АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
РЕШЕНИЕ
25 апреля 2014 года город Ставрополь
О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период
с октября 2013 года по апрель 2014 года
Заслушав и обсудив доклад о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с октября 2013 года по апрель 2014 года, общее собрание членов Ассоциации отмечает, что в указанное время работа Ассоциации проводилась в соответствии с уставными целями и задачами, решениями, принимаемыми органами управления. Ассоциация представляла консолидированную позицию краевого муниципального сообщества в органах государственной власти Ставропольского края и Общероссийском Конгрессе муниципальных образований. За отчетный период Ассоциацией проведена следующая работа.
Главы муниципальных образований Ставропольского края – члены Ассоциации Гамаюнов К.А., Елфинова Л.В., Колягин Г.С. и Луценко Н.Б. приняли участие во Всероссийском Съезде муниципальных образований, состоявшемся 8 ноября 2013 года в городе Суздале. Кроме того, Гамаюнов К.А. и Луценко Н.Б. участвовали во встрече делегатов съезда с Президентом Российской Федерации Путиным В.В.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Путина В.В., которые были даны на Всероссийском Съезде муниципальных образований и изложены в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, Ассоциация в январе 2014 года направила в Общероссийский Конгресс муниципальных образований обобщенные предложения, поступившие из муниципальных образований Ставропольского края, по следующим направлениям совершенствования деятельности местного самоуправления:
- оптимальное соотношение финансовых возможностей муниципальных образований и публичных полномочий, реализация которых целесообразна на местном уровне;
- развитие на местах гражданской активности, обеспечивающей реальную возможность участия граждан в управлении муниципальным образованием;
- формирование кадрового резерва и ротация управленческих кадров между уровнями публичной власти.
Правление Ассоциации, исполнительный аппарат осуществляли консультативную, правовую и методическую помощь муниципальным образованиям края, содействовали распространению лучшей практики муниципального управления, стремились добиться улучшения условий работы органов местного самоуправления, способствовали их конструктивному взаимодействию с органами государственной власти Ставропольского края. За отчетный период проведено 3 заседания правления, одно из них выездное в городе Буденновске, на которых рассмотрено 15 вопросов.
К основным вопросам, рассмотренным на заседаниях правления Ассоциации, относятся:
- об организации работы по исполнению законодательства о муниципальном жилищном контроле;
- о проблемах реализации миграционной политики на муниципальном уровне в Георгиевском районе;
- отчет о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» в 2013 году;
- информация об участии во Всероссийском Съезде муниципальных образований, состоявшемся 8 ноября 2013 года;
- о практике работы органов местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района по формированию, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;
- о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Ессентуки по развитию физической культуры и спорта;
- информация о порядке проведения проверок в органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края подразделениями надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.
При подготовке вопросов для обсуждения членами правления и в пленарных заседаниях правления по своим направлениям деятельности принимали участие представители органов исполнительной власти края, аппарата Правительства Ставропольского края и территориальных органов федеральных органов государственной власти.
Ассоциация взаимодействует с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках участия представителей правления и исполнительного аппарата Ассоциации на правах членства в работе следующих комиссий, советов, рабочих групп и коллегий:
- краевой межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края налоговых и неналоговых доходов при министерстве финансов Ставропольского края;
- комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан;
- межведомственной рабочей группе по реализации на территории Ставропольского края государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю;
- рабочей группе по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае;
- конкурсной комиссии по проведению краевого конкурса «Лучший муниципальный служащий»;
- коллегии управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края;
- рабочей группы при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по координации деятельности муниципальных образований Ставропольского края при государственной регистрации уставов муниципальных образований и других.
Одной из эффективных форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является созданный в декабре 2013 года Совет руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края при Губернаторе Ставропольского края. Муниципальные образования получили возможность рассматривать совместно с Губернатором Ставропольского края такие актуальные вопросы как формирование благоприятного инвестиционного климата, проблемы привлечения инвестиций в муниципальные образования и пути их решения, проведение инвентаризации бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ставропольского края, и другие.
В отчетном периоде Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» конструктивно взаимодействовала с Думой Ставропольского края по законопроектной работе. Членами правления Ассоциации рассмотрено 26 проектов законов Ставропольского края, в том числе:
«О внесении изменений в статью 13 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства»;
«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О дорожном фонде Ставропольского края»;
«О зонах муниципального развития в Ставропольском крае»;
«О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Ставропольского края «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае»;
«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;
«О внесении изменений в статью 3 Закона Ставропольского края «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;
«О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие.
По всем законопроектам Ассоциацией даны обобщенные предложения и замечания. Активное участие в обсуждении и подготовке предложений по законопроектам приняли Грачевский, Георгиевский и Туркменский муниципальные районы, муниципальные образования Каменная Балка Арзгирского района, село Ачикулак Нефтекумского района, Винодельненский сельсовет Ипатовского района и другие. Временно исполняющий обязанности председателя Ассоциации и исполнительный директор Ассоциации постоянно принимали участие в заседаниях комитетов Думы Ставропольского края и круглых столах, организуемых краевым представительным органом, по проблемам и по совершенствованию работы муниципальных образований Ставропольского края.
Главы муниципальных образований Ставропольского края на правах членства участвуют в общественных советах по вопросам местного самоуправления на региональном и федеральном уровне.
Так, в совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления работает Луценко Н.Б., глава города-курорта Кисловодска, член правления Совета муниципальных образований Ставропольского края. В работе совета по местному самоуправлению при председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации участвует председатель Думы города Георгиевска Козина Л.А.
Членами совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе являются глава администрации Петровского муниципального района Захарченко А.А., глава города-курорта Ессентуки Писаренко Л.О., глава села Малая Джалга Апанасенковского района Гавриш Н.В.
В совете по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края работают главы Кочубеевского, Георгиевского, Благодарненского муниципальных районов Елфинова Л.В., Исаков М.Н., Ерохин И.А., председатель Думы города Невинномысска Богданова Н.М. и другие.
Принимая участие в работе этих советов, указанные руководители органов местного самоуправления стараются довести проблемы муниципалитетов до сведения руководителей краевого и федерального уровня, внести предложения по совершенствованию деятельности местного самоуправления и отстаивать интересы муниципальных образований.
В 2014 году Ассоциация организовала работу по проведению курсов повышения квалификации глав городских и сельских поселений, финансирование которых осуществляется за счет членских взносов, поступающих от членов Ассоциации. Курсы повышения квалификации проводятся на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский государственный аграрный университет» по программе «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования». В соответствии с принятым учебным планом в течение марта - мая 2014 года обучение пройдут все главы 296 городских и сельских поселений края. В марте-апреле прошли обучение 185 руководителей городских и сельских поселений.
Осуществлялась работа по информационной поддержке органов местного самоуправления. Решения, принятые на общем собрании, на заседаниях правления Ассоциации, оперативно направлялись в органы местного самоуправления муниципальных образований края для применения в практической деятельности. За отчетный период направлено 10 обзоров изменений в законодательстве, подготовленных правовой и экспертно-аналитической службой Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
В период с октября 2013 года по апрель 2914 года в исполнительный аппарат Ассоциации поступило 609 документов, в том числе 34 – из Общероссийского Конгресса муниципальных образований, 55 – из органов государственной власти Ставропольского края, 8 – из аппарата Правительства Ставропольского края, 469 – из органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, 21 – из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и 22 – из других организаций и ведомств.
За этот же период подготовлено и направлено 362 исходящих письма в Общероссийский Конгресс, краевые органы государственной власти, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, членам правления Ассоциации и другие организации.
В целях освещения деятельности Ассоциации на её официальном сайте регулярно размещаются материалы о работе органов управления Ассоциации.
Вместе с тем общее собрание членов Ассоциации отмечает, что правление Совета не в полной мере оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь по совершенствованию системы межбюджетных и налоговых отношений, управлению муниципальной собственностью и землями, комплексному социально-экономическому развитию территорий.
Не все органы местного самоуправления представляют исполнительному аппарату Ассоциации необходимую информацию по изучаемым проблемным вопросам, либо дают ее с нарушением сроков и не в полном объеме. Это не позволяет создать объективную картину, всесторонне рассмотреть вопросы, касающиеся развития местного самоуправления.
Руководители органов местного самоуправления муниципальных образований края, работающие в общественных советах по вопросам местного самоуправления федерального уровня, не информируют органы управления Ассоциации о вопросах, рассматриваемых на заседаниях этих советов и о принимаемых на них решениях.
Члены правления, ревизионной комиссии Ассоциации, работники исполнительного аппарата не добились от всех муниципальных образований края выполнения ими уставных требований по вопросам уплаты ежегодных членских взносов и предоставлению информации по проблемным вопросам.
На основании изложенного общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Работу органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с октября 2013 года по апрель 2014года признать удовлетворительной.
2. Определить органам управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» следующие приоритетные направления деятельности:
- обеспечение координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;
- содействие укреплению системы местного самоуправления, процессам перераспределения полномочий между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обмен опытом работы по вопросам местного значения, популяризация достижений органов местного самоуправления;
- участие в подготовке кадров для органов местного самоуправления;
- оказание информационной, методической, консультационной помощи муниципальным образованиям врешении вопросов местного значения.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований, главам администраций муниципальных образований всех уровней – членам Ассоциации в целях всестороннего развития и взаимодействия органов местного самоуправления, защиты общих интересов муниципальных образований активнее участвовать в деятельности Совета, выполнять решения его органов управления, вносить предложения, направленные на укрепление системы местного самоуправления и усовершенствование их правового статуса.
4. Просить руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, участвующих в работе советов по местному самоуправлению на федеральном уровне, информировать правление и исполнительный аппарат Ассоциации о рассматриваемых вопросах и решениях принимаемых указанными советами.
5. Просить временно исполняющего обязанности Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. дать соответствующие поручения органам исполнительной власти Ставропольского края об оказании информационной и методической помощи органам управления Ассоциации в рамках Закона Ставропольского края от 08 июля 2010 года № 59-кз «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на правление Ассоциации и исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Временно исполняющий обязанности
председателя Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» Л.В. Елфинова