АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
18 марта 2016 года |
село Дмитриевское Красногвардейского района |
№ 20 |
О практике работы органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района Ставропольского края по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов района
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Красногвардейского района составляет 220,3 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием 181,5 км и в гравийном исполнении 38,8 км.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Красногвардейского района составляет 357,8 км, из них доля дорог с асфальтобетонным покрытием составляет 87,7 км (25%), с гравийно-щебеночным покрытием – 234,8 км (66%), грунтовых дорог –35,3 км (9%).
Автомобильных дорог общего пользования федерального значения и автомобильных дорог общего пользования районного значения в Красногвардейском районе не имеется.
В соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Дорожная деятельность включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Как показывает практика дорожной отрасли в Ставропольском крае, финансирование на протяжении последних лет снижается, ежегодно сокращаются бюджетные расходы на строительство и модернизацию автомобильных дорог. Несмотря на это органы местного самоуправления муниципальных образований Красногвардейского района в целях улучшения качества пассажирских перевозок, сокращения времени на перевозку грузов и увеличения грузопотоков, обеспечения инвестиционой привлекательности территорий принимают меры, направленные по изыскание источников финансирования на строительство и ремонт автомобильных дорог.
В результате принятых мер на региональных дорогах выполнение работ составило в 2013 году – 143,1 млн. рублей, в 2014 году - 222,3 млн. рублей, в 2015 году – 842,9 млн. рублей. Из муниципальных дорожных фондов израсходовано в 2013 году – 3,2 млн. рублей, в 2014 году – 12,4 млн. рублей, в 2015 году – 8,8 млн. рублей.
На автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Красногвардейском районе за 2013-2015 годы выполнено работ на общую сумму 1,2 млрд. рублей, в том числе по содержанию дорог 117,4 млн. рублей, капитальному ремонту 113,7 млн. рублей, реконструкции 416,6 млн. рублей, текущему ремонту 231,4 млн. рублей и строительству 329,1 млн. рублей. Текущий ремонт осуществлен на 31,4 км дорог. На автомобильной дороге Красногвардейское – Покровское отремонтирован участок протяженностью 19 км, на котором выполнены работы по устройству асфальтобетонного покрытия.
Капитальный ремонт выполнен на участке протяженностью 3,5 км автодороги Преградное-Тахта-Ипатово в черте села Дмитриевское. Произведен ремонт проезжей части, строительство пешеходной дорожки, устройство уличного освещения.
В 2015 году завершено строительство автодороги поселок Штурм -поселок Дружба. Введено в действие 12 км автомобильной дороги, которая соединила между собой поселки Новоалександровского и Красногвар-дейского районов и обеспечила выход на автодорогу Ростов-на-Дону – Ставрополь.
Муниципальные образования поселений Красногвардейского района принимают активное участие в реализации государственных программ Ставропольского края, направленных на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. В период с 2012 по 2015 годы из дорожного фонда Ставропольского края 8 поселений Красногвардейского района получили субсидии. Размер предоставленной субсидии составил 45,5 млн. рублей, софинансирование за счет средств местного бюджета составило 9,6 млн. рублей. На выделенные деньги отремонтировано более 20,0 км дорог.
Из муниципальных дорожных фондов на осуществление дорожной деятельности за 2013-2015 годы израсходовано 24,5 млн. рублей. Ежегодно муниципальными образованиями поселений Красногвар-дейского района выполняются работы по обустройству и ремонту асфальтобетонного покрытия дорог, исправлению профиля гравийных дорог с добавлением нового материала, ямочному ремонту асфальтобетонных дорог, уборке мусора, скашиванию травы, установке дорожных знаков.
На территории села Красногвардейского расположена грузовая железнодорожная станция «Красная Гвардия», имеющая железнодорожное сообщение со станцией «Передовая» Изобильненского района. Общая протяженность ветки 47 км, имеется 4 железнодорожных переезда, в том числе один регулируемый не охраняемый на автомобильной дороге общего пользования регионального значения и три нерегулируемых железно-дорожных переезда, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий района. Ежегодно краевая межведомственная комиссия в целях контроля осуществляет осмотр переездов на предмет соответствия требованиям безопасности и в случае необходимости выдает рекомендации по их устранению. Содержание и ремонт железнодорожных переездов осуществляется за счет средств основных пользователей переездов. С 2007 года случаев дорожно-транспортных происшествий на железнодо-рожных переездах Красногвардейского района не зарегистрировано.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Указанная деятельность в целях обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-тран-спортного травматизма на территории муниципального района.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения и снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий в администрации Красногвардейского муниципального района действует комиссия по обес-печению безопасности дорожного движения.
Постановлением администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2015 года № 412 утверждена муниципальная программа Красногвардейского муниципального района «Повышение безопасности дорожного движения в Красногвардейском районе». Срок реализации программы 2016-2021 годы. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в муниципальных образо-ваниях села Преградного, села Дмитриевского, Родыковского сельсовета, села Новомихайловского, села Ладовская Балка, Медвеженского сельсовета, села Покровского и Привольненского сельсовета приняты беспрограммные бюджеты, которыми предусмотрены непрограммные расходы, связанные с реализацией мероприятий непрограммных направлений по обеспечению безопасности дорожного движения.
Муниципальными образованиями поселений Красногвардейского района в 2013-2015 годах на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения израсходовано 16,7 млн. рублей.
В рамках указанных мероприятий выполнены работы по установке дорожных знаков, нанесению линий горизонтальной и вертикальной разметки, по строительству пешеходных дорожек. Осуществляются работы по строительству систем уличного освещения.
В рамках реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» программы «Развитие энергетики, промышленности и связи в Ставропольском крае», утвержденной постанов-лением Правительства Старопольского края от 29 декабря 2012 года № 564-п, муниципальным образованиям поселений Красногвардейского района в 2013 - 2014 годах были предоставлены субсидии на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры из бюджета Ставропольского края в размере 2,5 млн. рублей и за счет средств федерального бюджета – 2,2 млн. рублей. Софинансирование за счет средств местного бюджета составило – 850,9 тыс. рублей.
На выделенные деньги выполнены работы по приобретению и установке энергосберегающих ламп в количестве 535 штук, световых датчиков уличного освещения в количестве 118 штук. Субсидии получили муниципальные образования Коммунаровского сельсовета, села Ладовская Балка, села Покровского, села Преградного, Привольненского сельсовета, села Дмитриевского.
Особое внимание органами местного самоуправления муниципальных образований уделяется пешеходным переходам, находящимся вблизи образо-вательных учреждений. Выполняются мероприятия по приведению их в со-ответствие с требованиями, установленными национальными стандартами Российской Федерации, устанавливаются дорожные знаки на флуоре-сцентной пленке желтого цвета, осуществляется разметка пешеходных переходов, выполняются работы по устройству искусственных дорожных неровностей с обустройством их необходимыми дорожными знаками, устанавливаются ограждения.
Качество подготовки и переподготовки водителей транспортных средств является важным показателем обеспечения безопасности дорожного движения. В Красногвардейском районе эти мероприятия осуществляет местное отделение ДОСААФ России. Для практического обучения учеников имеется автодром, оснащенный эстакадой, гаражами, средствами организации дорожного движения. За 2014-2015 годы прошли обучение и переобучение по различным категориям 1429 человек.
Наиболее важным и ответственным направлением деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения по пропаганде безопасности дорожного движения является профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, которая осуществляется по трем направлениям: с педагогами, детьми и их родителями.
На территории Красногвардейского района находится 14 общеобразова-тельных учреждений, в которых обучается 3554 детей, и 13 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 1753 воспитанников. В каждом учреждении создан уголок безопасности, имеются площадки по безопасности дорожного движения для практических занятий. Ежегодно проводятся профилактические мероприятия такие, как «Внимание дети!», «Безопасность ребенка в автомобиле», «День безопасности дорожного дви-жения», «Безопасная дорога», «Ребенок пассажир», «Весенние каникулы», «Безопасное лето» и другие. Постоянно размещается информация в средствах массовой информации, проводятся лекции, беседы инструктажи по безопасности дорожного движения с водителями, учащимися, родителями и педагогическим составом образовательных учреждений. Маршруты патрулирования государственной инспекции безопасности дорожного движения разрабатываются с учетом максимального приближенния к местам массового пребывания детей и подростков.
Работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма ведётся на основании совместных планов работы отдела образования администрации Красногвардейского муниципального района и ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району.
В период летних школьных каникул проводятся профилактические мероприятия, направленные на укрепление дисциплины среди участников дорожного движения. Работа по профилактике детского дорожно-транс-портного травматизма в общеобразовательных учреждениях района проводилась в рамках учебной, внеклассной и внешкольной работы. В период летних каникул активизирована работа юных инспекторов движения в лагерях с дневным пребыванием детей.
Оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-тран-спортных происшествиях осуществляет государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Красногвардейская ЦРБ». На базе больницы создан травмоцентр 3 уровня, оснащенный реанимобилем класса «С» с необходимым оборудованием.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Администрацией Красногвардейского муниципального района утверж-дены реестры по 3 городским и 5 маршрутам пригородного сообщения, проведены конкурсные процедуры и заключены договора на осуществление пассажирских перевозок регулярного сообщения автомобильным транспор-том общего пользования по автобусным маршрутам села Красногвардейского и на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на внутрирайонных маршрутах пригородного сообщения в Красногвардейском районе, на которых задействовано 8 автобусов. В 2015 году количество пере-везенных пассажиров на городских маршрутах составило 12463 человека, на внутрирайонных 22582 человека. Ввиду того, что в последние годы снижается пассажиропоток, бюджетом Красногвардейского муниципального района предусмотрены целевые бюджетные средства в форме субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчикам в сумме 1,4 млн. рублей.
Вместе с тем, у органов местного самоуправления муниципальных образований Красногвардейского района при исполнении полномочий в области дорожной деятельности имеется ряд проблем.
Наличие отдельных бесхозяйных автомобильных дорог, длительные сроки установления собственников этих дорог и оформление документации на право собственности.
Длительный процесс по размещению заказа на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, связанных со строительством, текущим ремонтом и реконструкцией автомобильных дорог, а также финансирования этих работ из регионального и местного бюджетов, что приводит к тому, что строительство, текущий ремонт и реконструкция автомобильных дорог производится поздней осенью. Эти обстоятельства влияют на качество проводимых работ.
Отсутствие на территории Красногвардейского района дорожного ремонтно-строительного управления. Эксплуатирующей организацией дорог в районе является государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Труновское МДРСУ». Данное обстоятельство не дает возможности оперативно решать вопросы обслуживания автомобильных дорог местного значения.
Необходимо отметить, что министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края дорожная деятельность осуществляется в рамках Государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения». На реализацию данной программы Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2015 год» с учетом изменений было предусмотрено 6 134, 340 млн. рублей, кассовое исполнение составило 5 918, 849 млн. рублей или 96,49% к годовым плановым назначениям. Расходование средств осуществлялось по следующим подпрограммам.
Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения.
Предусмотрено 3 776, 275 млн. рублей, кассовое исполнение составило 3 730, 946 млн. рублей или 98,8% к годовым плановым назначениям, из них по следующим основным направлениям расходов.
Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Предусмотрено 2 679, 209 млн. рублей, кассовое исполнение составило 2 635, 873 млн. рублей или 98,38% к годовым плановым назначениям.
В рамках работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах выполнены следующие основные мероприятия:
ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий на общей площади – 235 тыс. м2;
установка на опасных участках, либо замена металлического барьерного ограждения – 2200 погонных метров;
устройство заездных карманов к автобусным остановкам – 23 шт.;
установка автопавильонов – 25 шт.;
установка пешеходного ограждения – 1150 погонных метров;
установка 140 опор автономного освещения на солнечных батареях в местах расположения пешеходных переходов.
Общая протяженность отремонтированных участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения составила 433,011 км, в том числе в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного движения выполнено 186,324 км поверхностной обработки. За счет привлечения дополнительных средств федерального бюджета в размере 376, 123 млн. рублей в 2015 году отремонтировано 19,823 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
На автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Ставропольского края в 2015 году обустроено 110 пешеходных переходов. Эти мероприятия выполнены как по предложениям государственной инспекции безопасности дорожного движения на наиболее опасных участках автомобильных дорог с целью снижения количества дорожно-транспортных происшествий, так и по обращениям граждан. Мероприятия по оснащению пешеходных переходов флуоресцентными знаками с современными световозвращающими элементами, пешеходными ограждениями, искусственными дорожными неровностями, горизонтальной разметкой желтого и белого цвета, предупреждающими светофорами и стационарными или автономными системами освещения выполнены непосредственно вблизи учебных заведений различного уровня (детские сады, школы и прочие учебные заведения), а так же в границах населенных пунктов края, в местах интенсивного движения пешеходных потоков.
Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Предусмотрено 279, 303 млн. рублей (11 объектов, из них 7 объектов ремонта (2 объекта переходящие на 2016 год) и разработка 4 проектных документаций). Кассовое исполнение составило 277, 549 млн. рублей или 99,37% к годовым плановым назначениям.
Работы велись согласно заключенным государственным контрактам на следующих объектах:
- капитальный ремонт автомобильной дороги Ставрополь-Изобильный-Новоалександровск-Красногвардейское, км 43+150-км 45+500, протяженностью 2,3 км. Работы полностью завершены;
- капитальный ремонт автомобильной дороги Преградное-Тахта-Ипатово, км 8+000-км11+500, протяженностью 3,49937 км. Работы полностью завершены;
- капитальный ремонт автомобильной дороги Новоалександровск-Григорополисская-Армавир (в границах Ставропольского края), км 16+300-км22+000 , протяженностью 5,53561 км. Работы полностью завершены;
- капитальный ремонт участка автомобильной дороги Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды, км 74+100 - км 77+600, протяженностью 3,4845 км. Работы полностью завершены;
- капитальный ремонт участка автомобильной дороги Курская-Новотаврический- примыкание к автомобильной дороге «Зеленокумск-Соломенское-Степное», км 13+000 - км 17+000 , протяженностью 3,738 км. Работы полностью завершены;
- капитальный ремонт участка автомобильной дороги Новоалександровск - Григорополисская - Армавир (в границах Ставропольского края), км 22+000 - км 27+170, протяженностью 5,653 км. Объект является переходящим на 2016 год;
- капитальный ремонт участка автомобильной дороги Ростов-на-Дону (от М-4 «Дон») - Ставрополь (в границах Ставропольского края), км 204+700 – км 207+700, протяженностью 2,00 км. Объект является переходящим на 2016 год.
В 2015 году капитально отремонтировано 18,55748 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Развитие транспортной системы.
Предусмотрено 2 281, 815 млн. рублей, кассовое исполнение составило 2 113, 296 млн. рублей или 92,62% к годовым плановым назначениям, из них по следующим основным направлениям расходов.
Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Предусмотрено 789, 578 млн. рублей (22 объекта, из них: 2 объекта строительства, 4 объекта реконструкции и разработка 16 проектных документаций). Кассовое исполнение составило 662, 432 млн. рублей или 83,90% к годовым плановым назначениям.
Работы велись на следующих объектах:
- строительство автодороги п. Штурм - п. Дружба - 12,0 км (протяженность 12,227 км). Работы полностью завершены, объект введен в эксплуатацию;
- строительство обхода г. Новоалександровска в Ставропольском крае (3 пусковой комплекс) (протяженность 3,27 км). Объект является переходящим с 2012 года. Подрядные работы были завершены полностью в 2013 году, объект введен в эксплуатацию;
- реконструкция участка автомобильной дороги Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская, км 23+900 - км 30+400 (протяженность 6,651 км). Объект является переходящим с 2014 года. Низкое освоение средств по объекту обусловлено необходимостью проведения мероприятий по кадастровой оценке и купле-продаже земельных участков для государственных нужд Ставропольского края, после чего только возможно дальнейшее проведение подрядных работ;
- реконструкция участка автомобильной дороги Георгиевск - Новопавловск (в границах Ставропольского края), км 27+500 - км 31+500 (протяженность 4,105 км). Работы полностью завершены, объект введен в эксплуатацию;
- реконструкция участка автомобильной дороги Ставрополь - Александровское - Минеральные Воды км 128+600 - км 130+600 (протяженность 2,617 км). Работы полностью завершены, объект введен в эксплуатацию;
- реконструкция моста через р. Егорлык на км 248+640 автомобильной дороги Ростов – на – Дону (от М-4 «Дон») – Ставрополь (в границах Ставропольского края) для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии (в том числе проектно-изыскательские работы). Объект является переходящим на 2016 год.
Из федерального бюджета Ставропольскому краю по решениям Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение средств в размере 829, 704 млн. рублей, кассовое исполнение составило 791, 295 млн. рублей или 95,37% к годовым плановым назначениям.
За счет этих средств работы велись в рамках заключенных государственных контрактов на следующих объектах:
- реконструкция участка автомобильной дороги Новоалександровск – Григорополисская – Армавир (в границах Ставропольского края) км 38+700 – км 31+800 (протяженность 6,88 км). Объект введен в эксплуатацию;
- реконструкция автомобильной дороги Преградное – Тахта – Ипатово км 1+000 – км 6+000 (протяженность 5,0226 км). Объект введен в эксплуатацию;
- реконструкция участка автомобильной дороги Светлоград – Благодарный – Буденновск, км 94+400 – км 99+600 (протяженность 5,2 км). Объект является переходящим на 2016 год;
- реконструкция автомобильной дороги Ростов-на-Дону (от М-4 «Дон») – Ставрополь (в границах Ставропольского края), км 248+890 - 252+000 (протяженность 3,13158 км). Объект введен в эксплуатацию.
В 2015 году в целом за счет средств регионального и федерального бюджетов введено в эксплуатацию 37,25 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию о практике работы органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района Ставропольского края по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов района принять к сведению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края во взаимодействии с министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края продолжить работу по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственных территориях.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.
Председатель Ассоциации В.А. Кухарев