АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об организации работы с обращениями граждан в Ставропольском крае

Заслушав информацию управления по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края по вышеназванному  вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Принять к сведению информацию об организации работы с обращениями граждан в Ставропольском крае (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. Принять меры по недопущению должностными лицами нарушений требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и  Закона Ставропольского края от 12 ноября 2008 года № 80-кз «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае».

2.2. Организовать работу с обращениями граждан в тесном взаимо-действии с органами государственной власти Ставропольского края и территориальными  органами  федеральных органов государственной власти, общественными организациями.

2.3.  Систематически осуществлять проверку эффективности  работы созданных в органах местного самоуправления муниципальных образований «телефонов доверия».   

3. Исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Председатель Ассоциации                                                                 В.В. Кухарев

Приложение

к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 23 октября 2015 года № 9

Информация

об организации работы с обращениями граждан в Ставропольском крае

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и Губернатором Ставропольского края В.В. Владимировым уделяется очень большое внимание работе органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований с обращениями граждан.

Вопросы работы с обращениями граждан в 2015 году дважды рассматривались на краевом уровне - 16 февраля на еженедельном совещании у Губернатора Ставропольского края и 18 февраля - на заседании Правительства Ставропольского края.

Обязанности по организации рассмотрения обращений и запросов граждан, адресованных Губернатору Ставропольского края и Правительству Ставропольского края, возложены на управление по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края. Также управление осуществляет координацию работы всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ставропольского края по данному направлению деятельности.

Для осуществления качественного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края сотрудники управления закреплены за территориями. Кураторы территорий систематически выезжают в районы и города в составе рабочих групп Правительства Ставропольского края для изучения практики работы органов местного самоуправления с обращениями граждан, оказывают методическую и практическую помощь специалистам, непосредственно занимающимся работой с обращениями граждан, в том числе и в телефонном режиме.

Основным правовым актом, регулирующим работу с обращениями граждан является Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем практика работы с обращениями граждан показала необходимость принятия дополнительных правовых норм, регулирующих данные правоотношения в Ставропольском крае. В связи с этим был принят Закон Ставропольского края от 12 ноября 2008 года № 80-кз «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае», в котором, в частности, сокращены до 10 дней сроки рассмотрения обращений по вопросам защиты прав ребенка, а также защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Эти и другие положения обязательны для исполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Особое внимание руководство края уделяет не только внедрению новых форм работы с населением, но и сохранению существующих, хорошо зарекомендовавших себя форм работы с обращениями граждан.

Так, например, созданный в 1998 году «телефон доверия Губернатора Ставропольского края», и сегодня активно используется заявителями. Он работает круглосуточно в режиме автоответчика. Ежегодно на него поступает около 4 тысяч звонков и, несмотря на активное развитие электронных каналов связи, их количество из года в год не снижается. Для улучшения качества связи в 2013 году работа «телефона доверия» была переведена на технологию IP-телефонии. Содержание аудиофайлов, полученных по технологии IP-телефония, ежедневно прослушивается, переносится на бумажный носитель и они рассматриваются  в том же порядке, как и письменные обращения.

В то же время необходимо отметить, что при проведении последних выездных проверок в органах местного самоуправления муниципальных образований края выявлено множество недостатков в работе «телефонов доверия»,  созданных на местах.

Большое внимание в Ставропольском крае уделяется развитию такой формы работы с обращениями населения, как личные приемы граждан.

Устойчивый положительный эффект дает внедренная в крае практика проведения единого дня личного приема граждан.Гражданам не надо запоминать постоянно меняющиеся даты приема в министерствах и ведомствах. Они проинформированы, что могут каждый второй четверг месяца с 14 до 18 часов  попасть на прием к любому из этих руководителей краевых органов власти. И они активно пользуются данной возможностью. Всего в 2014 году было принято 945 заявителей, рассмотрено 1218 вопросов. С начала 2015 года уже принято 670 человек.

Также один раз в месяц, в соответствии с утвержденным графиком, в здании Правительства Ставропольского края проводятся личные приемы граждан первыми заместителями и заместителями председателя Правительства края. В случае необходимости для участия в приеме граждан приглашаются руководители краевых министерств и ведомств.

Для того, чтобы граждане Ставропольского края, проживающие в отдаленных населенных пунктах смогли попасть на прием к должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, членами Правительства Ставропольского края и руководителями органов исполнительной власти края ежемесячно проводятся выездные личные приёмы граждан. При формировании графиков приемов аппаратом Правительства Ставропольского края учитывается равномерное распределение территорий для посещения.

Так, в 2014 году в ходе выездов в территории только членами Правительства края было принято 415 граждан, за 9 месяцев 2015 года – 171 граждан.

Руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований необходимо своевременно информировать население о проводимых руководителями исполнительных органов власти Ставропольского края выездных личных приемах.    

С апреля 2014 года по инициативе Губернатора Ставропольского края  действует институт представителей Губернатора Ставропольского края в муниципальном образовании. Кроме выстраивания системы взаимодействия с местными органами власти они ведут и прием населения по личным вопросам, снимая «острые» проблемы. В течение прошлого года представителями Губернатора Ставропольского края в муниципальных образованиях было рассмотрено  689 обращений граждан.

В 2010 году был подписан четырехсторонний Протокол о взаимодействии между Управлением Президента по работе с обращениями граждан и организаций, Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны, приемной Президента Российской Федерации в Ставропольском крае (далее – Приемная Президента РФ) и Правительством Ставропольского края.

Во исполнение этого протокола специалисты управления по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края оказывают содействие сотрудникам Приемной Президента РФ в подготовке приемов граждан в режиме видеоконференцсвязи. В 2014 году подготовлено и проведено 6 видеоприемов, 3 из которых вели сотрудники Администрации Президента Российской Федерации, 3 – Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. В 2015 году проведено 6 видеоприемов и  26 ноября  запланирован и готовится еще один видеоприем.

В рамках сотрудничества с Приемной Президента РФ по работе с обращениями граждан реализуются такие формы, как «Мобильная приемная Президента Российской Федерации» и «Электронная приемная Президента Российской Федерации».

Передвижной комплекс «Мобильная приемная Президента Российской Федерации» работает в крае с 2011 года. В 2014 году приемы прошли в  6 муниципальных районах края: Андроповском, Благодарненском, Ипатовском, Новоселицком, Петровском и Туркменском.

Кроме этого, была организована работа в Ставропольском крае мобильной приемной с участием советников Президента Бедрицкого А.И. и  Устинова А.А., а также руководителя  приемной Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Скрипника А. В.  Приемы проведены в 3 муниципальных районах: Андроповском, Изобильненском и Минераловодском, а также в городах Ставрополе и Кисловодске.

В 2015 году мобильная приемная в крае не работала, планируется на  26 ноября под руководством заместителя полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Ведерникова М.Ю.

Также в крае развернута сеть терминалов «Электронная Приемная Президента Российской Федерации» -это информационно-телекоммуникационная система, которая обеспечивает прямую связь граждан с Приемной Президента Российской Федерации, расположенной в Москве. Терминалы установлены в зданиях органов местного самоуправления в 186 крупных городах России, в том числе и в 6 городах Ставропольского края: Буденновске, Георгиевске, Изобильном, Кисловодске, Минеральных Водах и Невинномысске.

За 9 месяцев 2015 года аппаратом Правительства Ставропольского края зарегистрировано и обработано 17368 обращений граждан, что на     6 % больше, чем за аналогичный период 2014 года. Из них 6393 обращения получено из федеральных органов власти, 655 (37%) из которых - с контролем.

Наибольшее количество обращений переслано из Администрации Президента Российской Федерации - 5560 обращений. Рост обращений граждан свидетельствует не только о большой доступности электронных сервисов федеральных органов власти и Администрации Президента Российской Федерации, но и неудовлетворенностью граждан решением их вопросов на местом уровне, недоверием к муниципальной власти.

Для сведения, в июле 2011 года в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, статьей  5.59  установлена административная ответственность за «Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления», которая влечёт наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.

Прокуратура Ставропольского края, городские и районные прокуроры уделяют пристальное внимание этому вопросу, постоянно проверяют исполнение органами местного самоуправления, органами государственной власти края и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти требований Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, в прошлом году органами прокуратуры края возбуждено 280 дел об административных правонарушениях, из них 162 дела (58%) – в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, 52 – в отношении должностных лиц управляющих компаний, 22 – в отношении должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, 10 – в отношении должностных лиц органов государственной власти Ставропольского края.

Судом вынесено 262 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения на сумму свыше 1 млн. 300 тыс. рублей.

Поэтому необходимо искоренять формальное отношение к просьбам и зачастую обоснованным жалобам граждан, повышать личную ответственность и стимулировать ответственность своих сотрудников за обеспечение своевременного и всестороннего рассмотрения обращений граждан. Необходимо объединять усилия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по работе с обращениями граждан, использовать все доступные пути и методы для решения обозначенных жителями проблем.