АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 17
31 марта 2022 года город Ставрополь
О проблеме по обращению с бытовыми и промышленными отходами, не являющихся твердыми коммунальными отходами
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Принять к сведению информацию о проблеме по обращению с бытовыми и промышленными отходами, не являющихся твердыми коммунальными отходами (прилагается).
2. В целях совершенствования работы в Ставропольском крае по обращению с отходами производства и потребления рекомендовать
2.1. Органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края:
2.1.1. Активизировать работу по созданию на подведомственной территории достаточного количество мест накопления твердых коммунальных отходов (далее –ТКО), находящихся в шаговой доступности, в том числе оснащенных бункерами для сбора крупногабаритных отходов или образования специальных площадок для крупногабаритных ТКО;
2.1.2. Скоординировать работу с региональными операторами по обращению с ТКО согласно действующему законодательству и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительных власти и органов исполнительной власти Ставропольского края;
2.1.3. Организовать постоянное взаимодействие с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – краевым органом исполнительной власти, уполномоченным в области обращения с отходами производства и потребления, по консультированию в вопросах, находящихся в его полномочиях, а также в решении проблем, возникающих с региональными операторами;
2.1.4. Постоянно вести работу по экологическому воспитанию населения с целью формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
2.2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставрополь-ского края:
2.2.1. Инициировать перед Правительством Ставропольского края о преобразовании межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края в области обращения с отходами (далее – межведомственная комиссия) в «межведомственную комиссию по координации деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в области обращения с отходами производства и потребления». При этом:
ввести по согласованию в действующий состав межведомственной комиссии депутата Думы Ставропольского края, по одному представителю органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и региональных операторов по обращению с ТКО (от каждой зоны деятельности регионального оператора) и других заинтересованных организаций;
наделить дополнительно межведомственную комиссию правом рассматривать спорные вопросы по обращению с отходами производства и потребления, а также внесения предложений по их решению, в том числе нормативного правового характера.
2.2.2. Оказывать консультативную и методическую помощь администрациям городских и муниципальных округов Ставропольского края. При этом изыскать возможность проводить занятия в виде семинаров с работниками администраций муниципальных образований Ставропольского края, ответственными за работу по обращению с отходами производства и потребления, по вносимым изменениям в законодательство и нормативные правовые акта, связанным с работой по обращению с отходами.
2.2.3. Проинформировать Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ставропольского края» о принятых решениях по проблемам, отраженным в приложении к настоящему решению.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 31 марта 2022 года № 17
О проблеме по обращению с бытовыми и промышленными отходами, не являющихся твердыми коммунальными отходами
В целях предотвращения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду на территоии Ставропольского края планомерно проводится работа по обращению с отходами производства и потребления (далее – отходы).
В рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края совместно с региональными оператарами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор), работающими на договорной основе, во взаимодействии с федеральными органами государственной власти осуществляется комлекс мер, направленных на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Развернута работа по созданию условий и организации раздельного сбора отходов, которая предназначается для их эффективной переработке и снижению вредного воздействия токсичных отходов на атмосферу.
В целях исполнения Федерального закона и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся обращения с отходами, в крае приняты Закон Ставропольского края от 16 ноября 2009 года № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» (далее – Закон Ставропольского края) и постановления Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 года № 408-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае», от 07 марта 2017 года № 69-п «Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между органом исполнительной власти Ставропольского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами» и от 07 августа 2017 года № 315-п «Об установлении правил осуществления деятельности регио-нального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края» (далее - постановление Правительства Ставропольского края № 315-п), издан приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2017 года № 155 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края». Реализуется региональная программа «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае», утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 02 ноября 2017 года № 430-п.
В крае образована межведомственная комиссия по координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края в области обращения с отходами (далее – межведомственная комиссия), Положение и Состав которой утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 26 сентября 2007 года № 109-п. Согласно Положению межведомственная комиссия является межведомственным координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края в области обращения с отходами на территории Ставропольского края.
Основными задачами межведомственной комиссии являются:
обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;
разработка предложений по участию в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Ставропольского края;
оказание необходимой практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в выполнении ими в пределах своих полномочий мероприятий в области обращения с отходами на соответствующих территориях.
Указанная межведомственная комиссия имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций и их должностных лиц необходимые информационные материалы по вопросам, относящимся к ее компетенции;
при необходимости приглашать для участия в работе межведомственной комиссии должностных лиц органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также должностных лиц организаций;
вносить в установленном порядке соответствующим органам предложения об отстранении от работы, о привлечении к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности должностных лиц, по вине которых допущена чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, связанная с обращением с отходами;
вносить предложения по входящим в компетенцию межведомственной комиссии вопросам, требующим решения Губернатора Ставропольского края или Правительства Ставропольского края.
В то же время правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – правление Ассоциации) полагает, что поскольку законодательство в области обращения с отходами производства и потребления значительно изменилось необходимо межведомственную комиссию переименовать в «Межведомственную комиссию по координации деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в области обращения с отходами производства и потребления».
В крае функционируют следующие региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами
1. Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», которое обслуживает территории Апанасенковского, Грачевского, Красногвар-дейского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных округов, Новоалександровского, Петровского, Изобильненского, Ипатовского город-ских округов и город Ставрополь
2. Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», которое обслуживает территории Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского городских округов, Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного, Степновского муниципальных округов, города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск и города Лермонтов, Невинномысск;
3. Общество с ограниченной ответственностью «Экострой», которое обслуживает территории Александровского и Новоселицкого муниципальных округов, Благодарненского городского округа;
4. Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Благоустройства», которое обслуживает территории Арзгирского, Буденновского и Левокумского муниципальных округов, а также Нефтекумского городского округа.
В соответствии с Законом Ставропольского края и постановлением Правительства Ставропольского края № 315-п основными задачами регионального оператора являются:
обеспечение в зоне деятельности регионального оператора сбора, транспортирования, обработки, утилизации, захоронения и обезвреживания твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами;
осуществление контроля за обращением с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора;
координация деятельности лиц, осуществляющих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора;
внедрение систем раздельного сбора твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, предусмотренных порядком, установленным уполномоченным органом.
Краевые органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований края и региональные операторы в определенной степени наладили между собой взаимодействие по обращению с ТКО.
В то же время в этой работе имеется ряд проблем, требующих урегулирования как на краевом, так и на федеральном уровнях.
У администраций муниципальных образований Ставропольского края и региональных операторов нередко возникают коллизии (разногласия), связанные со сбором и транспортировкой ТКО в местах (площадках) их накопления.
В соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Так, основной проблемой на территории Петровского городского округа Ставропольского края является вывоз, размещение на полигоне ТКО в городе Светлограде отходов, не относящихся к твердым бытовым отходам (строительный мусор, навоз, ветки деревьев, растительные отходы и т.д.).
Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», которое обслуживает территорию Петровского городского округа, оказывая коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляет вывоз только твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов по предварительной заявке установленного образца, поданной по телефону или направленной в адрес регионального оператора по электронной почте.
Однако, повсеместно гражданами и юридическими лицами на контейнерные площадки для накопления ТКО складируются отходы, не относящиеся к ТКО. Чаще всего это строительные отходы, запасные части автомобилей, автомобильные шины, шифер и другие.
В то же время физическим и юридическим лицам запрещается складировать в контейнеры отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам. В случае, если в нарушение действующих норм и правил законодательства Российской Федерации на контейнерных площадках складируются отходы, не относящиеся к ТКО, включая крупногабаритные, последние не подлежат и не будут удалены с указанных мест силами и средствами регионального оператора.
Порядок отнесения отходов к конкретному классу и виду опасности по федеральному классификационному каталогу отходов (далее-ФККО), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», определен приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности». Данным приказом и руководствуется региональный оператор. По мнению регионального оператора, компонентный состав отходов должен в соответствии с ФККО относиться исключительно к подтипу «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0). Все иные отходы, относящиеся в соответствии с ФККО к другим группам и типам отходов, которым присвоены соответствующие коды (например, «отходы строительных материалов на гипсовой основе - панели и плиты для перегородок, гипсокартонные листы, вент-блоки», отнесенные по ФККО к коду 8 24 100 00 00 0), не относятся к ТКО, в том числе и крупногабаритным, а поэтому не входят в зону ответственности регионального оператора.
При выявлении на контейнерных площадках и других местах, не предназначенных для складирования отходов, не относящиеся к ТКО, региональный оператор в соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее – Правила обращения с ТКО) требует от владельца земельного участка, на котором размещено место накопления (площадка) отходов вывезти их незамедлительно или транспортирует отходы самостоятельно, а затем предъявляет счет на оплату оказанных услуг собственнику земельного участка.
Администрация Петровского городского округа считает, что отсутствие у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочий по организации деятельности в области обращения с отходами, не относящимися к ТКО, приводит к возникновению несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований и как следствие к обязанности регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения отходов с последующим требованием о взыскании понесенных расходов с органов местного самоуправления.
В то же время министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, как краевой орган исполнительной власти, уполномоченный в области обращения с отходами, указывает, что в абзаце 21 статьи 1 Федерального закона раскрывается понятие твердых коммунальных отходов. В абзаце 7 пункта 2 Правил обращения с ТКО дается понятие крупногабаритных ТКО.
Согласно этим концепциям отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, относятся к ТКО. Таким образом, к ТКО относятся пищевые отходы, упаковки продуктов (стеклянная, деревянная, полимерная и т.п.), пакеты, смёт из жилища, домашние растения, отходы от текущего ремонта жилых помещений, в том числе крупногабаритные отходы, утратившие свои потребительские свойства товары, использующиеся в жилых помещениях (мебель, мелкая и крупная бытовая техника, электрические приборы за исключением ртутьсодержащих осветительных устройств).
При этом отходы, образующиеся при капитальном ремонте, реконструкции жилых помещений, автомобильном обслуживании (шины, аккумуляторы и др.), а также отходы животноводства (биологические отходы, навоз и т.п.) и ртутьсодержащие лампы в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ не относятся к ТКО и не входят в зону деятельности региональных операторов.
Строительный мусор запрещено складывать в контейнеры для ТКО. Подобные отходы, даже если смогли поместиться в установленные для бытового мусора бункеры, способны повредить мусоровозы при погрузке и транспортировании. Часть таких отходов может представлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли.
Сбором и вывозом строительного мусора занимаются специализированные компании, в том числе региональные операторы по обращению с ТКО за отдельную плату, поскольку эти отходы не включены в утверждённый норматив ТКО.
Нормативными актами Российской Федерации возложена обязанность на хозяйствующие субъекты, осуществляющих содержание и разведение животных и птицы, по строительству и эксплуатации объектов для хранения навоза, в том числе его биотермическое обеззараживание.
Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к общим требованиям к содержанию животных относится осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
По сообщению министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01 марта 2022 года начал свою деятельность федеральный оператор по обращению с отходами I и II класса опасности.
Правление Ассоциации, изучив представленную информацию, не согласно с вышеназванным утверждением регионального оператора о том, что компонентный состав ТКО должен в соответствии с ФККО относиться исключительно к подтипу «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0). Согласно ФККО, кроме указанного вида отходов к ТКО приписаны отходы следующего вида - код 7 41 119 00 00 0 с наименованием «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам», в том числе «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе» (код 7 41 119 11 72 4), «Смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная» (код 7 41 211 11 71 4) и другие виды ТКО, входящие в группу 7 41 119 00 00 0 ФККО. Поэтому правление Ассоциации полагает, что необходимо обратиться с просьбой к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, заключившему соглашения с региональ-ными операторами по обращению с ТКО, о разъяснении включены ли указанные отходы в утверждённый норматив ТКО.
Кроме того желательно, чтобы министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края также объяснило входят ли в утвержденный норматив ТКО спиленные, обломанные ветви деревьев и другая растительность и должны ли вывозить региональные операторы с мест накопления (спецлощадок) указанный мусор, так как в ФККО под кодом 7 31 300 00 00 0 отражено следующее наименование: «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам».
Председатель Ассоциации
«Совет муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов