АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
13 декабря 2018 года |
город-курорт Ессентуки |
№ 9 |
О результатах реализации решения правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 20 октября
2017 года № 12 «О практике работы администрации Петровского муниципального района по реализации краевой программы
«Отходы производства и потребления в Ставропольском крае
на 2012–2016 годы»
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
- Информацию о результатах реализации решения правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 20 октября 2017 года № 12 «О практике работы администрации Петровского муниципального района по реализации краевой программы «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012–2016 годы» (прилагается) принять к сведению.
- Направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и в заинтересованные органы государственной власти Ставропольского края для сведения и использования в работе по разрешению проблем, отраженных в информации по рассматриваемому вопросу.
- Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председатель Ассоциации
«Совет муниципальных
образований Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 13 декабря 2018 года № 9
Информация
о результатах реализации решения правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 20 октября
2017 года № 12 «О практике работы администрации Петровского муниципального района по реализации краевой программы
«Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012–2016 годы»
За период прошедший со времени рассмотрения вопроса «О практике работы администрации Петровского муниципального района по реализации краевой программы «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012-2016 годы» на территории Ставропольского края проведена определенная работа по обращению с отходами производства и потребления.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 02 ноября 2017 года № 430-п утверждена региональная программа «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае». Целью Программы является создание в Ставропольском крае комплексной системы обращения с отходами, предусматривающей снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.
В крае созданы четыре зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. После проведенных министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края конкурсных отборов определены региональные операторы, обеспечивающие организацию работы по обращению с отходами производства и потребления соответствующих территориальных зон. Зону № 1, в которую входят город Ставрополь, Новоалександровский, Петровский, Изобильненский, Ипатовский городские округа, Апанасенковский, Грачевский, Красногвардейский, Труновский, Туркменский и Шпаковский районы с 01 января 2018 года обслуживает общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити». Зону № 2, в которую входят города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Пятигорск и Невинномысск, Георгиевский, Советский, Кировский и Минераловодский городские округа, Андроповский, Кочубеевский, Курский, Предгорный и Степновский районы с 01 января 2019 года будет обслуживать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-ком-мунальное хозяйство». Зону № 3, в которую входят Благодарненский город-ской округ, Александровский и Новоселицкий районы с 01 июля 2018 года обслуживает общество с ограниченной ответственностью «Экострой». Зону № 4, в которую входят Арзгирский, Буденновский, Левокумский районы и Нефтекумский городской округ обслуживает с 01 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства». С этими региональными операторами заключены соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 04 июня 2018 года № 223-п утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат организаций, связанных с осуществлением сбора и обезвреживания твердых коммунальных отходов.
В настоящее время охват населенных пунктов Петровского городского округа услугами централизованного сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) составляет 96,5 процентов.
Тариф на услуги по захоронению отходов на указанном объекте на основании постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25 ноября 2016 года № 42/1 составляет 527,38 рублей за 1 тонну (без НДС). Средний тариф на услуги по сбору и транспортировке ТКО на территории Петровского района Ставропольского края составляет:
- для сельских населенных пунктов 52,00 рубля с 1 человека;
- для городских населенных пунктов 95,50 рублей с 1 человека.
Администрацией Петровского городского округа за счет внебюджетных средств приобретено 40 контейнеров для сбора и вывоза коммунальных отходов на сумму 248 тыс. рублей. На территории округа работает 17 единиц коммунальной техники.
В 2018 году Петровскому городскому округу предоставлена субсидия в размере 39,92 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 37, 53 млн. руб. и краевого бюджета 0,40 млн. руб. на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного ущерба. Средства бюджета Петровского городского округа Ставропольского края составили 1,3 млн. рублей.
С 21 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью «СпецАвтоСтрой» приступило к комплексу работ по рекультивации несанкционированной свалки в городе Светлограде.
В рамках муниципального контракта на рекультивацию несанкционированной свалки города Светлограда на земельном участке площадью 30 гектаров, при объеме накопленных отходов 750000 куб. м. проведены следующие мероприятия:
- ландшафтные работы по выравниванию терриконов и засыпке траншей, углублений и провалов почвы. Выполаживание и планировка откосов и полотна;
- работы по устройству глиняного противофильтрационного экрана с уплотнением, что позволит собрать и отвести поверхностные воды и атмосферные осадки;
- гидротехнические мероприятия по устройству водоотводящих канав и отстойников, чтобы избежать прямого попадания сточных вод в реку Калаус;
- работы по подвозу и выравниванию плодородного слоя, покрывающего территорию полигона;
- работы по биологической рекультивации (дискование земель, внесение минеральных удобрений, боронование, посев многолетних трав, полив зеленых насаждений);
- работы по устройству ограждения, дренажа, контрольных скважин.
В настоящее время работы по рекультивации выполнены в полном объеме. Осуществляется процесс исключения из федерального реестра накопленного экологического ущерба.
На территории Петровского городского округа расположено 17 временных несанкционированных свалок. Все свалки выведены из эксплуатации. В министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края была предоставлена информация о временных несанкционированных свалках для дальнейшей работы по рекультивации.
Объекты накопленного вреда сосредоточенные в пределах сельских населенных пунктов Петровского городского округа будут внесены в информационную базу государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, чтобы предотвратить несанкционированный вывоз твердых коммунальных отходов на местные свалки.
Проведена активная работа по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между населением Петровского городского округа и региональным оператором ООО «Эко - Cити». Положительным результатом проделанной работы можно считать 100% заключенных договоров на территории 14 населенных пунктов Петровского городского округа Ставропольского края. Только в селе Шангала заключили договоры 91,3% и в городе Светлограде 78,7% жителей.
Проводится разъяснительная работа с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами о необходимости заключения договоров с региональным оператором по организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Аналогичная деятельность осуществляется и в других муниципальных образованиях Ставропольского края.
Вместе с тем в работе по обращению с отходами производства и потребления имеюся проблемы, которые необходимо решать на федеральном, краевом и муниципальном уровнях.
До настоящего времени федеральным законодательством не урегулированы вопросы по отходам производства и потребления, не отнесенных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам:
- отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и птицы в личных подсобных хозяйствах (далее –ЛПХ) и в крестьянско-фермерских хозяйствах (далее - КФХ). Не определено кто должен заниматься сбором и хранением навоза и помета, образуемого в ЛПХ и КФХ, их транспортировкой и переработкой в органические удобрения;
- отходы строительных материлов;
- растительные отходы (опавшая листва, кустарники, сломанные и спиленные деревья). В связи с этим региональные операторы требуют заключение дополнительного договора на оказание услуг по обращению с указанными отходами. В то же время «Федеральным класификационным каталогом отходов», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере приропользования от 22 мая 2017 года № 242, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками отнесены к твердым коммунальным отходам (код 7 31 300 00 00 0 и другие).
Неопределенность и практическая невыполнимость Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, элетрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обез-вреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь при-чинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее – Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 681 в части исполнения пунктов 8, 8(1), 8(2) и 9 указанных Правил. В этом нормативном правовом акте неясны следующие положения:
- каким требованиям безопасности должно соответствовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, организуемых органами местного самоуправления и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами;
- должны ли лица, назначенные ответственными за сбор и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, иметь допуск к работе с указанными опасными предметами, какая организация этот допуск оформляет;
- каким нормам безопасности должна соответствовать тара для временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп и где ее можно приобрести;
- из каких источников должна финансироваться деятельность по сбору и хранению ртутьсодержащих ламп (содержание специализированного помещения и приобретение тары; оплата труда лицам, обеспечивающим прием, хранение этих отходов и контроль за их безопасным хранением), а также на заключение договора со специализированными организациями на транспортирование данных отходов.
В связи с этим закономерно возникает вопрос о законодательном урегулировании по обращению с вышеперечисленными отходами и отнесения их к сфере деятельности региональных операторов, обеспечивающих организацию работы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Ввиду того, что отдельные физические и юридические лица не желают заключать договоры с региональными оператарами на оказание услуг по обращению с отходами возникает необходимость предусмотреть в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации администра-тивное наказание.
В краевом законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, возникла юридическая коллизия. Так, пунктом 3 статьи 9 Закона Ставропольского края от 02 марта 2005 года № 12-кз «О местном самуправлении в Ставропольском крае» определено, что за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов».
В то же время пунктом 3 статьи 3 Закона Ставропольского края от 16 ноября 2009 года № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» (в редакции Закона СК от 12.10.2018 г. № 76-кз) определено, что с 01 января 2019 года «органы местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений Ставропольского края», а именно:
- Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
3 Организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Между тем пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ) определено, что «органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории».
В связи с изложенным необходимо устранить противоречия в указанных законодательных актах, так как они влекут за собой неопределенность в финансировании вышеназванных вопросов местного значения (полномочий).
При этом необходимо отметить, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требуют больших финансовых затрат. Так, стоимость создания 121 площадки (обустройство и приобретение контейнеров) для нужд Петровского городского округа Ставропольского края по подсчетам составляет более 8,0 млн. рублей. Наряду с этим и содержание данных площадок требует также немалых финансовых расходов. Кроме того, при реализации полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов между органами местного самоуправления муниципальных образований и региональными операторами по обращению с отходами непременно возникнут разногласия по видам и типам приобретаемых контейнеров, их сохранности, бережливому отношению в ходе эксплуатации этой тары, по уборке площадок после вывоза отходов и иным вопросам. Поэтому указанные противоречия должны быть урегулированы Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 или иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Требует конкретного законодательного и финансового решения на федеральном и краевом уровнях проблемы по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок. Так, ликвидация (рекультивация) 17 имею-щихся таких свалок (полигонов) в населенных пунктах Петровского городского округа требует около 73,0 млн. рублей. В аналогичной ситуации находятся и другие муниципальные образования Ставропольского края. При этом больших денежных затрат требует подготовка проекта рекультивации указанных объектов. В связи с этим возникает вопрос о принятии федеральной и краевой целевых программ по уничтожению ненужных свалок (полигонов) коммунальных бытовых отходов. Наряду с этим министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края необходимо разработать для муниципальных образований Ставропольского края типовой проект по рекультивации (ликвидации) свалок.
При реализации законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления возникают проблемы и на муниципальном уровне.
Так, по сведениям муниципальных образований Ставропольского края региональные операторы нередко при заключении договоров навязывают гражданам и юридическим лицам графики и маршруты движения мусоровозов, которые не устраивают потребителей. Наряду с этим они нередко нарушают графики вывоза мусора.
Не в полной мере органы местного самоуправления муниципальных образований оказывают содействие региональным операторам в заключении договоров на оказание услуг по обращению с отходами.
Еще недостаточно налажена работа в муниципальных образованиях по выявлению стихийных свалок.
По мнению регионального оператора территориальной зоны № 1 «Эко-Сити», необходимо решить вопрос о заключении органами местного самоуправления муниципальных образований с региональными операторами договоров без проведения конкурсов на оказание услуг по содержанию либо уборке территорий парков, скверов, кладбищ и других общественных мест.
Правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» считает, что для решения проблем, возникающих при обращении с отходами производства и потребления, необходимо межведомственную комиссию по координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края в области обращения с отходами, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 26 сентября 2007 года № 109-п, преобразовать в межведомственную комиссию по взаимодействию органов власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, региональных операторов по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и других заинтересованных лиц. Включить в эту комиссию представителей заинтересованных органов исполнительной власти Ставропольского края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, депутатов Думы Ставропольского края, представителей органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений (по одному – от каждого вида муниципального образования), ответственных лиц от 4-х действующих региональных операторов по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, представителя Общественной палаты Ставропольского края. При возможности включить в состав комиссии депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края. Наделить эту комиссию полномочиями по мониторингу проблем, имеющихся при реализации законодательства и других нормативных правовых актов по обращению с отходами производства и потребления, по подготовке проектов законодательных и других нормативных правовых актов, направленных на устранение возникающих проблем, по разработке методических рекомендаций в этой сфере деятельности.