АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
15 марта 2013 года |
г. Ставрополь |
№ 15 |
О практике организации и деятельности контрольно-счетных органов
в городе Ставрополе, Арзгирском муниципальном районе
и Новодеревенском сельсовете Кочубеевского района
Заслушав информацию по организации работы контрольно-счетных органов, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 58-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» органы местного самоуправления города Ставрополя, Арзгирского муниципального района и Новодеревенского сельсовета Ставропольского края провели определенную работу по организации и деятельности контрольно-счетных органов.
Решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2012 года № 197 «О контрольно-счетной палате города Ставрополя» утверждено положение, определены структура и штатная численность контрольно-счетного органа краевого центра.
26 декабря 2012 года на заседании Ставропольской городской Думы были избраны председатель, заместитель председателя и два аудитора контрольно-счетной палаты.
В соответствии с положением контрольно-счетной палате города Ставрополя предоставлены следующие основные полномочия:
- контроль за исполнением бюджета города Ставрополя;
- экспертиза проектов бюджета города и муниципальных правовых актов, если они предусматривают расходные обязательства, в том числе муниципальных целевых программ;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города;
- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью) использования средств бюджета города;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя;
- анализ бюджетного процесса в городе Ставрополе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование, в том числе с учетом программ долгосрочного и среднесрочного планирования.
Контрольно-счетная палата города Ставрополя осуществляет как внутренний, так и внешний финансовый контроль. Внешний финансовый контроль проводится в отношении:
- органов местного самоуправления города Ставрополя, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, расположенных на территории города Ставрополя, если они используют имущество, находящееся в собственности города Ставрополя;
- иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета города в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей средств бюджета города, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета города.
Внешний финансовый контроль контрольно-счетной палатой осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых составляется отчет (информация) и предоставляется в Ставропольскую городскую Думу и главе города Ставрополя для принятия соответствующих решений.
Внутренний финансовый контроль в краевом центре, кроме контрольно-счетной палаты, осуществляет контрольное управление администрации города Ставрополя.
В целях повышения результативности работы контрольно-счетной палатой города Ставрополя подписано соглашение с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, предметом которого является сотрудничество в сфере организации и осуществления контроля за законностью, эффективностью использования средств бюджета Ставропольского края и бюджета города Ставрополя, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края и муниципальной собственности города Ставрополя.
В Арзгирском районе было принято решение создать контрольно-счетный орган путем реформирования контрольно-ревизионной комиссии Совета Арзгирского муниципального района, в состав которой входило 5 депутатов. К полномочиям контрольно-ревизионной комиссии относились:
- контроль за соблюдением установленного порядка подготовки, рассмотрения и исполнения бюджета муниципального района, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению и т.д.
Фактически контрольно-ревизионной комиссией подготавливались заключения на проекты бюджета района на очередной финансовый год и заключения на годовые отчеты об исполнении бюджета района. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета комиссией не проводилась.
На первом этапе с 1 января 2012 года в штатное расписание аппарата Совета Арзгирского муниципального района была введена должность специалиста, в обязанности которого вменено непосредственное проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, организация текущей работы контрольно-ревизионной комиссии и информационное обеспечение ее деятельности. Принято Положение о контрольно-ревизионной комиссии Арзгирского муниципального района в новой редакции с учетом требований Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Несмотря на то, что такой способ организации внешнего муниципального финансового контроля не в полной мере соответствовал принципу независимости, установленному статьей 4 Федерального закона от 07.02.2012 г. № 6-ФЗ, и одного специалиста недостаточно для выполнения полномочий, возложенных на контрольно-счетный орган, тем не менее, в 2012 году основные показатели работы контрольно-ревизионной комиссии несколько улучшились. В 2012 году было проведено 17 экспертно-аналитических и 10 контрольных мероприятий, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета района за 2011 год и экспертизу проекта бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Наряду с этим проведено контрольное мероприятие в рамках контроля за законностью и эффективностью управления муниципальной собственностью.
С целью осуществления внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Арзгирского района, в 2012 году были заключены соглашения сроком на один год о передаче полномочий контрольно-счетных органов поселений контрольно-ревизионной комиссии Арзгирского муниципального района. В рамках заключенных соглашений проведены внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов поселений и экспертиза проектов бюджетов поселений на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
В декабре 2012 года решением Совета Арзгирского муниципального района утверждено Положение о контрольно-счетном органе и внесены соответствующие изменения в Устав данного муниципального образования. В штатное расписание аппарата Совета введены должности председателя и инспектора контрольно-счетного органа. Должность инспектора финансируется за счет субвенций поселений, входящих в состав Арзгирского района, на передаваемые полномочия в соответствии с заключенными соглашениями.
Новодеревенский сельсовет Кочубеевского района, как и все представительные органы сельских поселений этого района, принял решение о передаче полномочий по проведению внешнего финансового контроля контрольно-счетной палате Кочубеевского муниципального района. В соответствии с этим было заключено соглашение между Новодеревенским сельсоветом и Советом Кочубеевского муниципального района.
Правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что при создании и организации контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Ставропольского края возникают следующие проблемы:
- недостаточность финансовых средств в местных бюджетах муниципальных образований для создания полноценных контрольно-счетных органов;
- отсутствие методики определения численности работников контрольно-счетных органов муниципальных образований;
- недостаточная профессиональная подготовка специалистов контрольно-счетных органов и отсутствие в Ставропольском крае учебных заведений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации специалистов данного профиля.
На основании вышеизложенного правление Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию по вопросу организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований принять к сведению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
2.1. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края проводить работу, направленную на оптимизацию деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, при возможности, на создание контрольно-счетных органов в городских округах и крупных муниципальных районах со статусом юридического лица;
2.2. Завершить работу по заключению в установленном законом порядке соглашений о передаче контрольно-счетным органам муниципальных районов полномочий контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего финансового контроля;
2.3. В целях совершенствования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований организовать взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края. Вступить в Ассоциацию контрольно-счетных органов Ставропольского края.
3. Контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края использовать в практической работе разработанные Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Ставропольского края методические рекомендации:
- по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;
- по проведению экспертизы и подготовки заключений на проекты бюджетов муниципальных образований.
4. Просить Контрольно-счетную палату Ставропольского края (председатель Колесников А.А.) оказывать содействие в организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края, в части
4.1. Разработки методических рекомендаций;
4.2. Консультативно-методической помощи по обращениям руководителей контрольно-счетных органов муниципальных образований;
4.3. Проведения учебных семинаров для специалистов контрольно-счетных органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
5. Просить Губернатора Ставропольского края Зеренкова В.Г. поручить аппарату Правительства Ставропольского края в течение 2013 года организовать проведение учебных семинаров для специалистов контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации Полякова А.И.
Председатель Ассоциации А.И. Поляков