АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О состоянии дел по утилизации отходов в Ставропольском крае. Практика работы администраций Горьковского и Краснозоринского сельсоветов Новоалександровского района по осуществлению полномочий в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

Федеральным законом  от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV клас-сов опасности» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», вступившими в силу с 01 августа 2014 года, свалки твердых бытовых и промышленных отходов не будут включены в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – государственный реестр), так как не являются специально оборудо-ванными сооружениями – объектами размещения отходов.

В настоящее время в Ставропольском крае только два полигона – объекта размещения отходов внесены в государственный реестр и могут принимать отходы на законных основаниях.

Таким образом, на территории Ставропольского края, как и в других регионах Российской Федерации, должны прекратить свою деятельность большинство объектов размещения отходов.

При указанных условиях организации и предприятия не могут зак-лючать договоры на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр. Для того, чтобы избежать серьезных штрафных санкций перевозчики стали высыпать отходы, не доезжая до свалок, в овра-гах и лесополосах. Такая ситуация провоцирует образование огромного коли-чества несанкционированных свалок, что приведет к неблагоприятной сани-тарно-эпидемиологической обстановке и к экологической катастрофе.  Впо-следствии уборка замусоренных территорий потребует немалых денежных средств.

Данные обстоятельства создают проблемы для муниципальных образо-ваний Ставропольского края в связи с тем, что Федеральным законом от  06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Ставропольского края от 02 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставро-польском крае» на них возложено решение вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (городские округа, городские и сельские поселения), утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (городские округа и муниципальные районы).

Вместе с тем Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утверж-денными 15 июля 1994 года Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, к объектам размещения отходов наряду с полигонами относятся «санкционированные свалки», т.е. разре-шенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со строительными нормами и правилами. Эти свалки являются временными и подлежат обустройству в соответствии с указанными правилами или закрытию в сроки, необходимые для проекти-рования и строительства полигонов, отвечающих требованиям строительных норм и правил.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 октября 2009 года № 369-рп «О мерах по совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края» предусмотрено создание 16 межмуниципальных зональных центров (отходо-перерабатывающих комплексов), где планируется производить сортировку отходов со сбором вторичных материальных ресурсов (бумаги, металла, пластмассы, стекла и других) и захоронение оставшейся после сортировки части отходов на полигонах. Данные мероприятия позволят вывести из эксплуатации существующие свалки и временные площадки для склади-рования отходов.

Все населенные пункты Новоалександровского муниципального района вошли в зону обслуживания Новоалександровского межмуниципаль-ного зонального центра, под который  оформлен участок площадью 7,9 гек-тара для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов на базе отработанного карьера глин, заключено соглашение о сотрудничестве с ООО «СтройСервис-Комплект» по строительству этого объекта. Однако до настоящего времени полигон не построен.

Органами местного самоуправления Горьковского и Краснозоринского сельсоветов Новоалександровского района Ставропольского края проведена определенная организационная работа по решению вопросов местного значения, направленная на сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а также на размещение отходов на специально предназначенных для этого объектах - свалках. С этой целью комиссионно были подписаны акты выбора земельных участков для размещения отходов и мусора, проведены лабо-раторные исследования почвы на выбранных земельных участках, получены санитарно-эпидемиологические заключения и лицензии на площадки для временного размещения и хранения твердых бытовых отходов и мусора. Данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет.

Наряду с этим были  приняты нормативные правовые акты, регулирую-щие порядок организации работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора из частного сектора и предприятий всех форм собствен-ности, расположенных на территориях муниципальных образований Горь-ковского и Краснозоринского сельсоветов. Указанные нормативные пра-вовые акты определяют систему сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, разделение их по видам и порядок взимания платы за оказаннные услуги. Сбором и вывозом твердых бытовых отходов и мусора в данных муниципальных образованиях занимаются муниципальные унитарные предприятия, которым по договорам аренды были переданы участки земли, предназначенные для свалок. Эти муниципальные унитарные предприятия получили лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспор-тировке и размещению отходов I-IV класса опасности.  С предприятиями и населением поселков, находящихся на территории муниципальных образо-ваний, муниципальные унитарные предприятия заключили договоры на сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора, в которых определена плата за оказанные услуги. Сбор и вывоз мусора осуществляется согласно схемам и графикам.   

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 01 января 2016 года к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раз-дельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезврежи-ванию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В то же время этим законодательным актом определено следующее:

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятель-ности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммуналь-ных отходов на территориях соответствующих городских округов.

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

         РЕШИЛО:

1. Информацию о состоянии дел по утилизации отходов в Ставро-польском крае и практике работы администраций Горьковского и Красно-зоринского сельсоветов Новоалександровского района по осуществлению полномочий в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений принять к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края во взаимодействии с органами исполни-тельной власти Ставропольского края, территориальными органами феде-ральных органов власти организовать работу по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в соответствии с требова-ниями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законодательными и нормативными правовыми актами, регламен-тирующими данное направление деятельности.

3. Обратиться в министерство природных ресурсов и охраны окру-жающей среды Ставропольского края с просьбой разработать для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края методические рекомендации о порядке их участия в организации деятельности  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обез-вреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации Кухарева В.А.

                        Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев