МО город Рязань
«Территориальное общественное самоуправление
и советы территорий»
В настоящее время общественное самоуправление Рязани представляет собою массовое, сильное, стабильное общественное движение. По количественным и качественным показателям объединения ТОС Рязани стали важной частью не только местного самоуправления, но и НКО – сектора региона. Идет важный процесс на основе рязанских практик распространения идей общественного самоуправления на другие заинтересованные муниципалитеты региона. В частности, на последнем съезде муниципальных образований Рязанской области, который состоялся в г. Скопине 18 апреля 2014 года с участием губернатора Рязанской области О.И. Ковалева, одна из четырех секций была полностью посвящена теме ТОС. Внимание областных властей к теме ТОС выразилось и в том, что проект Ассоциации органов ТОС г. Рязани «Клуб ландшафтного дизайна для людей мудрого поколения «Мой двор цветущий и приветливый» стал одним из победителей областного конкурса субсидий социально ориентированных НКО.
На территории Рязани зарегистрированы 44 больших комитета ТОС (уровня поселков, кварталов, крупных улиц). Половина комитетов зарегистрирована и работает в статусе юридических лиц. Также для Рязани характерен большой процент охвата ТОСами территорий частного сектора города – около 80%, и отсюда – важнейшая роль ТОСов в благоустройстве частного сектора в черте города.
С 2012 года в Рязани работают новые общественные объединения по месту жительства – советы территорий. Созданные на основе богатых традиций развития ТОС, они стали новой формой диалога между органами местного самоуправления и сообществом жителей на местах. Каждый совет объединяет председателей ТОС и советов МКД, активных жителей, представителей социальных учреждений территории, управляющих компаний. В работе советов принимают активное участие депутаты Рязанской городской Думы, и таким образом осуществляется координация действий между органами МСУ и общественностью в решении вопросов местного значения. Создание и работа советов стали важнейшим импульсом для повышения доверия жителей к местной власти, преодоления иждивенческих настроений среди граждан, формирования жилищного актива, осознающего свои права и обязанности и готового к конструктивному диалогу с другими субъектами жилищных отношений, а также важнейшим каналом оперативной и бесперебойной обратной связи с жителями. Практическую деятельность объединений ТОС и советов территорий следует разделить на несколько направлений:
1. Хозяйственная деятельность/благоустройство территорий:
1)централизованная при посредничестве ТОС организация вывоза ТБО/КГО на территориях частного сектора (организация взаимодействия Ио специализированными компаниями, контроль за качеством вывоза и сбора мусора), участие в ликвидации несанкционированных свалок;
2) активное участие ТОС и советов территорий в мероприятиях в рамках весенних и осенних месячников. Так, в 2014 г. в период весеннего месячника силами активистов ТОС и советов территорий проведено 224 субботника, произведена высадка сотен саженцев, за которыми в дальнейшем осуществлялся постоянный уход;
3) благоустройство с привлечением общественных ресурсов, в том числе материальных, территорий общего пользования и вне дворов (примеры последнего времени – реализация общественной инициативы актива ТОС «III квартал микрорайона Канищево» и совета территории №14 – создание «Сквера белых журавлей», посвященного теме защитников Отечества и воинам, не вернувшимся с войны; инициатива активистов уличного комитета «Новопавловский», советов территорий №№2 и 3 по возрождению реликтовой Новопавловской рощи и организации на пересечении улиц Шевченко и 5-я Линия благоустроенного парка);
4) озеленение и цветоводство – организация клумб, альпийских горок, творческих композиций из пластика и шин, украшение дворов малыми архитектурными формами, поддержание чистоты и уюта на территориях проживания (так, в рамках традиционного городского конкурса на лучший двор 2013 г. было заявлено 165 благоустроенных при активном участии соседей дворовых территорий Рязани).
2. Социально-культурная работа с населением. Благотворительность.
1) Силами коллективов ТОС и советов территорий во взаимодействии с органами МСУ г. Рязани проводятся праздники дворов и улиц, массовые мероприятия к государственным датам, встречи-консультации с жителями. Большинство ТОС выделяют молодежное направление в качестве самостоятельного. Проводятся спортивные праздники для детей, предпринимаются попытки организации «молодежных дублеров» ТОС, хотя данное направление работы еще недостаточно структурировано.
При участии ТОС и советов территорий оказывается материальная и вещественная помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (помощь беженцам с Украины – июль 2014 года, благотворительные концерты в Мальшинской богадельне, сбор помощи для пострадавших от наводнения на Дальнем Востоке и др.
3. Общественный контроль.
На базе ТОС и советов территорий заработала новая система общественного контроля в сфере ЖКХ. Из числа активистов были избраны общественные жилищные инспекторы – 21 человек. В четкой привязке к местности инспекторы работают с сотрудниками органов жилищного надзора. Важным звеном работы общественного инспектора стал общественный мониторинг состояния придомовых территорий. По установленной форме с приложением фотографий инспекторы оперативно направляют с мест проблемную информацию, в отношении которой в администрации города своевременно принимаются меры.
Для повышения уровня жилищной грамотности все инспекторы, а также другие активисты прошли годичный курс жилищного просвещения, организованный при содействии регионального центра общественного контроля ЖКХ и областных министерств. Очевидно, что с принятием нового федерального закона об общественном контроле данная тема на местах должна усиливаться. На наш взгляд, общественный контроль может быть органично взаимосвязан с существующими объединениями и активом по месту жительства.
Все мероприятия сферы ТОС с 2012 года реализуются по программно целевому принципу. В этой связи участники процесса четко осознают цели и задачи, заранее готовятся к планируемым событиям. Не менее важен факт полной прозрачности бюджета сферы ТОС, контроля за его расходованием.
Городская подпрограмма «Поддержка общественной инициативы и развитие территорий в городе Рязани» является составляющей большой муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального управления». Данное обстоятельство самым прямым образом определяет и место ТОС в муниципальных отношениях в качестве важнейшего фактора повышения эффективности МСУ. В рамках программы предусмотрены мероприятия по стимулированию общественной активности на местах, в том числе:
а) поощрение актива ТОС по итогам работы за полугодие (на общую сумму 130 тыс. руб. в год);
б) поощрение участников городского смотра-конкурса на лучший комитет (совет) ТОС (на общую сумму 280 тыс. руб.);
в) поощрение общественных жилищных инспекторов – членов советов территорий г. Рязани (на общую сумму 120 тыс. руб. в год);
г) приобретение комплекта компьютерной техники, музыкальной аппаратуры, предназначенных для массовых социально-культурных мероприятий в ТОС;
д) предоставление субсидий органам ТОС на возмещение расходов по государственной регистрации, изготовление учебно-методической литературы и полиграфии для нужд ТОС;
е) приобретение спортивного инвентаря, что позволило активистам чаще проводить спортивные праздники на территориях проживания.
Из приведенного выше можно убедиться, что в основе работы рязанских ТОСов лежит не материальное стимулирование. Работа в данной сфере остается работой на общественных началах, этого принципа рязанское движение территориального общественного самоуправления старается придерживаться осознанно. На наш взгляд такая модель более точно отражает саму природу ТОС как общественного явления, хотя, наверное, имеют право на существование разные модели работы, практикуемые в конкретных городах.
Важными преимуществами ТОС являются постоянные встречи председателей с руководителями всех структурных подразделений, готовность управленцев администрации на такие иногда не самые простые разговоры. Безусловно, чтобы данная система связей с общественностью заработала, важна принципиальная позиция первых лиц города. Следует особо подчеркнуть, что глава администрации г. Рязани В.Е. Артемов знает всех председателей, личные приемы граждан и выездные совещания главы проходят с постоянным участием тосовцев. Глава муниципального образования, председатель городской Думы А.А. Кашаев сам является членом совета территории №19, принимая участие во всех его мероприятиях. По-прежнему при ГМО работает координационный совет по вопросам ТОС, что также говорит о статусности этой темы в Рязани.
Говоря об управленческой составляющей проблемы ТОС и с учетом большого разнообразия соответствующих решений по городам, можно отметить, что Рязань проходила разные этапы в решении вопроса, кто и где занимается в органах МСУ поддержкой ТОС. Сегодня считаем взвешенной позицию, где ТОСами целенаправленно занимается управление по работе с населением на территории администрации. Соблюдается необходимый баланс между централизацией и территориальностью, выработкой стратегии и инноватики с работой «на земле».
С 2012 года в г.Рязани ежеквартально выпускается народное издание «Вестник ТОС и советов территорий». Данная газета готовится совместно с активом, представляя собой подведение итогов его работы с наглядной демонстрацией конкретных результатов. Как правило, это 8 полос полноцветной печати с ежеквартальной периодичностью со специальными номерами. Печать данного издания с учетом самой простой бумаги, самостоятельной версткой и корректурой является не таки «дорогим удовольствием», как можно предположить, но очень эффективным способом доведения информации до каждого совета МКД и позиционирования темы общественного самоуправления в муниципальной повестке в целом.
С 2013 года в Рязани действует интернет-портал общественного самоуправления ст-рязать.рф. Информационный портал ежедневно обновляется, растет посещаемость. Таким образом, информационные технологии встали на службу общественного самоуправления. Очевидно, что именно здесь, в продвижении идей ТОС через сайты и соцсети, находятся ресурсы привлечения молодежи к данной сфере. Такую задачу, уверены, формируют многие муниципалитеты. С 2006 года у нас функционирует Ассоциация органов территориального общественного самоуправления города Рязани. Сегодня в ее составе – 16 комитетов ТОС в статусе юридических лиц. О статусе Ассоциации красноречиво говорит тот факт, что члены Ассоциации вошли в состав Общественной палаты при главе муниципального образования, председателе Рязанской городской Думы.
В рамках межмуниципальных отношений по вопросам ТОС Ассоциация совместно с администрацией города Рязани поддерживают постоянные партнерские отношения с городами Липецк, Тамбов, Пермь, Москва, Набережные Челны (Республика Татарстан), Калуга, Челябинск и другие. В настоящее время усилия Ассоциации направлены, в том числе, на реализацию межмуниципального проекта интернет-сайта, посвященного лучшим практикам ТОС России (инициативная группа НКО городов Рязань, Липецк, Набережные Челны).
В заключение отметим, что человеческий, организационный, экономический потенциал ТОС для местного самоуправления каждого города отдельно и России в целом пока не раскрыт, но раскрывается все больше. Примеры многих городов, об этом свидетельствующие, вдохновляют нас для дальнейшего движения вперед.