АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О результатах преобразования Кировского муниципального района, городского и сельских поселений района в городской округ: положительные аргументы формирования городского округа

путём объединения и устранение проблем, возникающих в его деятельности

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о результатах преобразования Кировского муниципального района, городского и сельских поселений района в городской округ: положительные аргументы формирования городского округа путём объединения и устранение проблем, возникающих в его деятельности (прилагается) принять к сведению.

2. Поддержать проводимую муниципальную реформу, направленную на оптимизацию органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

3. Исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Князеву А.Г. направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Председательствующий, заместитель

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                 Л.В. Елфинова

Приложение к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 29 ноября 2019 года № 13

 Информация

о результатах преобразования Кировского муниципального района, городского и сельских поселений района в городской округ: положительные аргументы формирования городского округа

путем объединения и устранение проблем, возникающих в его деятельности

С 2015 года в Ставропольском крае проводится реформирование местного самоуправления путем преобразования муниципальных районов в городские округа.

Действующая районная «двухуровневая» модель местного самоуправления включала низовое территориальное звено - городское и сельские поселения, а также вышестоящее – муниципальный район.

Как показывает практика в отдельных муниципальных образованиях, данная модель не лишена нижеследующих недостатков:

сложности в сфере правового и практического разграничения компетенции между органами управления поселений и района;

значительное число муниципалитетов и их администраций неизбежно влекло раздробление финансово-экономических, кадровых и иных ресурсов, а также сложности в осуществлении государственного управления как на региональном, так и на муниципальном уровне.

На минимизацию этих факторов была направлена реформа местного самоуправления, предлагающая сокращение муниципальных образований за счет объединения городских и сельских поселений в крупные городские округа с целью разрешения возникающих на местном уровне экономических и социальных проблем.

К явным преимуществам одноуровневой системы местного самоуправления можно отнести:

улучшение качества управления территориями;

повышение уровня ответственности глав муниципальных образований;

объединение «слабых» поселений с более «сильными», что позволяет консолидировать ресурсы муниципалитетов: финансовые, экономические, организационные и кадровые;

снижение расходов на содержание чиновничьего аппарата;

крупные муниципальные образования более эффективны в планировании и стимулировании развития территории, а также более привлекательны для инвесторов;

отмена дублирующих функций параллельно работающих администраций поселений;

единый подход к налоговой и бюджетной политике.

С 01 мая 2017 года Кировский муниципальный район был преобразован в Кировский городской округ Ставропольского края в соответствии с краевым законом от 5 декабря 2016 года № 116-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Кировского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Кировского муниципального района Ставропольского края».

Для решения организационных вопросов и обеспечения преемственности органов местного самоуправления законами Ставропольского края до 01 января 2018 года предусматривался переходный период, в ходе которого на территории вновь образованного муниципального образования проведены следующие мероприятия:

10 сентября 2017 года в единый день голосования в городском округе проведены выборы депутатов представительных органов;

27 октября 2017 года утвержден и зарегистрирован в установленном порядке устав Кировского городского округа (решение Думы Кировского городского округа №17);

10 ноября 2017 года из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса избран глава городского округа (решение Думы Кировского городского округа № 25);

12 декабря 2017 года сформирован исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация Кировского городского округа Ставропольского края (решение Думы Кировского городского      округа № 38);

12 декабря 2017 года утверждена структура администрации Кировского городского округа Ставропольского края (решение Думы Кировского городского округа № 40);

19 декабря 2017 года осуществлена государственная регистрация администрации Кировского городского округа в качестве юридического лица;

25 декабря 2017 года создан контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата Кировского городского округа Ставропольского края (решение Думы Кировского городского округа № 56);

26 декабря 2017 года был сформирован и утвержден бюджет городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (решение Думы Кировского городского округа № 65).

На территории Кировского района расположено 23 населенных пункта, в том числе 1 город, 4 станицы, 8 поселков, 3 села, 7 хуторов. Общая площадь городского округа – 138,6 тыс. га (1386 км²), что составляет 2,1 % территории Ставропольского края.

На территории городского округа вместо 10 местных администраций, избраны и работают одна администрация, один глава и одна Дума, один бюджет, единая система управления. Это упростило работу и  значительно сократило расходы на содержание административного аппарата. Произошло снижение управленческих расходов, ликвидированы дублирующие функции, сократился документооборот. Численность служащих сократилась на 48 единиц или 18%, их финансирование сократилось на 4 млн. рублей.

Кадровый потенциал, особенно в сельской местности, был невелик, а в  администрации Кировского городского округа сконцентрированы кадровые и административные ресурсы, что позволяет более качественно готовить муниципальные нормативные правовые акты, сокращать сроки реализации управленческих решений, обеспечивать оперативное реагирование администрации на проблемы и обращения жителей.

В рамках оптимизации органов управления в границах бывших сельских поселений созданы территориальные отделы, являющиеся структурными подразделениями администрации городского округа со статусом юридического лица, наделенные набором функций для оперативного решения вопросов местного значения в конкретных населенных пунктах.

Это позволило сохранить дееспособное местное самоуправление на всей территории городского округа и в целом решило проблему, вызванную ликвидацией сельских администраций.

Данные подразделения в отличие от органов местного самоуправления поселений не связаны рутинной процедурой подготовки и экспертизы муниципальных правовых актов, судебными процессами, что высвобождает время для работы непосредственно с жителями населенных пунктов.

Основной функцией территориальных отделов стала работа с населением, организация и контроль за осуществлением работ по обеспечению потребностей населения подведомственной территории в социально-культурных, коммунально-бытовых, транспортных, торговых услугах, энергоснабжении, связи и иных жизненно важных для населения услугах.

Создание территориальных органов администрации городского округа дает возможность наделить их полномочиями по решению тех вопросов, которые в наибольшей степени беспокоят местное население.

Консолидация бюджетных средств – один из главных факторов муниципальной реформы для решения самых важных задач. До объединения сельские поселения имели небольшие дотационные бюджеты, где основными расходами были: заработная плата и небольшие финансовые средства на благоустройство. Недостаточность средств в местных бюджетах сельских поселений не давало возможности этим муниципальным образованиям участвовать в федеральных и краевых программах, поскольку такое участие предполагает наличие средств местного бюджета на изготовление проектно-сметной документации и частичное софинансирование, предусмотренные программами.

В основном сельские поселения принимали участие в одной программе: обеспечение жильем молодых семей (жилье получали 2-3 семьи в год). С момента образования Кировского городского округа 109 семей получили финансовые средства на приобретение жилья ( в 2018 году - в сумме       55639,95 тыс. рублей, в 2019 год - 30607,47 тыс. рублей). К 2020 году планируется обеспечить жильем 190 семей. В настоящее время бюджет Кировского городского округа сформирован на основании 14 муниципальных программ.

Еще одним положительным обстоятельством создания Кировского городского округа является централизованная реализация муниципальных программ и возможность более эффективного участия в различных государственных программах Ставропольского края.

В предыдущие годы на проведение ремонта дорог, средства практически отсутствовали и финансирование предусматривалось только на текущее содержание. Кроме того, дороги не были оформлены в собственность из-за отсутствия денежных средств. В 2018 году городской округ оформлил дороги в муниципальную собственность. Так в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» на обеспечение безопасности дорожного движения в городском округе за 2018 год направлено 107,8 млн. рублей, в том числе средства краевого бюджета – 77,3 млн. рублей и выполнен ремонт 16 км автомобильных дорог городского округа. Это дороги к станицам Зольской и Марьинской, поселкам Комсомолец и Фазанный, селу Горнозаводскому. 

В 2019 году выполнен ремонт 18,8 км автомобильных дорог городского округа в следующих населенных пунктах: поселках Комсомолец и Коммаяк, селах Горнозаводском и Орловка, станицах Зольской и Старопавловской, городе Новопавловске на общую сумму 136,6 млн. рублей, в том числе средств краевого бюджета – 106 млн. рублей.

В 2018 году по программе «Формирование современной городской среды» проведены работы по благоустройству центральной площади Ленина в городе Новопавловске на сумму 40,9 млн. рублей, в том числе средств краевого бюджета – 38,9 млн. рублей. Кроме того, проведено благоустройство территорий других населенных пунктов на сумму 34 млн. рублей.

Впервые городской округ начал участвовать в программе по бюджетной поддержке проектов, основанных на местных инициативах. За 2018 год реализованы три социальных проекта – устройство детского игрового комплекса, освещение и водоснабжение территории, прилегающей ко Дворцу культуры в городе Новопавловске и ремонт системы водоснабжения в селе Орловка на общую сумму 8 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета – 5,7 млн. рублей. В 2019 году реализованы еще пять проектов - устройство детской площадки в городе Новопавловске, приобретен трактор с навесным оборудованием для благоустройства территории города Новопавловска, ремонт системы водоснабжения села Орловка, ремонт автомобильной дороги по ул. Тельмана поселка Комсомолец, устройство футбольного поля в зоне отдыха в станице Марьинской на общую сумму 12,7 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета – 8,8 млн. рублей.

Положительным моментом образования городского округа в сфере жилищно – коммунального хозяйства явилось получение паспорта готовности к отопительному периоду. Если ранее каждое муниципальное образование самостоятельно получало паспорт готовности к отопительному периоду, то в городском округе администрация округа координирует подготовку к отопительному периоду и в результате проверки Ростехнадзором округу выдается один общий паспорт готовности.

         На основании единого Генерального плана развития округа появилась возможность разработки общих схем тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также генеральной схемы очистки территорий Кировского городского округа, что в свою очередь позволит улучшить коммунальную инфраструктуру округа.

         Также необходимо отметить, что в результате проведенных преобразований сельские населенные пункты свой статус, как административно-территориальные единицы, не утратили и вошли в состав городских округов как сельские населенные пункты.

Объединение городских и сельских поселений района в единый городской округ не повлекло за собой прекращение предоставления мер социальной поддержки работникам здравоохранения, социального обслуживания, педагогическим и иным работникам образовательных организаций и учреждений, расположенных в сельской местности.

Благодаря реализации на территории Кировского городского округа принципа «одного окна» в многофункциональном центре (далее – МФЦ) предоставление государственных и муниципальных услуг является более эффективным по сравнению с традиционными формами работы органов исполнительной власти. Создание удаленных рабочих мест в населенных пунктах Кировского городского округа, находящихся на значительном расстоянии от филиала МФЦ предоставляет возможность гражданам получать государственные и муниципальные услуги в режиме «одного окна» в максимально короткий срок непосредственно в своем поселении, а не ездить в районный центр.

Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг достигается за счет упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. Сокращаются сроки предоставления как государственных, так и муниципальных услуг. При обращении в МФЦ граждане и юридические лица получают возможность быть более информированными о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг. К положительным моментам также можно отнести противодействие коррупции, ликвидацию рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Такая форма организации взаимодействия государства и граждан повышает степень удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг.

В связи с тем, что на территории Кировского городского округа зарегистрированы и действуют более 2 тысяч индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий одноуровневая система управления в округе позволит оперативно:

развить информационную и консультационную поддержку предпринимателей по вопросам взаимодействия с институтами развития, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

информировать субъектов предпринимательской деятельности о порядке оказания муниципальных услуг;

включить в перечень услуг, предоставляемых на базе МФЦ, услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности, а также в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помимо этого, за счет снижения административных барьеров можно говорить и о повышении инвестиционной привлекательности территорий. 

Инвестору проще иметь дело с единой администрацией городского округа, имеющей подготовленных специалистов и возможность реализации управленческих функций на всей территории муниципального образования, нежели с многоуровневой системой организации местной власти на районном и поселенческом уровнях.

Имевшие место в практической деятельности городских округов проблемы по выполнении некоторых полномочий решены или будут в ближайшее время решены на федеральном уровне.

Так, Федеральным законом от 26.07.2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 сентября 2019 года, органы местного самоуправления городских округов наделены  правом на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия во входящем в состав территории городского округа и не являющемся его административным центром населенном пункте нотариуса.

По информации министерства юстиции Российской Федерации на федеральном уровне также решается проблема по организации воинского учета граждан в сельских населенных пунктах, входящих в состав образованных городских округов (внесен проект Федерального закона, предусматривающий наделение органов местного самоуправления городского округа, на территории которого имеются структурные подразделения военных комиссариатов, полномочиями Российской Федерации на осуществление функций первичного воинского учета в сельских населенных пунктах).