АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
07 декабря 2012 года |
г. Ставрополь |
№ 7 |
О практике взаимодействия органов муниципальных образований и органов прокуратуры Ставропольского края при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между прокуратурой Ставропольского края и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края», заключенного 19 марта 2010 года
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации отмечает, что в целях совершенствования взаимодействия органов муниципальных образований и органов прокуратуры Ставропольского края при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления в 2011-2012 годах была проведена следующая работа.
Состоялось заседание правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» 01 апреля 2011 года с участием первого заместителя прокурора Ставропольского края Васина С.А. и начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ставропольского края Макашевой А.Ж.
Председатель Ассоциации Поляков А.И. принял участие в межведомственном совещании правоохранительных органов и органов местного самоуправление Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, состоявшемся под руководством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сыдорука И.И. в городе Волгограде 17 июня 2011 года.
30 ноября текущего года член правления Ассоциации - глава города Ставрополя Колягин Г.С. принял участие в межведомственном совещании по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Северо-Кавказского федерального округа, которое состоялось в городе Грозном.
В рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между прокуратурой Ставропольского края и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» прокуратурой Ставропольского края и Ассоциацией были утверждены совместные программы мероприятий по правовому информированию представителей органов местного самоуправления Ставропольского края на 2011 и 2012 годы.
Реализация запланированных мероприятий позволила улучшить взаимодействие между органами местного самоуправления, районными и городскими органами прокуратуры Ставропольского края.
В совместной деятельности используются такие формы работы, как участие работников органов прокуратуры в заседаниях представительных органов и администраций муниципальных образований, рабочих группах, при рассмотрении актов прокурорского реагирования. Органы прокуратуры рассматривают проекты разработанных органами местного самоуправления нормативных правовых актов, дают соответствующие рекомендации и заключения.Работники прокуратуры участвуют в тематических семинарах и совещаниях.
Вместе с тем во взаимодействии органов прокуратуры и местного самоуправления есть ряд проблемных вопросов.
В 2011-2012 годах значительно возросло общее количество обращений, поступающих из районных и городских прокуратур в органы местного самоуправления муниципальных образований края. Если в 2010 году в администрации муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений из органов прокуратуры края поступило 12374 различных запроса и требования, то в 2011 году уже 15060 (+ 21,7%). За 1-е полугодие текущего года в сравнение с аналогичным периодом 2011 года число таких запросов и требований увеличилось на 15,0% и составило 8228, в том числе районах: Александровский (+32,0%), Благодарненский (+25,4%), Грачевский (+73,3%), Ипатовский (+61,8%), Кочубеевский (+39,1%), Красногвардейский (+35,3%), Курский (+ в 2 раза), Левокумский (+12,2%), Нефтекумский (+10,0%), Новоалександровский (+20,7%), Степновский (+ в 2 раза), Труновский (+11,6%), Туркменский (+5,4%) и Шпаковский (+25,4%), городах Георгиевск (+35,3%), Ессентуки (+89,2%), Железноводск (+6,9%), Пятигорск (+38,2%) и Ставрополь (+37,9%).
Зачастую информация, запрашиваемая органами прокуратуры, объёмна по содержанию и требует значительного времени для её подготовки. Несмотря на это работники прокуратуры, ссылаясь на статьи 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», дают указания о немедленном и неукоснительном представлении ответа в кратчайшие сроки (от нескольких часов до 1-3 дней). В 2011 году по сравнению с 2010 годом количество таких запросов увеличилось с 6712 до 8440 или на 25,7%, а в 1-м полугодии текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года с 4497 до 4928 или на 9,5 %.
Нередки случаи, когда запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены, так как не отнесены к вопросам ведения органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Ежегодно подобные запросы составляют 1,5-2,0% от общего количества.
Не уменьшается количество опротестованных прокурорами правовых актов, принятых органами местного самоуправления. Если в 2010 году было опротестовано 893 правовых акта, то в 2011 году - 920 (+3,0%). За 1-е полугодие текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество опротестованных актов увеличилось на 56,2% и составило 792. При этом необходимо отметить, что основная доля опротестованных прокурорами нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, приходится на городские и сельские поселения (в 2011 году – 68,0%, в 1-м полугодии 2012 года – 62,5% от общего количества). Это связано с отсутствием в указанных органах местного самоуправления квалифицированных специалистов-юристов, должного взаимодействия с органами прокуратуры в процессе разработки и принятия муниципальных нормативных правовых актов.
Недостаточно четкое распределение компетенции между уровнями публичной власти и неопределенность формулировок в действующем законодательстве, приводит к тому, что органы местного самоуправления исполняют полномочия, присущие органам государственной власти. Зачастую имеет место обязанность органов местного самоуправления осуществлять полномочия, выходящие за пределы местного самоуправления и, как следствие, недостаточная финансовая, кадровая и материальная обеспеченность.
При этом акты прокурорского реагирования выносятся без учета полномочий органов местного самоуправления.
По этой причине значительное число представлений об устранении нарушений закона касаются вопросов местного значения, не обеспеченных финансовыми средствами.
С учетом вышеизложенного правление Ассоциации «Совет муниципаль-ных образований Ставропольского края»,
РЕШИЛО:
1. Информацию заместителя председателя Ассоциации Елфиновой Л.В. принять к сведению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
2.1. Наладить должное взаимодействие с территориальными органами прокуратуры в части:
- приглашения прокуроров городов и районов на заседания представительных и исполнительных органов местного самоуправления, совещания и тематические семинары;
- направления разработанных проектов нормативных актов на правовую экспертизу.
2.2. В установленные законодательством сроки направлять в органы прокуратуры информацию о принятых мерах по протестам и представлениям прокуроров или несогласии с указанными актами с обоснованием принятого решения.
2.3. В случаях необоснованного внесения протестов и вынесения представлений городскими и районными прокурорами использовать право обжалования таких актов прокурорского реагирования в прокуратуре Ставропольского края или в судебном порядке с представлением информации об указанных фактах в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
2.4. Принимать меры по повышению уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, занимающихся нормотворческой деятельностью.
3. Просить прокурора Ставропольского края Турыгина Ю.Н.
3.1. Принимать участие в заседаниях правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
3.2. Продолжить практику участия прокурорских работников в заседаниях, совещаниях и семинарах представительных и исполнительных органов муниципальных образований.
3.3. Сократить количество требований о немедленном необоснованном предоставлении информации, касающейся деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований;
3.4. Принять меры по исключению фактов требования от органов местного самоуправления муниципальных образований информации, не отнесенной к вопросам местного значения.
3.5. Провести совместное совещание руководителей органов прокуратуры, государственной власти Ставропольского края и местного самоуправления по обсуждаемому вопросу.
3.6. Ежегодно выносить на рассмотрение правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» анализ и обзоры практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления с целью устранения выявленных недостатков.
4. Просить Губернатора Ставропольского края Зеренкова В.Г. и прокурора Ставропольского края Турыгина Ю.Н. дать поручение изучить вопрос о возможности организации информационного электронного обмена документами (сведениями) между органами прокуратуры, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления.
5. Поручить исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Королева):
5.1. Систематически осуществлять сбор и обобщение сведений, поступающих из органов местного самоуправления муниципальных образований о состоянии взаимодействия с органами прокуратуры, готовить информацию для правления Ассоциации и прокуратуры Ставропольского края.
5.2. Подготовить в качестве правотворческой инициативы предложения в Думу Ставропольского края и Общероссийский Конгресс муниципальных образований о внесении дополнений в статью 70 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части устанавления ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц в пределах расходных обязательств, предусмотренных местными бюджетами.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края Полякова А.И.
Председательствующий на заседании, 
заместитель председателя Ассоциации Л.В. Елфинова