АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О мерах социальной поддержки малоимущих, многодетных семей, семей погибших военнослужащих, сотрудников внутренних дел, пожарных и спасателей, лиц, занимающихся устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края. Об опыте работы органов местного самоуправления Андроповского и Георгиевского муниципальных районов по решению проблем социального сиротства

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

Одним из основных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского является социальная поддержка малоимущих, многодетных семей, семей погибших военнослужащих, сотрудников внутренних дел, пожарных и спасателей, лиц, занимающихся устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На протяжении последних лет в Ставропольском крае проводится работа, ориентированная на усиление социальной направленности краевого бюждета. В 2013 году на социальные вопросы было предусмотрено более 19 процентов финансовых средств от консолидированного бюджета Ставропольского края, в 2014 году - 20,9 про-центов и в 2015 – 22,5 процентов или 18,6 млрд. рублей.

Наибольшая сумма указанных расходов приходится на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Ею пользуется, практически, каждый третий житель края. Объем расходов на эти цели в 2013 году составил 12,0 млрд. рублей, в     2014 году - 13,2 млрд. рублей и 2015 году - 13,7 млрд. рублей.

Сложившаяся система региональных мер социальной поддержки построена на основе принципа адресности и позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы бюджета Ставропольского края на оказании помощи наиболее нуждающимся в ней гражданам.

В числе абсолютных приоритетов в Ставропольском крае остаются вопросы семьи и детей. Расходы консолидированного бюджета края на социальную поддержку семей с детьми ежегодно увеличиваются. Так, в   2012 году они составляли 3,1 млрд. рублей, в 2013 году – 3,4 млрд. рублей. В     2014 году на меры социальной поддержки семей с детьми было выделено почти 3,9 млрд. рублей и в текущем году – 4,3 млрд. рублей.

Органами соцзащиты края семьям, имеющим детей, в связи с рождением и воспитанием детей предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством.

Дополнительно семьям с детьми, с учетом критериев адресности и нуждаемости, органами соцзащиты осуществляются социальные выплаты, установленные законодательством Ставропольского края: ежемесячное пособие на ребенка, государственная социальная помощь, ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет многодетным семьям и ежемесячная денежная выплата нуждающимся семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующего ребенка.

По состоянию на 31 декабря 2013 года численность получателей пособия составила 114 249 человек, объем расходов на выплату пособия – 1 203,63 млн. рублей; на 31 декабря 2014 года численность получателей пособия - 111 376 человек, объем расходов на выплату пособия – 1 196,83 млн. рублей. По состоянию на 01 сентября 2015 года численность получателей ежемесячного пособия на ребенка составила 109 665 человек, расходы на его выплату – 810,74 млн. рублей.

В целях проверки нуждаемости семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, органами соцзащиты ежегодно осуществляется проверка их доходов, на основании представляемых ими документов. В результате проводимой работы отмечается ежегодное, в среднем на 2,5%, уменьшение численности получателей пособия.

Семьи с детьми, являющиеся малоимущими, имеют право на получение государственной социальной помощи. В 2013 году государственную социальную помощь получили 14 327  семей на сумму 49,59 млн. рублей, в 2014 году – 14 968 семей на сумму 60,17 млн. рублей. По состоянию на        01 сентября 2015 года – 11 351 семья на сумму 44,01 млн. рублей.

С 2014 года в Ставропольском крае действует новый вид государственной социальной помощи – социальный контракт. Его суть заключается в том, что малоимущим семьям на трудоустройство, переобучение, ведение индивидуальной предпринимательской деятельности и развитие личного подсобного хозяйства государством предоставляется материальная помощь, грамотно используя которую, у них появляются новые источники дохода в денежном и натуральном выражении.

В 2014 году в крае было заключено 58 социальных контрактов.                          В 2015 году уже заключен 71 социальный контракт. В текущем году, также как и в прошлом, наиболее востребованным направлением оказания государственной социальной помощи стало развитие личного подсобного хозяйства: приобретение домашнего скота, птицы, пчел и установка теплиц. В  27 территориях Ставропольского края в этом году органами соцзащиты заключены социальные контракты именно на эти цели. Помимо этого,  социальные контракты заключались еще по двум направлениям – оказание содействия в трудоустройстве и ведении индивидуальной предпринимательской деятельности. Как показывает анализ социальных контрактов среди малоимущих семей, заключивших его в 2014 году, 54 семьи (более 93%) – это семьи с двумя и более детьми.

С 2013 года в крае в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» введена новая мера социальной поддержки семей при рождении в них третьего либо последующего ребенка после 31 декабря 2012 года – ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей. Установление этой меры социальной поддержки является весомой материальной составляющей для семей, имеющих трех и более детей. Ежегодно размер выплаты увеличивается. В 2013 году ее размер составлял 6477,00 рублей, в 2014 году – 7063,00 рублей, в 2015 году составляет 7606,00 рублей. В 2013 году данную выплату получали 4,5 тыс. семей на сумму 184,18 млн. рублей, в 2014 году она была предоставлена уже более 10,6 тыс. семей, на общую сумму        732,6 млн. рублей. В 2015 году численность получателей данной выплаты превысит 15 тыс. семей, расходы на выплату составят 1347,4 млн. рублей.

На протяжении ряда лет в Ставропольском крае независимо от дохода семьи многодетным семьям выплачивается ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет. В 2013 году компенсацию получили 25,9 тыс. семей, сумма расходов составила
322,6  млн. рублей, в 2014 году её получили почти 28,0 тыс. многодетных семей, сумма расходов составила 360,94 млн. рублей. Расходы на выплату компенсации в текущем году составят 400,0 млн. рублей, а численность многодетных семей превысит 30,0 тысяч.

Помощь, оказываемая многодетным семьям, является необходимой и своевременной: результаты очевидны – количество многодетных семей в крае за последние три года выросло на 5,0 тысяч.

Меры социальной поддержки семьям погибших военнослужащих также установлены как федеральным, так и краевым законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» на территории края компенсационные выплаты получают 796 членов семей погибших и умерших военнослужащих.

Из средств краевого бюджета 445 членов семей погибших ветеранов боевых действий в соответствии с Законом Ставропольского края от             10 апреля 2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» получают ежемесячную денежную выплату, размер которой в 2015 году составляет 739,77 рублей. В бюджете 2015 года на эти цели предусмотрено 3856 тыс. рублей.

В 2015 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявших кормильца» средства на проведение ремонта получили 32 члена семей указанной категории лиц, потерявших кормильца.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Социальное обслуживание семей с детьми в Ставропольском крае обеспечивают 17 самостоятельных учреждений в 14 территориях края и аналогичные службы в составе центров социального обслуживания населения в 20 территориях. В 2014 году ими было обслужено более 80,0 тыс. человек, из них более 51,0 тыс. (63%) – несовершеннолетние. В течение прошедшего года семьям с детьми было предоставлено более трех миллионов услуг.

Управления труда и социальной защиты населения администраций Андроповского и Георгиевского муниципальных районов ведут учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. На каждую такую семью в управлении заводится личное дело, разрабатывается программа индивидуальной профилактической работы, направленная на выход семьи из социально опасного положения, на профилактику социального сиротства.

По состоянию на 30 июня 2015 года на учете в управлении труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района состояли 42 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в них проживали 104 ребенка; в управлении труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального района – 50 семей, в них – 141 ребенок. В отношении каждой семьи проводится индивидуальная профилактическая работа.

Одним из видов помощи, оказываемых семьям, находящимся в социально опасном положении, является помещение детей на временное пребывание в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приюты). На территории Андроповского и Георгиевского муниципальных районов действуют государственные казенные учреждения социального обслуживания: «Андроповский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», рассчитанный на 41 место, и «Георгиевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Аист», рассчитанный на 30 мест. Одним из оснований помещения детей в приют является направление органа управления социальной защиты населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2015 году Андроповским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних обслужено 922 человека, из них 704 несовершеннолетних (76%), 88 несовершеннолетних получили услуги в стационарной форме в условиях приюта, Георгиевским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних обслужено 1968 человек, из них 1280 несовершеннолетних (65%), услуги в стационарной форме в условиях приюта получили 96 несовершеннолетних. Около 80% несовершеннолетних после прохождения курса реабилитации в условиях приюта были устроены в родные или замещающие семьи. За 9 месяцев текущего года Андроповским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних оказано 100063 социальные услуги, Георгиевским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних «Аист» – 89663 социальные услуги.

Учреждениями разработаны и используются в работе с несовершеннолетними и их семьями различные социальные технологии, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних,  социального сиротства. В Андроповском социально-реабилитационном центре для  несовершеннолетних  реализуется  программа   «Семья  и  ее  ценности»,  в Георгиевском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Аист» – программа «Надежда», направленные на профилактику социального сиротства, на формирование семейных ценностей.

Наряду с этим актуальными и социально значимыми задачами, стоящими перед органами местного самоуправления Андроповского и Георгиевского муниципальных районов, является поиск путей снижения роста безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и профилактика социального сиротства.

В указанных органах местного самоуправления приняты нормативные правовые акты и утверждены комплексные планы по профилактике социального сиротства, увеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами воспитания.  В данных нормативных документах разработан алгоритм взаимодействия всех субъектов профилактики при организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и недопущению роста социального сиротства.

В Андроповском районе с 2013 года успешно осуществляет свою деятельность «социальный патруль», созданный по инициативе прокуратуры района. Целью «социального патруля» является выявление социально- неблагополучных семей и принятие ранних мер по их реабилитации. Систематически прокуратурой района совместно с представителями отдела полиции, отдела образования, управления труда и социальной защиты, сельскими администрациями проводятся рейды с целью проведения индивидуально-профилактической работы, как с несовершеннолетними, так и с их родителями, оказание помощи, которая обеспечит улучшение, стабилизацию условий проживания детей, устойчивое обеспечение их минимальных возрастных потребностей в биологической семье.

В Андроповском и Георгиевском муниципальных районах сформирован и постоянно пополняется банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите.

Самая защищенная и естественная среда для развития ребенка - это биологическая семья, которой оказывается всемерная социальная поддержка. Но если это невозможно, то ребенок передается в замещающую семью. К замещающим относятся семьи усыновителей, опекунские, приемные, патронатные семьи, детские дома семейного типа, семейные воспитательные группы и другие.

В Ставропольском крае самые востребованные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья.

Усыновление - самая приоритетная форма определения детей-сирот. Семья усыновителей приравнивается к биологической семье. Законом Ставропольского края от 15 ноября 2009 года № 77-кз «О размере и порядке назначения единовременного пособия усыновителям» установлена дополнительная материальная поддержка семьям, усыновившим детей-сирот, определен размер, порядок назначения и выплаты единовременного пособия усыновителям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в размере – 150 тыс. рублей. 

Другая распространенная форма определения детей-сирот – это опекунская семья, где опекунами в  80 процентах случаев являются близкие родственники. На учете в отделе образования Георгиевского мунициального района состоят 244 ребенка, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством). В соответствии с федеральным законодательством попечители свои функции выполняют безвозмездно. Вместе с тем Законом Ставропольского края от 6 февраля  2006 года № 3-кз «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка опекуну (попечителю)» им предусмотрена ежемесячная выплата на содержание подопечного ребенка, размер которой составляет 5455 рублей. 

  Наряду с этим в Георгиевском муниципальном районе функционируют такая форма определения детей-сирот, как приемные семьи. В настоящее время в этом районе 10 приемных семей, в которых воспитываются 29 детей - бывших воспитанников государственных учреждений в возрасте от 3 до      17 лет. Приемные родители получают ежемесячное вознаграждение за воспитание каждого ребенка в зависимости от возраста ребенка, в среднем   7500 рублей на одного ребенка, и ежемесячные денежные средства на содержание приемных детей, также в зависимости от возраста воспитанника, в среднем 6700 рублей на каждого,

Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом (смешанный) № 7 пос. Нижнезольского Георгиевского района» реализует социально-значимый проект «Школа приемных родителей «Остров надежды» с сентября 2009 года. За 2014 - 2015 годы «Школа приемных родителей «Остров надежды» обучила 20 потенциальных приемных родителей в возрасте от 30 до 50 лет. Среди них есть одинокие родители, полные семьи, родители без опыта родительства, а также воспитывающие одного, двух и более кровных детей. Обратившимся гражданам, настоящим и будущим приемным родителям оказывается консультативно-методическая поддержка. В итоге проведено более 100 консультаций: заочных – по телефону, очных – по разрешению юридических и психолого-педагогических вопросов.

В 2013 году на базе Детского дома «Надежда» поселка Новый Янкуль Андроповского района, в  рамках реализации программы открыта «Школа приемных родителей». В 2014 году создано структурное подразделение - служба сопровождения замещающих семей. Целью создания данной службы является комплексное психолого-педагогическое сопровождение замещающей семьи, оказание помощи в воспитании и обучении подопечных. За  2014 год службой сопровождения замещающих семей было заключено           4 договора о комплексном психолого-педагогическом сопровождении замещающих семей.

В Андроповском и Георгиевском муниципальных районах одной из приоритетных задач является решение жилищных проблем для детей-сирот.

Так, в Андроповском муниципальном районе за счет федеральных и краевых средств для указанной категории лиц в 2011 году приобретено 12, в 2012 году – 15 и в 2013 году  - 11 квартир. В настоящее время завершается строительство 12 квартирного дома для детей-сирот.

В Георгиевском муниципальном районе в 2013 году обеспечены жильем 5 человек и в 2015 году – 15 человек из числа детей-сирот, нуждающихся в получении жилья.

Однако, несмотря на принимаемые меры в настоящее время в сводном списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц из числа детей-сирот в Андроповском муниципальном районе состоит 31 человек и в Георгиевском муниципальном районе – 177 человек. Аналогичное положение в других муниципальных районах и городских округах Ставропольского края.

  Необходимо также отметить, что в связи с принятием Закона Ставропольского края от 14 марта 2013 года № 18-кз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года с органов местного самоуправления сняты полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На указанные органы местного самоуправления возложены обязанности по учету сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, с целью формирования списка указанной категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с последующим предоставлением этих сведений в министерство образования и молодежной политики Ставропольского края.  

 В то же время при распределении и приобретении жилых помещений гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерство имущественных отношений Ставропольского края и государственное казенное учреждение  «Государственный имущественный фонд  Ставропольского края» не привлекают к этой работе  отделы опеки  и попечительства Ставропольского края, в том числе отделы образования городских округов и муниципального районов, и не информируют о предоставления жилья их подопечным лицам.

В отдельных муниципальных образованиях Ставропольского края еще не в достаточной степени осуществляется работа по профилактике социального сиротства и семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о мерах социальной поддержки малоимущих, многодетных семей, семей погибших военнослужащих, сотрудников внутренних дел, пожарных и спасателей, лиц, занимающихся устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края, об опыте работы органов местного самоуправления Андроповского и Георгиевского муниципальных районов по решению проблем социального сиротства принять к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. С целью профилактики социального сиротства во взаимодействии с органами прокуратуры, внутренних дел, здравоохранения, миграционной службой и представителями общественности проводить работу по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, ведению их учета и оказанию им мер социальной поддержки.

2.2. Организовать проведение разъяснительной работы, направленной на информирование населения о их правах на меры социальной поддержки.

3. Исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев