АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Заслушав информацию исполняющей обязанности председателя комиссии заместителя председателя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - РТК) Акрамовской Т.Ю. по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» с января текущего года полномочия по регулированию тарифов на все коммунальные услуги для населения сконцентрированы в одном органе исполнительной власти Ставропольского края – региональной тарифной комиссии Ставропольского края. В полномочиях органов местного самоуправления муниципальных образований остались только установление надбавок к тарифам на холодную воду и водоотведение, а также тарифов за подключение к системам водоснабжения и водоотведения.

Ежегодное изменение тарифов на коммунальные услуги предусмотрено вышеназванным федеральным законом и Федеральными законами от 14 апреля 1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», а также другими федеральными нормативными правовыми актами.

Нормами действующего законодательства определено, что при государственном регулировании тарифов должен соблюдаться принцип обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

В соответствии с законодательством тарифы на электрическую энергию для населения устанавливаются в рамках предельных уровней тарифов, ежегодно утверждаемых Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ России) по каждому субъекту Российской Федерации. При этом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 1444 тарифы на электрическую энергию для сельского населения формируются путём умножения тарифов для городского населения на коэффициент 0,7.

В 2011 году РТК Ставропольского края увеличила тарифы на электрическую энергию для городского населения на 10,16 процента в сравнении с 2010 годом, а для сельского населения на 10,06 процента. При этом ФСТ России отмечает, что тарифы на электрическую энергию для населения ежегодно устанавливаются на уровне ниже экономически обоснованной стоимости,  поэтому приходится принимать ограничительные меры, сдерживающие их рост. Так, в 2011 году население края будет оплачивать лишь 54 процента экономически обоснованного уровня тарифа.

В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется РТК Ставропольского края индивидуально по каждой теплоснабжающей организации в рамках ежегодно устанавливаемых ФСТ России предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию по Ставропольскому краю.

Согласно принятому РТК Ставропольского края решению в текущем году установлен предельный максимальный рост тарифа на тепловую энергию по сравнению с 2010 годом в среднем по  краю в размере 114,1 процента, а фактический рост составил 113,74 процента.

В соответствии с приказом ФСТ России в текущем году установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в среднем по Ставропольскому краю в размере 116 процентов, а фактический индекс изменения установленных тарифов на данные услуги составляет 113,43 процента.

Потребителям Ставропольского края услуги питьевого водоснабжения предоставляют около 70 организаций коммунального комплекса, тарифы по которым колеблются в 2011 году от 8,21 до 57,30 руб. за 1 куб. метр воды. Диапазон тарифов обусловлен объемом реализации услуг, территориальным расположением (горная, холмистая, равнинная местность), протяженностью сетей, уровнем энергоемкости установленного оборудования, степенью изношенности сетей и оборудования, наличием собственных источников забора воды из природных источников или использование покупной воды и другими причинами, а также особенностями технологического процесса каждой конкретной водоснабжающей организации.

Государственное регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению края, осуществляется РТК Ставропольского края в соответствии с требованиями методических указаний, утверждённых ФСТ России. Согласно этому документу формирование розничных цен на природный газ для населения фактически производится путём сложения трёх составляющих, ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне: оптовой цены на газ для населения, тарифов на услуги по транспортировке газа по региональным газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа. Дополнительно в состав розничных цен включается налог на добавленную стоимость в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, продолжая начатую в 2009 году политику плавного повышения цен на природный газ для населения, приняло решение увеличить стоимость газа в текущем году в два этапа: с 1 января – на 5 процентов относительно декабря 2010 года и с 1 апреля – на      9,5 процента к 1-му кварталу 2011 года. Во исполнение этого решения ФСТ России установила на 2011 год для населения каждого субъекта Российской Федерации оптовые цены на газ и тарифы на услуги по транспортировке и сбыту газа с календарной разбивкой и соответствующим увеличением. На основании этого РТК Ставропольского края своим постановлением установила увеличить розничные цены на газ с 1 января  на 4.84% и с 1 апреля на 9,54 процента.   

В настоящий период федеральным законодательством не предусмотрена зависимость стоимости коммунальных услуг от их качества.

Вместе с тем анализ поступающих в последнее время обращений от граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований края, а также обнародованные материалы в средствах массой информации свидетельствуют, что население, большинство из которого имеют небольшой доход, неудовлетворенны тарифной политикой и качеством услуг в коммунальной сфере. Федеральное законодательство, определяющее условия деятельности организаций коммунального комплекса, стоимость товаров и услуг этих предприятий, не способно стабилизировать сложившееся неблагополучное состояние в коммунальной сфере. Действующие правила формирования тарифов не устраивает ресурсоснабжающие организации, население и органы местного самоуправления муниципальных образований края. При том порядке, когда объем потребляемых ресурсов определяется по нормативам, а стоимость рассчитывается по расходам ресурсоснабжающих организаций, которые не предусматривают мероприятия по модернизации коммунальных инфраструктур и улучшению качества предоставляемых услуг, невозможно достигнуть положительных успехов.

В связи с недостаточностью финансовых средств и несовершенством федерального законодательства в данном направлении деятельности, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры в поддержании устойчивого функционирования предприятий коммунальной сферы не дают должного позитивного результата.

За последние 9 лет жилищно-коммунальные тарифы повысились в 5 раз, коммунальные платежи в 4,5 раза, а пенсии и зарплаты работающего населения только в 3 раза. При этом надежность технического оснащения ресурсо-снабжающих предприятий не улучшилась. Попрежнему износ инженерных сетей и других производственных инфраструктур остается на уровне 70-80 процентов. Одновременно с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Жилищный кодекс, отменяющий все социальные гарантии в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При существующем положении, когда население расходует 15% от совокупного семейного дохода на коммунальные услуги, необходимо принимать действенные меры по установлению наиболее оптимальных  тарифов и платежей.

Наряду с этим необходимо отметить, что федеральные органы государственной власти при разработке и принятии нормативных правовых актов, определяющих стратегию реформирования жилищно-коммунальных инфраструктур, редко привлекают к их обсуждению органы местного самоуправления.  Примером этому является Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р. В соответствии с данным распоряжением Минреогиону России было определено разработать указанную программу и до 15 апреля 2010 года внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. До настоящего времени эта программа не принята.

         С учетом вышеизложенного и в целях снижения социальной напряженности, связанной с деятельностью организаций коммунального комплекса, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

        1. Информацию исполняющей обязанности председателя комиссии заместителя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края Акрамовской Т.Ю. принять к сведению.

         2. Просить Губернатора Ставропольского края поручить комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ставропольского края, Региональной тарифной комиссии Ставропольского края и другим ведомствам:

         - разъяснить населению края через средства массовой информации о проводимой тарифной политике  в жилищно-коммунальной сфере и принимаемых мерах по улучшению качества предоставляемых услуг;

         - подготовить предложения в Правительство Российской Федерации, соответствующие федеральные министерства и ведомства по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, предусматривающие ограничения  или запрет по повышению тарифов на услуги тех ресурсоснабжающих организаций, которые за отчетный период не осуществляли модернизацию коммунально-жилищного комплекса и не принимали мер по улучшению качеств обслуживания населения.

         3. Просить Думу Ставропольского края обратиться с законодательной инициативой в органы государственной власти Российской Федерации о разработке общепонятной для граждан федеральной концепции государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, которую необходимо вынести на всенародное обсуждение или референдум, а затем принять в законодательном порядке. Данный программный документ должен предусматривать реконструкцию жилищного фонда, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и меры по стимулированию:

         - инвесторов по вкладыванию средств в жилищно-коммунальном комплекс;

         - ресурсоснабжающие организации к эффективной производственной деятельности и повышению качества предоставляемых услуг;

         - граждан Российской Федерации к активной жизненной позиции, побуждающей их  к вложению личных денежных средств в реформу жилищно-коммунального комплекса.  

         4. Руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в пределах своих полномочий принять организационные и практические меры  по улучшению качества  услуг в жилищно-коммунальной сфере.

         5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя совета Елфинову Л.В. и исполнительный аппарат совета муниципальных образований Ставропольского края  (Бородин).

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков