АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
06 июня 2014 года |
г. Пятигорск |
№ 1 |
О практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим
развитием города
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию главы города-курорта Пятигорска Травнева Л.Н. о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города (прилагается) принять к сведению.
2. Поручить исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить информацию о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставро-польского края.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.
Председатель Ассоциации В.А. Кухарев
Приложение
к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 06 июня 2014 года № 1
Информация
о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерства регионального и экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Ставрополь-ского края до 2020 года и на период до 2025 года, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города-курорта Пятигорска, решением Думы города Пятигорска от 24 сентября 2009 года № 84-46 ГД была утверждена Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия).
Стратегией установлено, что мероприятия, планируемые инвестиционной, социальной и экологической политикой, муниципальными программами и градостроительством для развития города Пятигорска, должны соответствовать следующим приоритетам:
- создание в городе максимально благоприятных условий для проживания населения;
- совершенствование города-курорта федерального значения, способ-ного конкурировать с ведущими отечественными и мировыми курортами;
- формирование города, как финансово-делового центра, занимающего достойное место в экономике края и в целом в развитии Юга России;
- популяризация имиджа города, как историко-культурное достояние России и привлекательное для туристов место отдыха.
В целях реализации Стратегии органы местного самоуправления города-курорта Пятигорска определили, что одним из главных условий успешного социально-экономического развития города является активизация инвестиционной деятельности.
Рост объема инвестиций, привлекаемых из всех источников на развитие инфраструктуры и экономической сферы города обеспечивается:
во-первых, за счет поддержки приоритетных инвестиционных проектов путем применения понижающего коэффициента к ставке арендной платы за землю, предназначенную для размещения домов многоэтажной жилой застройки и объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, на время строительства. В результате финансовая нагрузка по аренд-ной плате за землю для инвесторов жилой застройки снижена в 3 раза,а дляобъектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в 27 раз;
во-вторых, сформирован портфель приоритетных инвестиционных проектов, которые активно продвигаются. Подписано соглашение с фирмой Найт Френк - одним из лидеров мирового консалтингового бизнеса по продвижению на международном рынке бренда города и таких инвести-ционных проектов как спортивно-оздоровительный комплекс «Новопятигорское озеро», «Комплекс санаториев на юго-восточном склоне горы Машук», «Многофункциональный комплекс «Пятигорск Экспо».
Практика заключения соглашений о сотрудничестве с компаниями и банками – основными инвесторами города дала положительные результаты. Примером может служить соглашение с ООО «Стройиндустрия», в результате которого стало возможным строительство доступного жилья для ветеранов. В настоящее время подписаны соглашения между администрацией города Пятигорска и ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» о намерениях в сфере реализации таких инвестиционных проектов, как «Создание и реконструкция инфраструктуры обращения с твердыми бытовыми отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод» и «Создание рекреационной зоны на территории Новопятигорского озера города Пятигорска».
Инвестиционные соглашения, подписанные на VII Южно-Российском курортном форуме «Кавказская здравница-2010 с корпорацией «McDonald’s» и компанией «Metro Cash&Carry», уже реализованы.
В стадии завершения находятся проекты, формирующие Пятигорск, как курортно-туристический центр, в том числе торгово-развлекательный центр по ул. Ессентукской, с общим объемом инвестиций 2 млрд. руб. Проект предполагает возведение 5 этажного комплекса площадью около 40 тыс. кв. метров с кинотеатром «мультиплекс», игровой и торговой зонами. Будет создано до 1000 дополнительных рабочих мест. К концу 2014 года завершится масштабная реконструкция кинотеатра «Космос», общей стоимостью 375 млн. руб. В Пятигорске появится единственный в Северо-Кавказском федеральном округе кинотеатр IMAX с 4-мя кинозалами вместимостью до 200 человек в каждом. Будет создано более 250 дополнительных рабочих мест.
Планируется строительство концертно-гостиничного комплекса по проспекту Калинина, что обеспечит более 300 дополнительных рабочих мест. В планах города инвестиционный проект «Реконструкция здания народных ванн под лечебно-оздоровительный комплекс» по бульвару Гагарина стоимостью 80 млн. руб. Формируется концепция технологического парка на территории завода «Импульс», создание которого будет способствовать территориальной интеграции фундаментальной науки, прикладных исследований и бизнеса.
Важным элементом городской экономики является малый бизнес, 37% горожан трудятся на предприятиях малого бизнеса. Оборот продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет 49% в общем объеме выполненных работ и услуг. Органами местного самоуправления города Пятигорска принимаются меры по созданию благо-приятных условий и целостной системы поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрация города предоставляет арендаторам муниципального имущества преимущественное право его выкупа. За период с 2009 года по настоящее время заключено 157 договоров, это треть от всех договоров, заключенных в крае. Приватизировано около 20 тысяч кв. метров нежилых помещений. Практически все арендаторы приобретают имущество в рассрочку на 5 лет.
В кризисный период 2008 года у арендаторов муниципального имущества массово участились случаи просрочки платежей, и, как следствие, возникли обязательства по уплате соответствующих штрафов. В целях поддержки малого и среднего предпринимательства и снижения бремени их расходов, в 2009 году арендаторам муниципального имущества объем штрафных санкций был снижен на 90% при условии своевременной оплаты текущих платежей.
Уровень социальной поддержки жителей города Пятигорска является одним из самых высоких в Ставропольском крае, благодаря принятым собственным дополнительным мерам. Ежегодно на реализацию комплексной муниципальной программы «Социальная поддержка населения города-курорта Пятигорска» выделяется порядка 36 млн. руб.
Город принял на себя обязательства по ремонту жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. В 2013 году участниками программы стали вдовы участников и инвалидов Великой Отечественной войны. За период с 2008 года проведен ремонт 534 жилых помещений.
Ветеранам предоставлено право бесплатного проезда в городском общественном транспорте. Учащимся школ Пятигорска, малоимущим гражданам, пенсионерам города Пятигорска, не получающим выплаты на проезд в общественном транспорте из краевого и федерального бюджетов, предо-ставлено право приобретения льготного проездного билета.
В городе создан и работает компьютерный класс для инвалидов, ветеранов и малоимущих граждан, за период реализации программы обучились компьютерной грамотности 130 человек.
Более пяти тысяч пенсионеров города Пятигорска, достигших возраста 80 лет и старше, получают ежемесячно денежную помощь в размере 300 руб.
Традиционно ко Дню Победы участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляется единовременная выплата в размере 2 тыс. руб.
Городским общественным организациям инвалидов и ветеранов ежегодно предоставляются субсидии из бюджета города в размере 600 тыс. руб.
Около 200 инвалидов с нарушениями слуха бесплатно пользуются услугами сурдопереводчика. Также у маломобильных граждан востребованы оплаченные из городского бюджета поездки в «Социальном такси».
Активно используются механизмы социального партнерства с бизнес –сообществом по проектам «Социальная карта» и «Социальная курортная карта». В конце 2013 года подписано новое Соглашение по оказанию мер помощи социально незащищенным категориям населения города Пятигорска. В настоящее время в программе «Социальная карта» принимают участие 23 магазина, 15 аптек, 5 парикмахерских, социальная столовая, 3 организации такси. Льготное обслуживание по социальным картам предоставляется 7 категориям граждан. По состоянию на начало текущего года выдано более 2 тысяч социальных карт, по которым обслуживается порядка 5 тысяч жителей города.
Достигнуто соглашение об участии в программе «Социальная курортная карта» с 13 санаториями Пятигорска. В число участников проекта вошли малоимущие и многодетные семьи, работники муниципальных учреждений образования и культуры, члены семей военных, погибших при исполнении служебных обязанностей. За весь период реализации проекта «Социальная курортная карта» бесплатные санаторно-курортные услуги или с 50% скидкой получили 838 человек.
Используя механизм предоставления льгот по земельному налогу, в городе Пятигорске налажено льготное обслуживание отдельных категорий граждан предприятиями, осуществляющими бытовое обслуживание. Еже-годно более 7 тысяч жителей пользуются льготными парикмахерскими и банными услугами. Эффективность предоставления налоговых льгот очевидна. Выпадающие доходы бюджета составляют не более 60 тысяч рублей.
Проводится работа по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках муниципальной целевой программы. В целях формирования карты доступности проводится паспортизация объектов социальной инфраструктуры. За 2013 год составлено 199 таких паспортов.
Одним из приоритетных направлений является повышение качества жизни населения и удовлетворенность состоянием городского хозяйства.
Изменив подходы к бюджетному планированию и поставив на первое место интересы граждан, органы местного самоуправления сконцентрировали бюджетные ресурсы на решении актуальных городских проблем. В их числе ремонт и оснащение муниципальных учреждений образования, ремонт и реконструкция дорог, благоустройство парков и скверов. Аппарат администрации города был переориентирован на обеспечение достижения результатов муниципальных целевых программ. Доля программных расходов бюджета в 2013 году достигла 39 процентов В городе Пятигорске в 2013 году реализовалось 26 муниципальных целевых программ с общим объемом финансирования 1 млрд. 658 млн. руб.
Затратные проекты, которые удалось реализовать, сегодня приносят все большую отдачу. Строительство муниципального производственного комплекса по выпуску тротуарных плит, бортового и бордюрного камня обеспечило комплексное решение вопросов благоустройства территории города, среди которых долговечность тротуарных покрытий, экономичность содержания, экологичность и эстетичность. Объем тротуарной плитки собственного производства, используемого при благоустройстве территории города, в период 2010 – 2013 года составил более 2 тысяч квадратных метров.Морозостойкость продукции комбината обеспечена на уровне F200, то есть покрытие не раскрошится в период 200 циклов замерзания-оттаивания. При этом ее «стираемость» — не более 0,5 грамма на квадратный сантиметр, а при обильных осадках плитка остается сухой и чистой — поглощение воды не более 6%, срок эксплуатации более 30 лет. Все это гарантирует экономию бюджетных средств при дальнейшем благоустройстве и текущем содержании городской территории.
В 2013 году впервые перечень объектов городской улично-дорожной сети, подлежащих капремонту, был составлен самими жителями города - в рамках акции «Дороги-2013». Капитальный ремонт коснулся дорожного покрытия 57 главных улиц во всех микрорайонах города Пятигорска.
Практикуется широкое общественное обсуждение по вопросам обустройства исторических мест и зон отдыха города-курорта, установки памятных знаков и малых архитектурных форм.
Применение модели коллективного участия граждан в городских проектах обуславливает необходимость постоянного поиска общих интересов, а в случае получения неудовлетворительного общественного мнения и оценки - быструю и эффективную реакцию городской администрации. Все это требует высокого уровняинформатизации муниципального управления. В результате усовершенствования интерактивного сервиса официального сайта города Пятигорска обеспечена система обратной связи с населением. В 2013 году через официальный сайт поступило обращений граждан почти в двое больше чем в 2012 году.
В поиске дополнительных экономических возможностей для социального развития города, наряду с расширением налогооблагаемой базы местных налогов, были приняты меры к более эффективному использованию финансовых ресурсов, выявлению дополнительных резервов. Несмотря на изменения налогового законодательства, повлекшие уменьшение доходов, зачисляемых в бюджет города, прирост налоговых и неналоговых доходов относительно уровня 2012 года составил более 130 млн. рублей, из них 100 млн. руб. - это доходы от уплаты налога на доходы физических лиц. Результативность этой работы была достигнута деятельностью городской комиссии по легализации заработной платы. В 2013 году 125 юридических лиц и 5 индивидуальных предпринимателей повысили заработную плату, а должниками погашена задолженность по налогу на доходы физических лиц на сумму около 8 млн. рублей.
В октябре 2013 года администрация города инициировала соглашение о взаимодействии с налоговыми органами и службой судебных приставов по урегулированию и взысканию задолженности по обязательным платежам в бюджет города Пятигорска. В комплекс мер по взысканию задолженности входит: информирование налогоплательщиков о сроках уплаты налогов в городской бюджет посредством размещения тематических сюжетов на телевидении, размещения баннеров социальной рекламы, публикация в средствах массовой информации, работа с неплательщиками на основе спис-ков должников в бюджет города, работающих в муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях. В рамках деятельности комиссии по легализации заработной платы проводится адресная работа с гражданами, имеющими задолженность по имущественным налогам в бюджет города. Списки неплательщиков размещались в средствах массовой информации и на сайте администрации города. В этот перечень входят и совместные рейды по принудительному взысканию задолженности по налоговым платежам в городской бюджет.
Несмотря на принимаемые усилия по уменьшению задолженности по налоговым платежам в городской бюджет, пока еще не удалось достичь желаемых результатов. В настоящее время в целях повышения самосознания и гражданской ответственности должников, разрабатывается схема организации информирования заявителя на оказание муниципальной услуги о необходимости погашения налоговой задолженности в городской бюджет.
Система управления муниципальным долгом в городе Пятигорске ориентирована на обслуживание стратегических инвестиционных проектов, в том числе на обеспечение муниципального софинансирования реализации проекта модернизации микрорайона «Западный», строительства четырех дет-ских садов, создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, реконструкцию городских дорог.
Принимаемые меры по оптимизации обслуживания муниципального долга в определенной степени дают положительные результаты. В целях минимизации возможных рисков заемные средства привлекаются в рамках возобновляемой кредитной линии, за счет чего удалось добиться устойчивого снижения расходов на обслуживание муниципального долга:
в 2011 году эти расходы составляли – 15,8 млн. руб. или 6,4 % от суммы привлеченных кредитных средств,
в 2012 году – 11,1 млн. руб., соотношение к сумме привлеченных кредитных средств снизилось в двое, до уровня 3 %
- в 2013 году – 4,8 млн. руб. или 1,4 %.
В городе Пятигорске обеспечена открытость деятельности городской администрации. На официальном сайте города в разделе «Финансы» размещен «Открытый бюджет города-курорта Пятигорска», который позволяет в доступной форме ознакомиться всем заинтересованным гражданам с целями и ориентирами муниципальной бюджетной политики, основными характеристиками бюджета и результатами его исполнения.
В настоящее время город Пятигорск стал участником пилотного проекта Центра фискальной политики под патронажем министерства финансов Российской Федерации по созданию и внедрению интерактивной симуляционной модели «Бюджетный калькулятор для граждан».
Кроме финансово-экономических и правовых инструментов, органы местного самоуправления города активно используют гуманитарные мето-дики эффективного управления городом. Созданы и действуют институты гражданского общества, общественные и благотворительные организации, культурные и политические объединения. К ним относятся Общественный совет города, Молодежная палата, Этнический совет и благотворительный фонд «Будущее Пятигорска».
Тесное сотрудничество с общественными объединениями позволяет го-родской власти чутко реагировать на все социальные запросы. Сегодня каждое управленческое решение оценивается с точки зрения соответствия пожеланиям, потребностям горожан. Результаты последнего социоло-гического опроса показали, что такой подход к формированию и управ-лению внутренними городскими процессами находит понимание в самых широких слоях населения.