АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
23 октября 2015 года |
г. Железноводск |
№ 8 |
Отчет о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» в первом
полугодии 2015 года
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», руководствуясь пунктом 1.9. статьи 19 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»,
РЕШИЛО:
1. Утвердить отчет о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за первое полугодие 2015 года (прилагается).
2. Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Королева Г.П.) продолжить работу по организации исполнения, контроля и проверки исполнения решений правления Совета и поручений председателя Совета.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.
Председатель Ассоциации В.А. Кухарев
Приложение
к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 23 октября 2015 года № 8
О Т Ч Е Т
о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации
«Совет муниципальных образований Ставропольского края»
в первом полугодии 2015 года
В первом полугодии 2015 года состав учредителей Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – Ассоциация) не изменялся. Членами Ассоциации оставались все 330 муниципальных образований края.
Работа Ассоциации проводилась в соответствии с уставными целями и задачами, планом работы и согласно решениям, принимаемым органами управления.
Целенаправленно проводилась работа по обеспечению конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований.
Взаимодействие с краевыми органами государственной власти осуществлялось в рамках Закона Ставропольского края «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Особо следует выделить совместную работу по подготовке и проведению общего собрания и заседаний правления Ассоциации.
В текущем году были применены новые организационные подходы в подготовке общего собрания членов Ассоциации, которое состоялось 17 апреля 2015 года.
В день проведения общего собрания до начала пленарного заседания членов Ассоциации состоялись заседания «круглых столов», в ходе которых с участием руководителей и специалистов краевых органов исполнительной власти были обсуждены проблемы по направлениям деятельности органов местного самоуправления, подготовлены и внесены предложения в проект решения общего собрания членов Ассоциации.
На заседаниях «круглых столов» были рассмотрены следующие темы:
занятость и социальная поддержка отдельных категорий граждан в муниципальных образованиях Ставропольского края, ответственное за подготовку министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края;
развитие агропромышленного комплекса как фактор обеспечения продовольственной безопасности и повышения качества жизни, ответственные за подготовку министерство сельского хозяйства Ставропольского края и комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию;
развитие социальной сферы как фактор повышения привлекательности муниципальных образований, ответственные за подготовку министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство образования и молодежной политики Ставропольского края и министерство культуры Ставропольского края;
вопросы развития производства, малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае, повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ставропольского края, ответственное за подготовку министерство экономического развития Ставропольского края;
вопросы развития коммунальной и дорожной инфраструктуры, благоустройства в муниципальных образованиях Ставропольского края, ответственные за подготовку министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и региональная тарифная комиссия Ставропольского края;
территориальное общественное самоуправление. Гражданские инициативы и пути их развития, ответственные за подготовку управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края и управление по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края.
Исполнительный аппарат активно сотрудничал с представителями органов государственной власти по подготовке и проведению заседаний правления Ассоциации.
Подтверждение этому вопросы, рассмотренные на заседаниях правления:
о состоянии дел по утилизации отходов в Ставропольском крае. Практика работы администраций Горьковского и Краснозоринского сельсоветов Новоалександровского района по осуществлению полномочий в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений;
о практике работы органов местного самоуправления Грачевского муниципального района по комплексному решению вопросов социально-экономической поддержки молодых семей, проживающих в сельской местности;
об особенностях исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения при установлении особого противопожарного режима;
об опыте работы органов местного самоуправления муниципального образования город Нефтекумск Нефтекумского района по развитию территориального общественного самоуправления в современных условиях;
о состоянии работы по приведению уставов муниципальных образований Ставропольского края в соответствие с Законом Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края»;
о соблюдении требований пожарной безопасности при выборе площадок для строительства и вводе объектов завершенного строительства в эксплуатацию;
о состоянии, проблемах и перспективах развития отношений социального партнерства на территориальном (муниципальном) уровне.
В подготовке вопросов для рассмотрения на заседаниях правления Ассоциации принимали участие сотрудники управления по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края, министерства сельского хозяйства Ставропольского края, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и Ставропольской краевой организации общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.
Особое внимание уделялось обмену накопленным опытом работы, ознакомлению с практикой работы муниципалитетов. Из 3 заседаний правления 2 проведены с выездом в города и районы края, где рассматривался опыт работы конкретных муниципальных образований. Среди них - администрации Новоалександровского и Грачевского муниципальных районов, Горьковского и Краснозоринского сельсоветов Новоалександровского района и города Нефтекумска Нефтекумского района.
Взаимодействие Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось также путем участия представителей правления и исполнительного аппарата в работе комиссий, советов, рабочих групп и коллегий.
Руководители Ассоциации участвовали в работе краевой межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края налоговых и неналоговых доходов; межведомственной комиссии по определению направлений использования и условий списания произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет бюджета Ставропольского края до 2005 года; экспертной комиссии для рассмотрения и анализа результатов опросов населения в Ставропольском крае; межведомственной комиссии по реализации мер, направленных на снижение смертности в Ставропольском крае и других.
Члены правления и сотрудники исполнительного аппарата работали в составе краевой межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;
рабочей группе при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по координации деятельности муниципальных образований Ставропольского края при государственной регистрации уставов муниципальных образований;
рабочей группе при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по проведению мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ставропольского края;
рабочей группе по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае.
Исполнительный аппарат Ассоциации организовывал обсуждение проектов законов Ставропольского края, поступающих из Думы Ставропольского края, и участие в заседаниях комитетов Думы Ставропольского края. По состоянию на 01 июля 2015 года членами правления Ассоциации рассмотрено 44 законопроекта, в том числе:
о некоторых вопросах регулирования земельных отношений;
о внесении изменений в Закон Ставропольского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края»;
о внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края»;
о внесении изменения в статью 12 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;
о внесении изменений в статьи 7 и 18 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»;
об объединении поселений, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа;
о внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и другие.
Однако, следует отметить недостаточно активное участие органов местного самоуправления в обсуждении законопроектов, что затрудняет выработку объективного единого мнения муниципального сообщества по тому или иному документу.
Наиболее активное и регулярное участие в этом направлении работы приняли органы местного самоуправления Александровского, Благодарненского, Буденновского, Грачевского, Нефтекумского и Петровского муниципальных районов; города-курорта Железноводска и города Ставрополя; сельсоветов Октябрьский Ипатовского района, Безопасненский Труновского района, Верхнерусский Шпаковского района; поселка Анджиевский Минераловодского района, города Светлограда Петровского района и села Покровского Красногвардейского района.
Кроме того, органы управления Ассоциации организовывали обсуждение и обмен мнениями по запросам Президиума, исполнительной дирекции Общероссийского Конгресса муниципальных образований (далее – ОКМО) по вопросам местного значения.
На основании материалов, поступивших от руководителей органов местного самоуправления муниципалитетов края, исполнительный аппарат подготовил информацию и внес предложения по 25 вопросам, в их числе:
об участии в подготовке «Вестника ОКМО» по разделу развитие системы советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации за 2014 год;
о подготовки информации о практике взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации с контрольно-надзорными органами государственной власти;
об обращении Президента Союза городов Заполярья и Крайнего Севера Шпектора И.Л. по вопросу осуществления полномочий в сфере здоровья граждан по организации оказания населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи;
по вопросу о целесообразности включения представителей органов местного самоуправления в состав комиссии по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости и другим.
Представители Ассоциации и работники исполнительного аппарата принимали участие в работе:
совещания на тему «Реализация программы поддержки местных инициатив в субъектах Северо-Кавказского федерального округа», проведенного представительством Всемирного банка в Российской Федерации при поддержке Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа (01 июня 2015 года);
«круглого стола» на тему «Городская среда. Градостроительство и власть», на котором обсуждался основной вопрос о роли общества, бизнеса, государственной и муниципальной власти в формировании и реализации градостроительной политики, создание комфортной городской среды (18 июня 2015 года);
совместного заседания Ставропольского экспертного клуба Центра современной кавказской политики и Патриотической платформы Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по теме «Формирование органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации в рамках возможностей, предоставленных федеральным законодательством» (19 июня 2015 года);
семинара-совещания на тему «О реализации представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края права законодательной инициативы, предусмотренного Федеральным законом «Общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организованного прокуратурой Ставропольского края (19 июня 2015 года).
Информация о вопросах, рассмотренных на этих мероприятиях, и принятых решениях, доведена до сведения органов местного самоуправления через официальный сайт Ассоциации.
В отчетный период важным направлением деятельности органов управления Ассоциации оставалась информационная и методическая поддержка органов местного самоуправления.
Исполнительным аппаратом Ассоциации совместно с работниками правового управления аппарата Думы Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края, на основании рекомендаций семинара-совещания, организованного прокуратурой Ставропольского края, был подготовлен и направлен на места модельный правовой акт представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края «Об утверждении Положения о порядке осуществления представительным органом муниципального образования Ставропольского края права законодательной инициативы в Думе Ставропольского края».
Кроме того, систематически исполнительный аппарат Ассоциации по электронной почте направлял во все органы местного самоуправления обзоры изменений в законодательстве, подготовленные правовой и экспертно-аналитической службой Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
Работники исполнительного аппарата поддерживали в актуальном режиме сайт Ассоциации. На его страницах своевременно размещалась информация, которая касалась различных направлений деятельности муниципальных образований, в том числе о положительном опыте и практике работы органов местного самоуправления, о всероссийских мероприятиях, проводимых семинарах и «круглых столах» по проблемным вопросам развития местного самоуправления.
Расширены связи межмуниципального сотрудничества. В апреле 2015 года в работе общего собрания членов Ассоциации приняли участие Кузнецов Александр Павлович, председатель Совета муниципальных образований Пермского края, глава Пермского муниципального района Пермского края, и Русанов Александр Анатольевич, исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края. В рамках визита было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и Советом муниципальных образований Пермского края.
В соответствии с действующим законодательством исполнительный аппарат Ассоциации в установленный срок до 15 апреля 2015 года разместил на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации отчет о своей работе за 2014 год и проинформировал о продолжении своей деятельности в текущем году.
Исполнительным аппаратом Ассоциации по итогам 2014 года своевременно были представлены в государственные органы бухгалтерский, налоговый и статистический отчеты.
В отчетный период работниками исполнительного аппарата проводилась работа по контролю за своевременным и полным поступлением членских взносов от муниципальных образований.
По состоянию на 15 октября 2015 года общая сумма взносов, полученных Ассоциацией за текущий год, составила 3 533 тыс. рублей или 84 % от запланированного.
Взносы не перечислили 16 муниципальных образований, в том числе за 2015 – 8 муниципалитетов, за 2015 и прошлые годы – 5, за прошлые годы – 3 муниципалитета.
За отчетный период в исполнительный аппарат Ассоциации поступило 880 документов, что на 103 документа больше, чем за соответствующий период прошлого года. В том числе 47 – от Общероссийского Конгресса муниципальных образований, 114 – от органов государственной власти Ставропольского края и аппарата Правительства края, 669 – от органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, 28 – от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и 22 – от других организаций и ведомств.
За этот же период подготовлено и направлено 291 исходящее письмо в ОКМО, краевые органы государственной власти, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, членам правления Ассоциации и в другие организации.
Исполнительный директор Г.П. Королева