АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О практике работы органов местного самоуправления  Минераловодского городского округа Ставропольского края по решению вопросов социально-экономического развития

территории городского округа и оказанию муниципальных услуг населению

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что,  по сведениям органов местного самоуправления Минераловодского городского округа, произошедшее в 2015 году преобразование Минераловодского муниципального района, городских и сельских поселений Минераловодского района в единый городской округ позволило обеспечить следующее.

Создание единого управления.

Преобразование позволило избавиться от двухуровневой системы управления. На территории городского округа избраны и работают одна администрация, один глава и один Совет депутатов, вместо 16 органов местного самоуправления. Это упростило  работу и значительно сократило расходы на содержание административного аппарата. Произошло снижение управленческих расходов (в поселениях района было 88  муниципальных служащих, сейчас в территориальных отделах городского округа - 30),   ликвидированы дублирующие функции, сократился документооборот.

В настоящее время в Минераловодском городском округе сконцентрированы кадровые и административные ресурсы, сокращены сроки выработки и реализации управленческих решений, обеспечено оперативное реагирование органов местного самоуправления на обращения жителей. 

 В состав территории городского округа входят город Минеральные Воды, поселки, территории, предназначенные для развития социальной и транспортной инфраструктуры, а также сельские территории.

Городской округ - самодостаточное,  жизнеспособное муниципальное образование с численностью населения более 140 тыс. человек.

Формирование единого бюджета.

Объединение муниципальных образований позволило сконцентрировать финансовые ресурсы в едином бюджете, обеспечить их эффективное распределение и использование для решения наиболее значимых  и приоритетных задач по мере потребностей той или иной территории городского округа.

Степень дотационности местного бюджета уменьшилась и составила 36,3%. Таким образом, возросла финансовая самостоятельность и независимость вновь созданного муниципального образования от вышестоящих бюджетов.

Общая численность штатных работников органов местного самоуправления снизилась с 534 до 407 человек (- 23,8 %), в том числе муниципальных служащих  с 414 до 364 человек (- 12,0%). Общий объем расходов бюджета, направленных на содержание органов местного самоуправления,  уменьшился на 21,4 млн. руб. или 10 процентов.

Эффективное регулирование экономического и инвестиционного развития.

Централизованная кадровая и бюджетная политика позволяет  рационально использовать ресурсы, создать условия для стабильного экономического и инвестиционного развития. 

Немаловажное значение имеет значительное расширение возможностей у единого городского округа участвовать в региональных и федеральных программах, привлекать  инвесторов на условиях софинансирования, тем самым проводить собственную инвестиционную и экономическую политику.

На территории Минераловодского городского округа проведена работа по формированию благоприятного инвестиционного климата, в результате:

- утвержден перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Минераловодского городского округа;

- утверждена дорожная карта внедрения Стандарта деятельности администрации Минераловодского городского округа по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Минераловодском городском округе;

- разработан Инвестиционный паспорт Минераловодского городского округа.

Процесс объединения дает возможность сформировать прозрачную систему отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, уйти от излишних административных барьеров.

В городском округе разработан порядок прохождения административных процедур (отвода земельного участка для реализации инвестиционного проекта, получения разрешения на строительство) с описанием пошаговых действий и типовыми формами документов, а также схемы взаимодействия органов местного самоуправления и инвесторов при прохождении административных процедур в сфере земельных отношений и строительства.

Также разработаны Правила проведения проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета Минераловодского городского округа, на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа, направляемых на капитальные вложения. Разработаны нормативно-правовые документы по вопросам стратегического планирования.

В городском округе принята нормативно-правовая база, касающаяся проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Минераловодского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Создание единого Минераловодского городского округа позволило сконцентрировать информацию о наличии свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, сократить сроки выработки и реализации управленческих решений в области инвестиционного развития, обеспечить оперативность реализации инвестиционных проектов.

Объединение в единую территорию округа позволяет обеспечить взаимодействие с институтами развития в целях привлечения финансирования на строительство инфраструктуры индустриальных парков на территории Минераловодского городского округа.

Так, распоряжением Правительства Ставропольского края от 29.01.2016 г. № 22-рп на территории Минераловодского городского округа создан региональный индустриальный парк «АПП «Ставрополье» на земельном участке площадью 195,6 га. Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования составит  52 млрд. руб., в том числе 9 млрд. руб. за счет средств федерального бюджета  для обеспечения необходимой инженерной, транспортной и иной инфраструктурой.

В дальнейшем администрацией Минераловодского городского округа совместно с инвесторами планируется создание туристско-рекреационного кластера «Минводы Веллнесс Парк». Совокупные инвестиции в проект составят 5,5 млрд. руб., из них только частные вложения в объекты туристской инфраструктуры – 3,9 млрд. руб., государственные вложения в создание объектов базовой инфраструктуры - 1,7 млрд. руб. За счет средств федерального бюджета будут строиться объекты обеспечивающей инфраструктуры (объекты водоснабжения и водоотведения, газо- и теплоснабжения, подъездные дороги). Строительство гостиниц, санаториев, заведений общественного питания и культурно-массовых объектов планируется за счет средств инвесторов.

Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В процессе формирования органов местного самоуправления Минераловодского городского округа в структуре администрации в территориях, соответствующих территориям бывших сельских поселений,  созданы территориальные органы управления.

Это позволило сохранить дееспособное местное самоуправление на всей территории городского округа и в целом решило  проблему, вызванную ликвидацией сельских администраций.

Основной функцией  территориальных отделов стала работа с населением, организация и контроль за осуществлением работ по обеспечению потребностей населения подведомственной территории в социально-культурных, коммунально-бытовых, транспортных, торговых услугах, энергоснабжении, связи и иных жизненно важных для населения услугах.

Создание территориальных органов администрации городского округа дает возможность наделить их полномочиями по решению тех вопросов, которые в наибольшей степени беспокоят местное население.

Наряду с традиционными формами работы органов исполнительной власти на территории Минераловодского городского округа совершенствуется работа по предоставлению гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг через многофункциональный центр (МФЦ).

Несмотря на ликвидацию сельских поселений, в населенных пунктах Минераловодского городского округа создано 13 удаленных рабочих мест, находящихся на значительном расстоянии от филиала МФЦ, что предоставляет возможность гражданам получать государственные и муниципальные услуги в режиме «одного окна» в максимально короткий срок непосредственно в своём поселении в полном объеме.

Реализация социальных программ.

Консолидация бюджета благоприятно отразилась на реализаци социальных программ, благоустройстве территории, развитии её коммунальной инфраструктуры, стимулировании сферы образования и культуры.

Так, вместо действовавших во всех муниципальных образованиях Минераловодского района 96 муниципальных программ, в Минераловодском городском округе в 2016 году были разработаны и приняты 17 муниципальных программ. На реализацию мероприятий программ в 2016 году были предусмотрены средства за счет местного бюджета почти 100%.

В Минераловодском городском округе разработан проект единой муниципальной программы «Развитие культуры на территории Минераловодского городского округа», которым предусмотрено в течение пяти лет освоить на ремонт домов культуры населенных пунктов 123 миллиона рублей.

Социальная политика объединённого округа стала более адресной, конкретной.

Сформирован единый общий список семей-граждан Минераловодского городского округа и списки по категориям.

Приобрело системный характер предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан.

На сегодняшний день в единй очереди на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства состоит 760 минераловодцев, в их числе многодетные семьи, ветераны боевых действий. С начала 2016 г. сформировано и поставлено на кадастровый учёт 74 участка. Для сравнения: за три года – с 2012 по 2015  в Минераловодском районе было предоставлено всего 70 участков.

         Позитивные изменения  произошли в  дорожном строительстве.

В 2016 году отрем­­онтированы проезды и дворовые территории десяти многоквартирных домов Минеральных Вод, отремонтированы более 100 км дорог. Причём дороги ремонтируются не только в городе, но и в сёлах. В 2016 году в округе появилось 14 000 кв. метров тротуаров. Пешеходные дорожки в первую очередь проложили вблизи социальных объектов, таких, как поликлиники, больницы, школы и детские сады.

Оценивая в целом положительной работу органов местного самоуправления  Минераловодского городского округа по решению  вопросов социально-экономического развития территории городского округа и оказанию муниципальных услуг населению, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что имеется ряд нерешенных проблем.

Так,  до настоящего времени не отработаны вопросы доступности, оперативности предоставления нотариальных услуг жителям сельских населенных пунктов. График выездов нотариусов в сельские населенные пункты для совершения нотариальных действий с учетом предложений территориальных структур администрации городского округа не согласован с нотариальной палатой Ставропольского края.

С военным комиссариатом Ставропольского края не урегулированы вопросы организации  работы по воинскому учету в сельских населенных пунктах в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998  № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В результате этого специалистами территориальных отделов администрации  городского округа данные функции выполняются без финансового обеспечения.

Процессы укрупнения муниципальных образований проходят во многих субъектах Российской Федерации. Наиболее распространенной формой преобразования муниципальных образований является объединение поселений. Соответствующие изменения все чаще являются частью активно распространяющегося процесса преобразования муниципальных районов в городские округа. Данная тенденция получила широкое распространение в Магаданской, Калининградской, Нижегородской областях и Чукотском автономном округе.

Не стал исключением и Ставропольский край. В 2015-2016 годах приняты законы о преобразовании поселений, входящих в состав Минераловодского, Ипатовского, Нефтекумского и Кировского муниципальных районов путем их объединения во вновь образованные городские округа.

При этом необходимо отметить, что в результате проводимых преобразований сельские населенные пункты свой статус, как административно-территориальные единицы, не утратили и вошли в состав городских округов как сельские населенные пункты.

Объединение городских и сельских поселений района в единый городской округ не повлекло за собой прекращение предоставления мер социальной поддержки работникам здравоохранения, социального обслуживания, педагогическим и иным работникам образовательных организаций и учреждений, расположенных в сельской местности.

В полном объеме сохранены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, вошедших в состав Минераловодского городского округа, предусмотренные  Законом Ставропольского края от 28 февраля 2011 г.             № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и от 01 августа 2005 года № 42-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о практике работы органов местного самоуправления Минераловодского городского округа Ставропольского края по решению вопросов социально-экономического развития территории городского округа и оказанию муниципальных услуг населению принять к сведению и их опыт в целом признать положительным.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ипатовского, Кировского и Нефтекумского районов Ставропольского края принять во внимание опыт работы Минераловодского городского округа Ставропольского края по решению вопросов социально-экономического развития и оказанию муниципальных услуг населению и использовать его в своей работе с учетом местной специфики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, которые могут в дальнейшем инициировать вопрос о преобразовании муниципальных образований путем объединения муниципальных районов, городских и сельских поселений в единый городской округ:

3.1. Проводить разъяснительную работу среди населения, представителей  общественных организаций и других институтов гражданского общества по правовому обоснованию проводимых преобразований;

3.2. Предоставлять населению объективные сведения о том, что при вхождении сельских населенных пунктов в городской округ  сохраняются административно-территориальное устройство и льготы, предусмотренные для сельских жителей, используя для этих целей средства массовой информации, собрания трудовых коллективов и населения по месту жительства.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края шире использовать иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставро-польского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев