АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
29 мая 2015 года |
г. Нефтекумск |
№ 4 |
О состоянии, проблемах и перспективах развития отношений социального партнерства на территориальном (муниципальном) уровне
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию о состоянии, проблемах и перспективах развития отношений социального партнерства на территориальном (муниципальном) уровне принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в своей деятельности использовать формы реализации сотрудничества, заложенные в Соглашении о взаимодействии и сотрудничестве между Ставропольской краевой организацией Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
3. Ассоциации «Совет муниципальных Ставропольского края» продолжить выполнение взаимных обязательств, предусмотренных Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Ставропольской краевой организацией Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.
Председатель Ассоциации В.А. Кухарев
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 29 мая 2015 года № 4
Информация
о состоянии, проблемах и перспективах развития отношений социального партнерства на территориальном (муниципальном) уровне
Роль социального диалога в современных условиях была отмечена Президентом России Путиным В.В. 7 февраля 2015 года на IX съезде Федерации независимых профсоюзов России: «сегодня, в достаточно сложный период, который переживает наша страна, наша экономика, деятельность органов социального партнерства и профсоюзных организаций особенно значима».
На VII отчетно-выборной конференции Ставропольской краевой организации Общероссийского профсоюза совместной работе краевого комитета и органов местного самоуправления была дана положительная оценка. Достаточно отметить, что с 2011 года, когда было впервые пописано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Ставропольской краевой организацией Профсоюза и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края», работа по развитию отношений отраслевого социального диалога на муниципальном уровне приняла системный характер, удалось значительно увеличить количество территориально-отраслевых Соглашений (с 25 до 30) и число первичных профсоюзных организаций в органах местного самоуправления.
В период с 2011 по 2015 годы впервые были заключены территориально-отраслевые Соглашения с главами администраций Александровского, Андроповского, Апанасенковского, Буденновского, Ипатовского, Кочубеевского, Труновского, Нефтекумского муниципальных районов, городов Изобильного и Новоалександровска.
Актуальность данного направления работы обусловлена еще и тем, что трехсторонние территориальные соглашения, заключаемые координационными советами Федерации профсоюзов Ставропольского края, имеют к членам Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания опосредованное отношение.
Кроме того, в рамках двухсторонних соглашений соответствующие органы местного самоуправления представляют работодателей в соответствии со статьей 34 Трудового кодекса Российской Федерации (в рамках трехсторонних соглашений администрации муниципальных образований в качестве работодателей (их представителей) не выступают).
Сторонами территориально-отраслевых Соглашений являются:
-муниципальные служащие и работники организаций муниципальных образований Ставропольского края, в лице их представителя – крайкома Профсоюза;
-представитель нанимателя (работодатель) - в лице главы администрации конкретного муниципального образования Ставропольского края.
Цели заключения территориально-отраслевых Соглашений:
1) конкретизация норм законодательства и трехстороннего Соглашения между Правительством Ставропольского края, Федерацией профсоюзов Ставропольского края и Конгрессом деловых кругов Ставрополья на 2013-2015 годы с учетом местных условий, регулирующих служебные и трудовые отношения, условия и охрану труда, вопросы занятости;
2)установление на основе коллективно–договорного регулирования более высокого уровня социально-экономической защиты и гарантий муниципальных служащих и работников.
В денежном выражении надлежащая реализация отраслевых и региональных Соглашений обеспечивает каждого члена Профсоюза льготами и гарантиями на сумму более 60 тыс. рублей.
Через заключение двусторонних территориально-отраслевых соглашений в полной мере реализуется такой принцип социального партнерства, как равенство сторон(статья 24 Трудового кодекса Российской Федерации) и решается задача по предоставлению членам Профсоюза дополнительных льгот, которые невозможно было бы закрепить в коллективном договоре, заключаемом стороной первичной профорганизации.
За счет средств профсоюзного бюджета члены Профсоюза получают дополнительные льготы и гарантии: страхование на 30 тыс. рублей Центральным комитетом Профсоюза при получении инвалидности и еще на 30 тыс. рублей при получении производственных травм, крайком Профсоюза дополнительно страхует членов Профсоюза на 24 часа в сутки от несчастных случаев на 10 тыс. рублей, оказывает членам Профсоюза материальную помощь, в том числе в связи с длительным лечением, на проведение дорогостоящих операций, утраты имущества, стихийными бедствиями и другими форс-мажорными обстоятельствами. Краевой комитет Профсоюза представляет к награждению членов Профсоюза и социальных партнеров государственными наградами и наградами Ставропольского края, Федерации независимых профсоюзов России и Центрального комитета Профсоюза, федеральных и региональных министерств и ведомств, осуществляют премирование профсоюзных активистов.
С 2010 по 2015 год за счет средств целевых фондов крайкома Профсоюза выплачено:
-страховых возмещений по полученным травмам 249 членам Профсоюза на сумму в 855 тыс. рублей;
-на оказание материальной помощи 9,3 млн. рублей;
-на премирование профсоюзного актива 6,9 млн. рублей.
Одним из приоритетных направлений работы краевой организации Профсоюза в рамках социального диалога стало взаимодействие с органами местного самоуправления Ставропольского края по вопросам реализации «майских указов» Президента Российской Федерациии «дорожной карты» повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения.
Председатель и представители комитета краевой организации Профсоюза активно участвуют в работе комиссий при Правительстве Ставропольского края: по наградам Ставропольского края; краевых конкурсов «Лучший государственный гражданский служащий Ставропольского края» и «Лучший муниципальный служащий»
Взаимодействуя с органами местного самоуправления крайком Профсоюза, оказывает реальное влияние на формирование консолидированного бюджета края, процессы совершенствования регионального законодательства.
Наиболее полно реализовывались территориально-отраслевые Соглашения с администрациями города Ставрополя, города Невинномысска, Изобильненского муниципального района, Кочубеевского муниципального района, Ипатовского муниципального района.
Примером решения самого широкого круга вопросов в рамках конструктивных социально-партнерских отношений может являться всемерная поддержка руководством города Ставрополя инициативы президиума краевой организации Профсоюза возведения Памятного знака на месте захоронения воинов Красной Армии, умерших от ран в период оккупации города Ставрополя немецко-фашистскими захватчиками.
Такие результаты стали возможны благодаря конструктивной, государственной, гражданской позиции социальных партнеров – Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В., руководителей большинства органов местного самоуправления края.
Вместе с тем на IX съезде Федерации независимых профсоюзов России Президент Российской Федерации Путин В.В. отметил, что «не все работодатели стремятся к реальному, продуктивному сотрудничеству. Нередко их партнерство с профсоюзами – просто показная формальность, «проформа», которой они вынуждены следовать в соответствии с законом».
Такие факты имеют место и в Ставропольском крае. Более того, ряд работодателей не считают нужным следовать даже итакой «проформе».
Некоторые из них саботируют выполнение краевого трехстороннего Соглашения между Правительством Ставропольского края, Федерацией профсоюзов Ставропольского края и Конгрессом деловых кругов Ставрополья, Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Ставропольской краевой организацией Профсоюза и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края», отказываются вступать в коллективные переговоры с комитетом краевой организации Профсоюза, например, главы администраций города Кисловодска, Красногвардейского муниципального района.
Ряд глав администраций муниципальных образований оставляют без ответа предложения крайкома Профсоюза по заключению территориально-отраслевых соглашений или затягивают переговорный процесс.
Одним из основных принципов государственной и муниципальной службы является законность. Поэтому вызывают обоснованную озабоченность факты систематического нарушения норм Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», допускаемые руководителями, замещающими соответствующие должности муниципальной службы.
Зачастую отказ ряда руководителей органов местного самоуправления заключать территориально-отраслевые Соглашения обусловлены субъективными причинами: незаинтересованным, а порой негативным отношением некоторых работодателей (представителей нанимателя) к профсоюзным организациям. Тем самым, нарушаются нормы статей 24, 25, 32, 35, 36 и 48 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», пунктов 6.7. - 6.9. краевого трехстороннего Соглашения.
Тем самым они нарушают норму статьи 34 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой представителями работодателей - организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют органы местного самоуправления, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие органы местного самоуправления.
Зачастую такие действия (бездействие) продиктованы стремлением воспрепятствовать созданию первичных профсоюзных организаций, реализации действенного общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением представителем нанимателя (работодателем) трудового законодательства, прозрачному и эффективному регулирования служебных и трудовых отношений.
Некоторые территориально-отраслевые Соглашения носят формальный характер: представитель нанимателя подписывает данный коллективно-правовой акт, но всячески препятствует созданию в органах местного самоуправления первичных профсоюзных организаций. Отдельные должностные лица заявляют о ненадобности профсоюзных структур в органах местного самоуправления.
25 марта 2015 года полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Меликов С.А. провел рабочую встречу с председателем краевой организации Профсоюза, на которой были обсуждены вопросы совершенствования отношений социального партнерства в органах исполнительной власти и местного самоуправления Северо-Кавказского федерального округа.
По результатам рабочей встречи Меликов С.А. согласовал проведение совещания полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе с работодателями и председателями республиканских и краевой организаций Профсоюза, работодателей отрасли госучреждений по вопросам:
- совершенствования структуры, качества и управления системой социального партнерства с учетом разграничения компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций;
-выработки общих подходов по развитию социального диалога на межрегиональном уровне, уровне субъекта федерации и муниципальном уровне.
В связи с тем, что председатель Ставропольской краевой организации Профсоюза является представителем ЦК Профсоюза в Северо-Кавказском федеральном округе, было согласовано, что с профсоюзной стороны координацию подготовки данного мероприятия будет осуществлять Ставропольский комитет Профсоюза.
В целях подготовки проведения совещания 06 апреля 2015 года заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Милейко С.И. посетил комитет Ставропольской краевой организации Профсоюза, где обсудил с его представителями конкретные меры по реализации достигнутых договоренностей.
К настоящему времени завершены сбор и обобщение соответствующей информации, поступившей в крайком Профсоюза от комитетов республиканских организаций Профсоюза, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. В связи с этим краевая организация Профсоюза обратилась к Губернатору Ставропольского края с просьбой провести рабочую встречу для обсуждения и согласования вопросов повестки дня совещания в части, касающейся состояния и перспектив развития отраслевого социального диалога в Ставропольском крае.
Необходимо отметить, что реализация современной социальной политики государства в целом, субъекта федерации или отдельного работодателя возможна только в рамках социального диалога.