АССОЦИАЦИЯ "СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ"
ПРАВЛЕНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 марта 2010 года с. Донское Труновского района № 22
О предложениях по организации работы органов местного самоуправления края с органами налоговой службой по Ставропольскому краю по формированию налоговых служб в муниципальных районах и городских округах.
Заслушав информацию главы администрации Петровского муниципального района А.А. Захарченко по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края" отмечает, что последствия финансового и экономического кризиса привели к сокращению объемов доходных источников бюджетов всех уровней муниципальных образований края, появились значительные проблемы у местных бюджетов. Рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов, негативно влияет на развитие территорий.
В преодолении данных проблем муниципальным образованиям определенную поддержку может оказать федеральная налоговая служба. Однако по ряду субъективных причин, связанных с недостатками в налоговом администрировании, эти вопросы не находят своего разрешения в полном объеме. Они являются следствием неоднократного сокращения численности налоговых органов и их реформирования, что приводит к деформации сложившихся отношений между налоговыми инспекциями и местными органами власти.
После проведенной в 2003 году нерациональной реорганизации налоговых органов, созданныемежрайонные инспекции фактически обслуживают 3-4 района. В сложившихся условиях практически невозможно обеспечить индивидуальную работу с налогоплательщиками и, как следствие, наиболее острые проблемы возникают с собираемостью налогов, плательщиками которых являются физические лица. В их числе в первую очередь - налог на доходы физических лиц; земельный налог; транспортный налог; единый налог на вмененный доход; налог на имущество физических лиц.
Вышеперечисленные налоги являются основными доходными источниками местных бюджетов. Однако в данных условиях межрайонные инспекции не могут оказать действенной практической помощи муниципальным образованиям в поступлении дополнительных доходов, вследствие чего растет недоимка в районные бюджеты. Муниципальные образования в настоящий период подвержены проверкам со стороны многочисленных контролирующих органов. Одним из аргументов в качестве недостатков и нарушений в деятельности местной власти указывается рост недоимки по налогам в местный бюджет. Мобилизация указанной недоимки, являющейся резервом пополнения доходной части местных бюджетов, должна осуществляться в первую очередь администратором данных доходов, функции которого осуществляет федеральная налоговая служба, обладающая всеми необходимыми полномочиями.
Налог на доходы физических лиц является основополагающим в собственных доходах местных бюджетов. Он занимает более 40% в их структуре и требует улучшения администрирования данного налога и необходимости налоговых агентов предоставлять в налоговые органы данные о суммах удержанного и начисленного налога на доходы физических лиц.
Необходимость отслеживания полноты поступлений по данному налогу в бюджетную систему обусловлена тем, что задолженность по нему выясняется и взыскивается налоговыми органами только по результатам проводимых ими внеплановых проверок. Разрешением этой проблемы может быть только возврат полноценных налоговых инспекций в каждый муниципальный район. Альтернативой этому может стать создание муниципальных налоговых инспекций, или служб финансовых инспекторов и наделением муниципалитетов определенными полномочиями и правами с соответствующим подкреплением их финансами.
С учетом вышеизложенного правление Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края"
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Информацию главы администрации Петровского муниципального района А.А. Захарченко по вышеназванному вопросу принять к сведению.
- Просить Правительство Ставропольского края рассмотреть вопросы на федеральном уровне:
2.1. По реформированию налоговой службы с целью создания полноценных налоговых инспекций в каждом муниципальном районе.
2.2. О внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство о наделении органов местного самоуправления полномочиями по администрированию местных налогов с соответствующим финансовым и кадровым обеспечением.
2.3. О возможности и целесообразности изменения порядка зачисления налога на доходы физических лиц и зачисление его не по месту нахождения налогового агента – работодателя, а по месту постоянного проживания налогоплательщика – работника.
2.4. О внесении изменения в федеральное законодательство, предусмотрев в нем обязанность налогового агента представлять в органы местного самоуправления муниципальных образований края всех уровней данные о суммах начисленных и удержанных налогов, собираемых на их территориях.
2.5. Принять меры по урегулированию ответственности лиц, не зарегистрированных в качестве предпринимателей, фактически ведущих предпринимательскую деятельность.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Председатель Ассоциации "Совет
муниципальных образований
Ставропольского края" А.А.Нагаев