ДУМА  СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

Рекомендации

участников круглого стола на тему «Территориальное общественное

самоуправление: проблемы и пути их решения»

 город-курорт Кисловодск

Эффективное участие жителей муниципалитетов в работе органов территориального общественного самоуправления - одна из современных и актуаль­ных задач, которая должна быть решена на уровне местного самоуправления. Проведённая реформа местного самоуправления носила комплексный характер, включая структуризацию институтов местного самоуправления и решение ак­туальных задач местного развития, и была направлена на расширение непо­средственного прямого участия граждан во всех сферах местной жизни, на уси­ление контроля жителей той или иной территории за действиями органов мест­ного самоуправления.

Заслушав и обсудив выступления, участники круглого стола отмечают, что во многих муниципальных образованиях взаимодействие населения и орга­нов местного самоуправления становится повседневной практикой, осуществ­ляется работа по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов муници­пальных образований, создаются многочисленные институты, способствующие повышению гражданской активности и ответственности жителей. Активная гражданская позиция жителей способствует улучшению ситуации в муници­пальных образованиях. В ряде населённых пунктов Ставропольского края орга­ны территориального общественного самоуправления вносят заметный вклад в социально-экономическое развитие муниципальных образований. Также развиваются другие формы общественной самоорганизации населения, способствующие конструктивному диалогу между органами местного самоуправления и жителями муниципалитетов, их совместной работе по решению проблем на соответствующих территориях.

Самой массовой формой самоорганизации населения является территориальное общественное самоуправление. Такая форма самоорганизации населе­ния имеет ряд следующих особенностей:

1) гибкость и максимальная приближенность к населению;

2) прямая зависимость от инициативы граждан;

3) многообразие видов территориальной организации (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населённый пункт, не являющийся поселением, и иные части территории проживания граждан);

4) возможность приобретения статуса юридического лица.

Основным направлением деятельности органов территориального общественного самоуправления является решение социально значимых для населения вопросов. Создание необходимых условий для успешного функционирова­ния системы территориального общественного самоуправления является во многих муниципальных образованиях приоритетной задачей.

В тоже время участники круглого стола констатируют, что ряд факторов препятствует развитию территориального общественного самоуправления.

С одной стороны, это низкий уровень вовлечённости населения, его сла­бая информированность и, как следствие, нежелание и неумение участвовать в решении проблем своего населённого пункта. Причинами этого являются недостаток информации и просветительских программ, формирующих у граждан правовое сознание и опыт, решающих проблему недоверия жителей к органам местного самоуправления своих муниципальных образований; неверие в возможность оказывать влияние на принимаемые решения; отсутствие в муниципалитетах необходимой материально-финансовой базы, лишающей муниципа­литеты возможности поддерживать и развивать общественно полезные инициа­тивы.

С другой стороны, фактором, препятствующим развитию территориаль­ного общественного самоуправления, является отсутствие и (или) несовершен­ство ряда нормативных правовых актов представительных органов муници­пальных образований, регламентирующих порядок предоставления органам территориального общественного самоуправления помещений, оргтехники, выделения бюджетных средств для их нормального функционирования и проведения публичных мероприятий (конференции, слушания, систематические опросы) по вопросам местного значения.

Многие органы местного самоуправления к созданию и развитию территориального общественного самоуправления подошли формально, не желая учитывать интересы граждан и критику в свой адрес со стороны общественно­сти. Они оказались не готовы организовать свою работу так, чтобы население микрорайона, посёлка с помощью эффективно работающих органов территориального общественного самоуправления могло решать вопросы, связанные с улучшением санитарного состояния придомовых территорий, развитием спорта и пропагандой здорового образа жизни, духовно-нравственным воспи­танием, сбережением зелёных насаждений, сохранением жилого фонда, органи­зацией досуга детей и подростков, проведением праздников, охраной общественного порядка.

Ситуация осложняется тем, что не везде ещё созданы ассоциации территориального общественного самоуправления. Именно эти структуры должны представлять интересы органов территориального общественного самоуправ­ления в органах местного самоуправления, аккумулировать и обрабатывать ин­формацию, обеспечивать обратную связь, распространять эффективный опыт и координировать их деятельность.

Кроме этого, не определены формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Перечень таких возмож­ных форм взаимодействия должен быть шире.

Статья 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует некоторые вопросы организации и осуществления территори­ального общественного самоуправления. Однако установленные данной стать­ёй нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления создают очевидные трудности в создании органов территориально­го общественного самоуправления.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев представленные материалы, участники круглого стола рекомендуют:

Думе Ставропольского края:

Рассмотреть возможность информационного освещения в рамках работы Совета по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края актуальных вопросов и примеров успешной практической деятельности территориального общественного самоуправления.

Правительству Ставропольского края:

1. Рассмотреть возможность организации системного обучения активи­стов территориального общественного самоуправления с целью освоения форм и методов взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальной общественностью.

2. Рассмотреть возможность поддержки программы развития граждан­ских институтов местного самоуправления (органов территориального обще­ственного самоуправления и других юридически институциализированных форм территориальных сообществ - товариществ собственников жилья, ассо­циаций органов территориального общественного самоуправления, ассоциаций товариществ собственников жилья и др.) на местном уровне.

3. Осуществлять информационную, методическую и методологическую поддержку работы органов местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения.

4. Способствовать распространению положительного опыта работы орга­нов местного самоуправления по вовлечению населения в процесс решения во­просов местного значения, используя информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также средства массовой информации.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

1. Оказывать всестороннее содействие организации территориального общественного самоуправления и ассоциаций территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования.

2. Разработать и утвердить планы работ по организации и дальнейшему становлению территориального общественного самоуправления, укреплению их материально-технической базы, а также по созданию необходимых условий для взаимодействия населения с органами местного самоуправления и бизнес-структурами как основы развития гражданских инициатив по вопросам местно­го значения.

3. Проанализировать принятые нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность территориального общественного самоуправления, с точ­ки зрения их соответствия федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края.

4. Разработать нормативные правовые акты и необходимую документа­цию для заключения договоров между органами территориального обществен­ного самоуправления и органами местного самоуправления при выполнении работ по социально значимым проблемам с выделением необходимых средств для этих целей, а также по предоставлению органам территориального обще­ственного самоуправления помещений для работы.

5. Организовывать в муниципальных образованиях специальные семина­ры и тренинги, стимулирующие появление групп муниципальных активистов. Организовывать на территории муниципального образования обучение активи­стов органов территориального общественного самоуправления.

6. Проводить регулярный мониторинг развития гражданского общества в муниципальном образовании через формирование современных тематических информационных ресурсов, вовлекать в информационную работу с жильцами компании, предоставляющие гражданам доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и муниципальные информационные сети в целом.

7. Организовывать и проводить работу по правовому просвещению населения, в том числе разъяснению положений о возможных формах гражданского участия в местном самоуправлении, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Через средства массовой информации информировать население муниципального образования о деятельности органов территориального обществен­ного самоуправления.

9. Создавать муниципальные центры поддержки гражданских инициатив; шире привлекать органы территориального общественного самоуправления к разработке и осуществлению комплексных планов социально-экономического развития и реализации инвестиционных проектов в муниципальных образова­ниях.

Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»:

1. Способствовать распространению положительного опыта работы орга­нов местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения, созданию и деятельности органов территориального обще­ственного самоуправления.

2. Осуществлять образовательную деятельность (подготовка методиче­ской литературы, проведение семинаров, круглых столов, совещаний) для рас­пространения знаний о формах и методах участия населения в решении вопро­сов местного значения, взаимодействия органов территориального обществен­ного самоуправления с должностными лицами органов местного самоуправле­ния и муниципальной общественностью.

3. Разрабатывать и реализовывать, в том числе через средства массовой информации, мероприятия, направленные на повышение доверия населения к местному самоуправлению.

19 октября 2012 года