили договор оказания услуг с УК;
27 МКД на обслуживании УК;
7– МКД не выбран способ управления и/или не реализовано решение о способе управления.
МКД с количеством квартир более 30 – 32 шт. из них:
29 - МКД - управление управляющей организацией;
3 – МКД не выбран или не реализован способ управления.
На территории городского округа деятельность по управлению МКД осуществляет 1 лицензированная управляющая компания - МУП «Центр жилищно-коммунального хозяйства». В управлении данной УК находятся 29 МКД, на обслуживании – 30 МКД.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан проводить открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления МКД, собственники которых не выбрали или не реализовали выбранный способ управления (таких домов 10). Однако конкурсы городским округом в текущем году не проводились.
Администрации городского округа необходимо: активизировать работу с собственниками помещений в МКД по вопросам выбора способа управления, заключения договоров управления, оказания услуг, установления размера платы и другим, используя разные способы донесения информации, проведение общих собраний собственников, размещение информации в средствах массовой информации. Также необходимо проводить в установленном порядке открытые конкурсы по отбору УК.
Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – минстрой края) отмечает, что в соответствии с планом проверок на 2020 год и на основании распоряжения от 12 ноября 2020 года № 39/20-П минстроем края была проведена плановая проверка администрации Благодарненского городского округа, по результатам которой выданы акт проверки от 26 декабря 2020 года и предписание к акту проверки от 28 декабря 2020 года (далее – администрация, предписание).
За проведенную проверку было проведен анализ 153 документов (в том числе 11 разрешений на строительство и 5 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию) и внесено в предписание 93 нарушения (28 пунктов предписания).
Согласно части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановая проверка деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления может проводиться также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Однако, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проверки органов местного самоуправления в том числе в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в 2022 году не проводятся.
В связи с вышеизложенным внеплановая проверка администрации в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания, в части соблюдения законодательства о градостроительной деятельности по неисполненным пунктам предписания, не проводилась.
В качестве статистической информации следует отметить, что администрацией Благодарненского городского округа:
в 2020 году выдано 28 разрешений на строительство, 12 разрешений на ввод в эксплуатацию;
в 2021 году выдано 20 разрешений на строительство и 21 разрешений на ввод в эксплуатацию.
Минстрой края в 2019 году принимал участие в работе рабочей группы по изучению положения дел и оказанию практической помощи органам местного самоуправления Благодарненского городского округа Ставропольского края в решении вопросов местного значения, направленных на социально-экономическое развитие данного муниципального образования, и осуществлению контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления Благодарненского городского округа Ставропольского края отдельных государственных полномочий Ставропольского края за 2017-2018 годы и 9 месяцев 2019 года.
Контроль за исполнением комплексного плана был завершен в 2020 году.
Законом Ставропольского края Ставропольского «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края» установлены некоторые особенности осуществления градостроительной деятельности, в том числе предусмотрено утверждение Норматив градостроительного проектирования и Правил землепользования и застройки нормативным правовым актом администрации муниципального образования и установлены сроки для такого утверждения.
В целях реализации указанных положений законодательства Ставропольского края, в установленный срок, постановлениями администрации Благодарненского округа утверждены:
от 14.09.2021 г. № 1021 – Нормативы градостроительного проектирования;
от 26.11.2021г. № 1278 – Правила землепользования и застройки.
В настоящее время следующими городскими округами не завершена работа по утверждению администрациями следующих документов:
Нормативов градостроительного проектирования – г. Невинномысском, г. Железноводском, г. Кисловодском, г. Ессентуки, а также Минераловодским, Георгиевским, Нефтекумским, Советским городскими округами.
Правил землепользования и застройки – г. Железноводском, Петровским, Нефтекумским и Советским городскими округами.
Генеральный план Благодарненского городского округа Ставропольского края утвержден решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от 23 ноября 2021 года № 452.
Правила землепользования и застройки Благодарненского городского округа Ставропольского края утверждены постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 26 ноября 2021 года № 1278.
Указанные документы размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
В целях реализации целевой модели «Разрешение на строительство», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 31 января 2017 года № 147-р, органы местного самоуправления должны предоставить муниципальные услуг в электронном виде. Согласно распоряжения Правительства РФ от 31.01.2017 г. № 147-р (в ред. от 29.04.2021 г.) «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» на конец 2022 года регионами должен быть полностью завершен личный прием в органах местного самоуправления по услугам «Получение разрешения на строительство» и «Получение градостроительного плана земельного участка». В соответствии с целевой моделью должны быть достигнуты финальные показатели по данным услугам: 70% заявлений должно быть принято в электронном виде и 30% - через многофункциональные центры
(допускается иное соотношение, но все 100% запросов - исключая личное обращение в органы местного самоуправления). В Благодарненском городском округе Ставропольского края показатели выдачи разрешения на строительство и выдачи градостроительного плана земельного участка в электронном виде за 2021 год составляли 0%. За I-III кварталы 2022 года показатели выдачи разрешения на строительство в электронном виде 36,3% (8 место), выдача градостроительного плана земельного участка в электронном виде 23,5 процента.
Сотрудниками администрации Благодарненского городского округа проводится определенная работа в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ставропольского края (далее - ГИСОГД СК). Так, рабочие места аттестованы, пароли выданы всем заявленным сотрудникам.
В то же время активность пользователей в ГИСОГД СК небольшая.
Вместе с тем необходимо отметить, что на портале ГИСОГД СК и на сайте минстроя края размещены инструкции по работе с ГИСОГД СК.
По статистическим данным из ГИСОГД СК в систему загружено всего 1745 документов.