И Н Ф О Р М А Ц И Я

о межведомственном совещании по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления Южного и Северо-Кавказского федеральных округов

                                             Уважаемые коллеги!

         По итогам расширенного заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося в 2009 году, председатель Правительства России В.В. Путин поручил Минрегиону и Генпрокуратуре рассмотреть вопрос об оптимизации осуществления контрольных полномочий в отношении ОМС муниципальных образований. Совместное совещание Генеральной прокуратуры России и Министерства регионального развития Российской Федерации под председательством Генерального прокурора России Чайки Ю.Я. состоялось 24 декабря 2010 года, по результатам которого было рекомендовано провести в субъектах Российской Федерации совещания с участием органов государственной власти, прокуратуры и местного самоуправления, на которых определить принципы взаимодействия между органами местного самоуправления и прокуратуры, наметить мероприятия по оптимизации осуществления надзорных полномочий в отношении органов местной власти муниципальных образований.

         Проведенный исполнительным аппаратом нашего совета анализ информаций, поступивших от муниципальных районов и городских округов, о практике взаимодействия органов муниципальных образований и органов прокуратуры Ставропольского края при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления свидетельствует, что при реализации прокурорами городов и районов края надзорных полномочий в муниципалитетах возникает ряд проблем существенного характера.

         В частности, количество поступающих обращений (представлений, протестов, запросов о представлении сведений из органов прокуратуры) в последнее время постоянно увеличивается. Оно значительно возросло со времени вступления в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года          № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который ограничил надзорные функции прокурорских работников в отношении указанной категории лиц и они стали проявлять активность в отношении органов местного самоуправления.

         Зачастую запрашиваемая информация органами прокуратуры объемна по содержанию (до 20-ти постановочных вопросов) и требует значительного времени для её подготовки. Несмотря на это работники прокуратуры, ссылаясь на статьи 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» дают указания о немедленном и неукоснительном представлении информации в кратчайшие сроки (от нескольких часов до 1-3 дней).

         Необходимо отметить, что некоторая требуемая органами прокуратуры информация могла быть получена из других источников, в том числе на  официальных сайтах администраций муниципальных районов и городских округов. И эти вопросы можно на месте прийти и изучить. Нередки случаи, когда запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены, так как не относятся к сфере деятельности органов местного самоуправления и поэтому муниципальным служащим приходится тратить время на её получение из других ведомств, обобщать, а затем информировать органы прокуратуры по поставленным вопросам.

         Допускаются случаи, когда прокуроры в своих письмах требуют ответить на вопросы, которые относятся к сфере их деятельности.

         Порой нежелание органов прокуратуры вникать в имеющиеся у органов местного самоуправления проблемы, связанные с недостаточным финансовым обеспечением по решению вопросов местного значения, приводят к серьезным осложнениям. Случается, что работники прокуратуры, не пытаясь объективно разобраться со сложившимся положением дел и не ознакомившись с принятыми бюджетами муниципальных образований, хотя рассматриваемые вопросы по принятию бюджетов проходят с их участием, требуют от руководителей муниципалитетов исполнения полномочий, не обеспеченных финансовыми средствами. И как результат из года в год увеличивается число представлений об устранении нарушений законов, постановлений о возбуждении производства об административных правонарушениях, вынесенных в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, и количество муниципальных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности. При этом указанные меры прокурорского реагирования не оказывают положительного влияния на благосостояние жителей муниципальных районов и городских округов.

         Сегодня несовершенство действующего законодательства, относящегося к деятельности местного самоуправления, порождает многочисленные противоречия между работниками прокуратуры и руководителями муниципалитетов в толковании норм законодательства.

         Учитывая сложившееся положение, мы внесли 1 апреля текущего года на заседание правления вопрос о практике взаимодействия ОМС и органов прокуратуры. Первый заместитель прокурора края Васин С.А. дал исчерпывающую информацию по этому вопросу. Правление своим решением просило Губернатора и прокурора Ставропольского края провести совместное совещание представителей краевых органов государственной власти, органов прокуратуры, глав администраций муниципальных районов, глав городских округов и членов правления Совета с целью упорядочения надзорных полномочий в отношении органов местного самоуправления. Однако прокуратура края  вышла с предложением провести такое совещание узким кругом (зам. председателя Правительства, начальник управления Правительства и председатель нашей Ассоциации). Мы с этим не могли согласиться.

         Выполняя поручение председателя Правительства России В.В. Путина Генеральная прокуратура Российской Федерации под председательством заместителя Генпрокурора И.И. Сыдорука 17 июня 2011 года в г. Волгограде провела межведомственное совещание по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Я как участник этого совещания коротко ознакомлю вас с некоторыми пунктами принятого на нем решения, в основном относящимся к нашей деятельности.

         Управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе поручено проконтролировать выполнение прокуратурой Ставропольского края мероприятий по приведению в соответствие с федеральным и региональным законодательством уставов муниципальных образований.

         Прокурорам субъектов Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов поручено систематически обсуждать имеющиеся проблемы на межведомственных совещаниях совместно с региональными отделениями Всероссийского Совета местного самоуправления и Советами муниципальных образований.

         Региональным отделениям общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», Советам муниципальных образований субъектов Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов рекомендовано:

         - через региональные «горячие линии» обеспечить сбор информации о проблемах, возникающих при формировании эффективной системы местного самоуправления, в том числе в связи с организацией и проведением необоснованных проверок органами контроля (надзора), а также её направление прокурорам субъектов Федерации;

         - оказывать содействие в организации обучения и обмена опытом работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления посредством организации семинаров, научно-практических конференций      и прочих занятий;

         - предложить главам муниципальных образований, главам местных администраций, председателям представительных органов муниципальных образований рассмотреть вопрос о включении в уставы муниципальных образований положений о наделении территориальных прокуроров правом нормотворческой инициативы.

         Главам муниципальных образований предложено:

- обеспечить приведение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

         - в целях исключения фактов принятия незаконных муниципальных нормативных правовых актов организовать своевременный и полный учет изменений и дополнений в федеральном и региональном законодательстве.

         Этим же решением даны соответствующие поручения:

         Советам начальников органов безопасности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, Главным управлениям МВД России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам во взаимодействии с территориальными органами; ГСУ Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, Главным управлениям МВД России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам по повышению уровня эффективности сотрудничества правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

Председатель Ассоциации                                                                  А.И.Поляков