МО город Белгород

«Особенности системы общественного самоуправления»

         В конце 2007 года Совет депутатов города Белгорода принял городскую целевую программу «Развитие общественного самоуправления в г. Белгороде на 2008-2011 годы», ценность которой состоит в наличии уникального организационного механизма. Программа проводит различия между ТОСами, которые предполагается развивать в количественном отношении, и общественным самоуправлением как целостной системой. Под общественным самоуправлением понимается объединение граждан внутригородской территории, как по месту жительства, так и по месту работы. Это существенное дополнение решает вопрос о ресурсном обеспечении органов самоуправления: организация, находящаяся на конкретной внутригородской территории, не должна оставаться к ней безучастной.

         В Белгороде территории самоуправления созданы  (с некоторыми поправками) на базе одномандатных избирательных округов. Избирательные округа, как правило, представляют собой внутренне целостные сегменты города с примерно равным числом жителей старше 18 лет – приблизительно 10 тысяч. В качестве звеньев общественного самоуправления программа предусматривает создание советов территорий, в которые входят, помимо ТОС, руководители жилищно-коммунальных организаций, образовательных и медицинских  учреждений, старшие участковые инспекторы, представители общественных организаций, при наличии храма – приходской священник и т.д. Председателем совета территории является депутат-одномандатник, что, с одной стороны, позволяет увеличить административный ресурс общественного самоуправления, а с другой, заставляет депутата вникать в проблемы округа на протяжении всего срока полномочий.

         Одним из главных элементов совета территории являются ТОСы – органы территориального общественного самоуправления. Которые могут быть организованы в рамках подъезда, дома, группы домов. ТОС – это связующее звено между гражданами и органами управления. ТОСы могут решать мелкие проблемы жильцов, не поднимая их до городского уровня и выше. Круг вопросов, которые способны решать органы ТОС, будет постоянно расширяться, - от благоустройства подъездов и дворов до обеспечения общественной безопасности, организации досуга молодежи и пенсионеров, социальной помощи одиноким пожилым гражданам.

         Советы территорий выполняют представительские функции, при этом исполнительские функции осуществляются  постоянно действующими организационно-аналитическими отделами. Координирует работу этих отделов структура городской администрации – управление по связям с общественностью.

Выделим основные направления деятельности совета территории: решение организационных вопросов;

организация и деятельность ТОСов, санитарное содержание территории, организация капитального и текущего ремонта многоэтажных домов;

организация работы с детьми и молодежью по месту жительства; организация работы с инвалидами и пожилыми людьми, проживающими на территории;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры, спорта и туризма.

В перспективе развитее территорий самоуправления переориентирует области деятельности многих организаций. Так, целесообразна реорганизация паспортных столов – перемещение их из органов сферы ЖКХ в исполнительные органы внутригородской территории. Возможно, в будущем возникнет необходимость изменить границы отделений связи, участков полиции.

В перспективе органам общественного самоуправления будет частично передано полномочие по формированию запросов на бюджетное обеспечение. Административный путь формирования самоуправляющихся территорий, с одной стороны, позволил быстро и рационально внедрить в практику новую модель, но с другой, оставил ряд проблем, требующих решения.

1. Многие жители еще не ассоциируют себя с внутригородскими территориями. Следовательно, необходимо развивать локальную идентичность (чувство малой родины). Данная задача может быть решена как через систему образования, так и путем визуального оформления  территорий. В частности, необходимо совместными усилиями придумать название и символику, разместив ее на зданиях и специальных щитах.

2. Несмотря на усиленную пропаганду новой системы самоуправления в городских СМИ, жители остаются недостаточно информированными о возможностях и полезности данной системы.

3. За неизбежными на первом этапе оргвопросами не всегда стоит содержательная деятельность.

4. Система общественного самоуправления недостаточно интегрирована с УК/ТСЖ, что не позволяет гражданам реально влиять на ситуацию с управлением многоквартирными домами.

Осознание и постепенное решение обозначенных проблем усиливает большой потенциал, которым, безусловно, обладает белгородская модель общественного самоуправления. Дальнейшее ее развитие зависит от активности как городской администрации и депутатов, так и от самих жителей. Будущее ТОСов и советов территорий мы видим в создании городской общины Белгорода -  такой модели общественного самоуправления, которая обеспечивала бы реализацию хозяйственно-бытовых и экономических потребностей граждан.