АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
29 марта 2019 года |
город Георгиевск |
№ 15 |
О практике правового и организационного обеспечения нормотворческой деятельности Думы Георгиевского городского округа
Ставропольского края
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
- Информацию о практике правового и организационного обеспечения нормотворческой деятельности Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края (прилагается) принять к сведению.
- Одобрить практику работы Думы Георгиевского городского округа по правовому и организационному обеспечению нормотворческой деятельности.
- Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Князев А.Г.) направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края для использования в работе.
Председатель Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 29 марта 2019 года № 15
Информация
о практике правового и организационного обеспечения нормотворческой деятельности Думы Георгиевского городского округа
Ставропольского края
Представительным органом Георгиевского городского округа Ставропольского края является Дума Георгиевского городского округа Ставропольского края пятого созыва (далее – Дума), сформированная по итогам муниципальных выборов 10 сентября 2017 года. Выборы депутатов Думы проводились по смешанной системе: 10 депутатов избирались по единому избирательному округу и 28 - по двухмандатным избирательным округам.
В структуру Думы входят: председатель Думы, заместитель председателя Думы, работающие на постоянной основе, а также 7 постоянных комиссий Думы:
по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;
по вопросам экономического развития, предпринимательству и инвестициям;
по бюджету, налогам и собственности;
по вопросам коммунального хозяйства;
по аграрным вопросам, охране окружающей среды и природопользованию;
по вопросам социальной сферы;
по промышленности и транспорту.
Каждый депутат Думы входит в состав одной из постоянных комиссий. Депутатская деятельность осуществляется путём участия в заседаниях Думы, в работе постоянных и временных комиссий, рабочих групп, публичных слушаниях.
Одним из основных направлений деятельности Думы является нормотворческая деятельность.
Организационное и правовое обеспечение нормотворческой деятельности осуществляется аппаратом Думы.
Правовую основу деятельности аппарата составляют Устав Георгиевского городского округа Ставропольского края, Регламент Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края, положения об отделах.
В структуру аппарата Думы входит 2 отдела: организационно-аналитический отдел и правовой отдел. Положениями об отделах определены их задачи и функции.
Организационные мероприятия по подготовке и проведению заседаний Думы и её комиссий осуществляет организационно-аналитический отдел Думы.
В соответствии с квартальными планами работы Думы, либо на основе проектов решений Думы, документов и материалов, поступивших в Думу в инициативном порядке, от субъектов правотворческой инициативы осуществляется подготовка проектов решений Думы. Не позднее чем за 20 дней до очередного заседания Думы проекты решений направляются в Думу в письменном виде. Исключение составляют проекты решений по вопросам внесения изменений в решения Думы о бюджете Георгиевского городского округа Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период, связанные с привлечением дополнительных денежных средств в бюджет округа. Такие проекты могут быть внесены не позднее 5 рабочих дней до заседания Думы и подлежат рассмотрению на ближайшем её заседании.
Поступающие в Думу проекты решений рассматриваются председателем Думы и передаются в течение 1 рабочего дня в правовой отдел Думы и в контрольно - счётную палату.
Правовой отдел Думы в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов проводит юридическую, лингвистическую и антикоррупционную экспертизу проекта решения Думы и даёт по ним письменные заключения.
Контрольно-счётная палата в течение 10 дней со дня поступления документов даёт письменное заключение на проект решения Думы. В случае если контрольно-счётная палата направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы проекта решения Думы, срок подготовки заключения на проект решения Думы продлевается на срок подготовки ответов на данные запросы.
Проекты нормативных правовых актов, за исключением внесённых депутатами Думы по вопросам организации работы Думы и представленных главой Георгиевского городского округа, председатель Думы не позднее одного дня со дня поступления направляет главе Георгиевского городского округа для изучения и подготовки замечаний, предложений или заключений.
Наряду с этим проекты нормативных правовых актов направляются в Георгиевскую межрайонную прокуратуру за 5 рабочих дней до дня предполагаемого их принятия в соответствии с условиями заключенного между Думой и Георгиевской межрайонной прокуратурой Соглашения о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового пространства от 09 января 2018 года для проверки на соответствие действующему законодательству и для проведения антикоррупционной экспертизы.
Поступивший проект решения и заключения по им не позднее чем за 10 дней до заседания Думы направляются организационно-аналитическим отделом Думы в постоянные комиссии, депутатам Думы электронной почтой.
Заключения контрольно-счётной палаты (при их наличии) направляются организационно-аналитическим отделом Думы в постоянные комиссии, депутатам Думы электронной почтой в течение 1 рабочего дня со дня их поступления в Думу.
Депутаты Думы информируются о запланированных заседаниях постоянных комиссий и Думы посредством рассылки приглашений на заседания по электронной почте. Кроме того, дополнительно за 2 дня до заседания проводится телефонный обзвон депутатов в целях уточнения явки на заседания.
Каждый депутат Думы обеспечивается комплектом материалов на бумажном носителе, с которым работает в ходе заседания. На заседания постоянных комиссий в обязательном порядке приглашается глава Георгиевского городского округа, докладчики, представитель прокуратуры. В ходе заседания постоянных комиссий каждый депутат имеет возможность изучить обсуждаемый проект, задать необходимые вопросы.
Заседания постоянных комиссий проводятся не позднее чем за 3 дня до заседания Думы, на них рассматриваются поступившие проекты решений Думы, иные документы и заключения, по которым принимаются решения.
Принятые постоянными комиссиями решения оформляются организационно-аналитическим отделом Думы и включаются в пакет документов, формируемый для рассмотрения на заседании Думы.
Заседания Думы являются открытыми, любое заинтересованное лицо вправе принять в нём участие. К участию в заседаниях Думы приглашаются глава Георгиевского городского округа, депутаты Думы Ставропольского края, их помощники, Георгиевский межрайонный прокурор, представители Общественного совета Георгиевского городского округа, политических партий, общественных организаций, территориального общественного самоуправления и средств массовой информации.
Информация о планируемых заседаниях Думы, их повестках и принятых решениях публикуются в газете «Георгиевская округа» и размещается на официальном сайте Георгиевского городского округа. Кроме того, для организации доступа более широкого круга лиц к информации о деятельности Думы она размещается в социальных сетях.
Депутаты Думы ответственно подходят к выполнению взятых на себя общественных обязательств по участию в заседаниях представительного органа. Все запланированные заседания Думы имели необходимый кворум, что позволяло своевременно принять решения.
Принятые решения Думы направляются на подписание главе Георгиевского городского округа, а затем официально публикуются в газете «Георгиевская округа». Наряду с этим все принятые Думой решения размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края.
В целях повышения качества правового обеспечения деятельности Думы на постоянной основе правовым отделом Думы проводится изучение изменений федерального и краевого законодательства. Ежемесячно проводятся сверки действующих нормативных правовых актов Думы на предмет выявления актов, вступивших в противоречие с действующим федеральным и краевым законодательством. Результаты сверки отражаются в соответствующем акте, который подписывается Георгиевским межрайонным прокурором и председателем Думы.
Нормотворческая деятельность Думы тесно связана с мониторингом муниципальных правовых актов и правоприменительной практики, осуществляемыми аппаратом Думы.
Данная деятельность строится в Думе в соответствии с решением Думы города Георгиевска от 27 апреля 2017 года № 849-73 «Об утверждении Положения о мониторинге нормативных правовых актов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края» и на основании ежегодно утверждаемого плана мониторинга. Результаты мониторинга позволяют выявлять и оценивать степень соответствия правового акта, ожидаемому от его принятия результату.
В ходе мониторинга определяется степень урегулированности соответствующих общественных отношений, устраняются коллизии и противоречия между нормативными правовыми актами, что способствует качественной проработке предложений по совершенствованию системы муниципальных правовых актов Георгиевского городского округа, их обновлению.
Деятельность в этом направлении имеет свои положительные результаты. В 2018 году в ходе мониторинга аппаратом Думы были выявлены 5 муниципальных правовых актов, требующих их приведения в соответствие с федеральным и краевым законодательством.
Для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию правовых актов в Думе создаются рабочие группы. В их составы входят как депутаты, так и сотрудники аппарата Думы. В частности, в 2018 году активно проходили заседания рабочих групп по подготовке предложений по внесению изменений в решение Думы города Георгиевска от 31 мая 2017 года № 930-76 «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин Георгиевского городского округа», по подготовке проекта новой редакции регламента Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края.
Целенаправленая работа Думы по совершенствованию нормативного правового регуливания общественных отношений, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования и повышение благосостояния населения, достигается путём тесного взаимодействия работников структурных подразделений Думы и администрации Георгиевского городского округа.
Высокий уровень квалификации, развитие информационных технологий, единство и целенаправленность в работе достигаются благодаря гибкой связи между работниками аппарата и депутатами Думы, работниками администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.