АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
17 мая 2013 года |
г. Невинномысск |
№ 19 |
О практике работы органов местного самоуправления Александровского муниципального района и города Нефтекумска по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета
Заслушав информацию о практике работы органов местного самоуправления Александровского муниципального района и города Нефтекумска по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета, правление Ассоциации отмечает следующее.
Формирование проектов бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска Нефтекумского района на очередной финансовый и плановый периоды осуществляется финансовыми подразделениями администраций муниципальных образований на основании:
- прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на 01 июля текущего года;
- основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований и основных показателей ожидаемого исполнения бюджетов в текущем году.
Перед планированием бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска на очередной финансовый год и плановый период финансовые подразделения администраций муниципальных образований совместно с министерством финансов Ставропольского края осуществляют сверки исходных данных для проведения расчетов по распределению межбюджетных трансфертов.
Оценка суммарного налогового потенциала и расчетных налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края производится министерством финансов Ставропольского края на основе показателей прогноза социально-экономического развития Ставропольского края.
Исполнение бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска обеспечивается финансовыми подразделениями администраций органов местного самоуправления посредством взаимодействия с участниками бюджетного процесса, ведения бухгалтерского учета, составления и представление в установленном порядке отчетов об исполнении бюджета.
Контроль за исполнением бюджетов Александровского муниципального района и города Нефтекумска осуществляется финасовыми подразделениями администраций и Советами муниципальных образований. Кроме того, контроль за исполнением бюджета в Александровском муниципальном районе осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования, а в городе Нефтекумске – контрольно-счетным органом Нефтекумского муниципального района согласно заключенному договору.
Финансовыми подразделениями администраций Александровского муниципального района и города Нефтекумска осуществляется внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств.
Значимую роль в обеспечении контроля за исполнением бюджетов играет отчетность об исполнении бюджета - оперативная, квартальная, полугодовая и годовая, которая представляется в финансовые подразделения администраций, Советы и контрольно-счетные органы муниципальных образований.
Советы муниципальных образований осуществляют предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных решений по бюджетно-финансовым вопросам, текущий контроль — в процессе исполнения бюджетов на заседаниях депутатских комиссий, рабочих групп и в связи с депутатскими запросами.
Правление Ассоциации, учитывая, что большинство муниципальных образований Ставропольского края являются дотационными и при формировании бюджетов основную роль играет расчет дотаций, которые определяются министерством финансов Ставропольского края в соответствии с установленной методикой для всех муниципальных образований, отмечает, что расчет дотаций осуществляется без учета дифференцированного подхода к каждой территории.
При оценке налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края учитывает максимально возможный уровень собираемости налогов в муниципальных образованиях и поступления недоимок за прошлый период. В связи с этим непринятие министерством финансов Ставропольского края во внимание особенностей городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений приводит к завышению их налоговых потенциалов.
В результате указанных обстоятельств в доходной части бюджета Александровского муниципального района на 2013 год выпала денежная сумма в размере 16 млн. рублей.
Кроме того, показатели уровня обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами муниципальных образований Ставропольского края, которые ежегодно доводятся министерством финансов Ставропольского края до муниципальных образований существенным образом меняются из года в год в сторону уменьшения.
Так, в Александровском муниципальном районе уровень обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами на 2011 год был 94,5%, на 2012 год – 97,4%, а на 2013 год составил 93,7 процентов. Снижение уровня обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами на 3,7 % в 2013 году привело к понижению расходной части бюджета Александровского муниципального района на 20,0 млн. рублей.
Необходимо отметить, что ежегодно при формировании бюджета индексируются только расходы на заработную плату и коммунальные услуги, а расходы на благоустройство территорий не подлежат индексации. Отсутствие такого стандарта, как стандарт на благоустройство не позволяет формировать бюджет по потребности на эти цели. В результате расходы на благоустройство планируются по остаточному принципу и поэтому из года в год уменьшаются расходы на уличное освещение, озеленение, содержание дорог и многие другие нужды.
Для привлечения дополнительных средств на развитие инфраструктуры муниципальных образований необходимо участие муниципалитетов в различных федеральных и краевых программах с софинансированием из местного бюджета. Однако из-за отсутствия необходимой доходной базы предусмотреть в бюджете средства на софинансирование этих программ не представляется возможным.
Так, в 2012 году город Нефтекумск участвовал в 5 федеральных и краевых целевых программах и вынужден был на их софинансирование направить остатки средств на счетах местного бюджета по состоянию на 1 января текущего года. В то же время наличие остатков на счетах является признаком неэффективного использования бюджетных средств.
При таких обстоятельствах органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вынуждены искать социальных партнеров, которые могли бы выделить благотворительную помощь на вышеуказанные цели.
На основании изложеного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию главы Александровского муниципального района, главы Саблинского сельсовета Александровского района Ильина С.Л. и главы города Нефтекумска Евдокимова С.В. принять к сведению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края принять меры по
- эффективному использованию денежных средств, предусмотренных местными бюджетами;
- мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств местных бюджетов в целях обеспечения их сбалансированности;
- обеспечению контроля за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ставропольского края.
3. Просить министерство финансов Ставропольского края при оценке налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края учитывать особенности муниципальных образований Ставропольского края, предусматривать уровень собираемости налогов в муниципальных образованиях и поступления недоимок за прошлые периоды, основанный на реальных возможностях муниципалитетов.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Полякова А.И.
Председательствующий, заместитель
председателя Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» Л.В. Елфинова