МО город Набережные Челны
«Власть и общество: из опыта территориального общественного самоуправления»
Сильная и ответственная местная власть, ориентированная на решение проблем людей и диалог с ними, - это залог устойчивого развития нашего государства. Сегодня укрепление муниципалитетов является одним из ключевых условий роста уровня жизни граждан России. «Где родился, там и пригодился» - гласит народная мудрость. Любая инициатива хороша там, где мы живем: в своем дворе, поселке, городе. Именно здесь мы наглядно видим проблемы, а значит, видим и приложение собственных сил, и самое главное – реальный результат. Люди, способные решать локальные проблемы своих территорий, могут инициировать гражданскую активность и в стране в целом.
В послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил необходимость поддержки гражданской активности на местах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своей территорией, в решении повседневных вопросов, которые и определяют качество жизни. В настоящее время в России происходит переход на новые принципы организации общества и государства. Реализуется отказ от всеобъемлющего государственного покровительства в пользу развития гражданских инициатив, и это выражается в усилении роли и значения добровольных объединений граждан по месту жительства.
Действующая законодательная база позволяет жителям муниципальных образований активно участвовать в решении вопросов местного значения. Важность территориального общественного самоуправления как института гражданского общества обусловлена тем, что способствует воспитанию самосознания и формированию активного сотрудничества власти и народа. Сегодня возникла реальная необходимость выслушать и понять друг друга, одновременно решая две задачи, - приблизить власть к населению и привлечь его к участию в управлении. Набережные Челны – молодой многонациональный город, второй по численности населения в Республике Татарстан. В городе проживают 522 тыс. человек.
Становление территориального общественного самоуправления в Набережных Челнах проходило поэтапно. Отличительная черта первого этапа развития ТОС заключалась в активном формировании общественного самоуправления в форме «старших по домам». Старший по дому является связующим звеном между жителями дома и представителями, как органов местного самоуправления, так и организаций – поставщиков коммунальных услуг. Активно собирая информацию о недостатках в эксплуатации жилого фонда, старшие по домам сами успешно организуют и контролируют и контролируют их устранение.
Для развития доброжелательных отношений между жителями, создания комфортной среды проживания, совместного решения проблем в жилищной сфере были созданы советы многоквартирных домов.
Затем во всех трех районах города – в Автозаводском, Центральном и Комсомольском созданы советы районов, представители которых вошли в городской совет общественности. В его заседаниях по самым актуальным вопросам принимают участие депутаты, представители администрации города, управляющих компаний, городского расчетного центра. Для поддержки членов советов районов было принято решение о выделении из городского бюджета средств на оплату проезда в общественном транспорте. По инициативе мэра города ежегодно проводится конкурс «Лучший председатель совета многоквартирного дома».
Старшие по домам понимают, что, только объединившись и заняв активную позицию в реализации своих интересов, они действительно могут управлять своей территорией. Потребность граждан участвовать в решении проблем жилищно-коммунального комплекса и в осуществлении собственных инициатив вызвала необходимость принятия депутатами «Порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления», что положило начала становлению ТОС в городе.
Сегодня в Набережных Челнах утверждены границы 50 территориальных общественных самоуправлений – советов территорий. Предварительно с выездом был изучен опыт таких городов, как Киров, Новосибирск, Рязань, Волгоград.
Поддержка территориального общественного самоуправления является приоритетом и деятельности органов государственной власти Республики Татарстан. Работа органов местного самоуправления региона по созданию условий для самоорганизации граждан неоднократно изучалась на выездных заседаниях профильного комитета и президиума парламента республики.
Вопросы развития ТОС, его финансирования являются важными и для Совета муниципальных образований Республики Татарстан, который оказывает методическую помощь муниципалитетам и предоставляет возможность для обсуждения и обобщения лучшего опыта территориального общественного самоуправления. На сайте Совета представлен полный пакет информационного материала, что является дорожной картой создания ТОС. В заседаниях Совета принимают участие представители всех высших органов государственной власти Республики Татарстан. Такое совместное обсуждение вопросов, поднимаемых муниципалитетами, позволяет руководству республики владеть ситуацией на местах и способствует решению возникающих вопросов. Так, по рекомендации Совета муниципальных образований в целях мотивации к профессиональному росту в республике принято решение о финансировании руководителей ТОС
В настоящее время Министерством экономики готовится проект программы по развитию территориального общественного самоуправления в республике. Для оказания финансовой поддержки ТОС в бюджете Татарстана на текущий год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены денежные средства на проведение конкурса социальных проектов ТОС.
Таким образом, органы государственной власти республики, поддерживая разумный баланс в процессе взаимодействия с муниципальной властью, способствуют ее развитию снизу, с первичного уровня. В первую очередь, органы местного самоуправления поддерживают общественные инициативы, направленные на решение острых и важных проблем города, выделяя из городского бюджета средства на реализацию социальных проектов ТОС и оказывая небходимую организационно-правовую поддержку активным и неравнодушным горожанам.
Значимость территориального общественного самоуправления, особенно в городах, заключается в том, что оно позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество, избегая серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и главное, - помогает гражданам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах и научиться решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.
Для дальнейшего оптимального развития ТОС следует сохранить действующие механизмы поддержки и создать новые стимулы для развития народной инициативы, обеспечивая информационное освещение результатов деятельности территориального общественного самоуправления. Это могли бы быть выставки достижений ТОС на российском, региональном, местном уровнях; создание информационно-методических центров поддержки ТОС и банков их идей.