Проблема

Предложения по решению проблемы

Тема № 1. Развитие финансово-экономической основы   местного самоуправления

Недостаточность финансового   обеспечения муниципальных образований

1. Проведение финансовой   оценки вопросов местного значения, а также полномочий и обязательств органов   местного самоуправления, установленных в федеральном законодательстве.

2. Закрепление в Бюджетом   кодексе РФ требования равенства уровня бюджетной обеспеченности бюджетов всех   уровней.

3. Переход от расчета субвенций,   предоставляемых местным бюджетам при передаче отдельного государственного   полномочия, основанного на численности населения муниципальных образований, к   расчету, основанному на оценке стоимости передаваемого полномочия.

4. Переход к формированию   нормативов на содержание органов местного самоуправления исходя из оценки   объемов, реализуемых ими полномочий, а не численности населения   муниципального населения.

4. Закрепление в   Федеральном законе № 131-ФЗ требования о необходимости проведения   предварительных консультаций федеральными органами государственной власти с   ОКМО при принятии решения о наделении муниципальных образований новыми   вопросами местного значения (отдельными полномочиями по их решению) или   исключению существующих.

Проблемы с финансированием   реализации отдельных полномочий органов местного значения

1. Предоставление органам   местного самоуправления права вводить местный сбор на организацию сбора и   вывоза мусора из частного сектора муниципального образования.

2. Определение в   законодательстве доли софинансирования субъектами РФ работ по прокладке инженерных   коммуникаций к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.

3. Предоставление права распоряжения   землями сельскохозяйственного назначения в границах поселения главам или   представительным органам местного самоуправления.

Совершенствование порядка   сбора и администрирования налогов

1. Расширить полномочия   органов местного самоуправления в части установления элементов   налогообложения по местным налогам и сборам и их администрирования.

2. Переход на уплату НДФЛ   по месту жительства.

3. Зачисление доходов от   патентной системы налогообложения в бюджеты поселения, а не только муниципальных   районов и городских округов.

4. Установить норматив отчисления   транспортного налога в местные бюджеты в БК РФ.

5. Установить норматив   отчисления налога на прибыль в местные бюджеты по ставке 2%.

6. Возврат к авансовым   платежам по имущественным налогам, в целях решения проблемы текущего   финансирования муниципальных образований. Обсуждение целесообразности   возврата к авансовым платежам по единому сельскохозяйственному налогу.

Перспектива передачи 10%   НДФЛ с местного уровня в региональные бюджеты в связи с передачей полномочий   по дошкольному образованию.

1. Передать в бюджеты   субъектов РФ не доходы от НДФЛ, а части акцизов на табак, акцизов на легковые   автомобили, которые сейчас зачисляются в федеральный бюджет по нормативу   100%.

2. Оставить в бюджетах субъектов   РФ 100% акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизтопливо (с   2013 года данные акцизы зачисляются в бюджеты субъектов РФ по нормативу 72%,   а в федеральный бюджет 28%).

Снижение налогооблагаемой   базы из-за установления вместо кадастровой рыночной стоимости земельных   участков

Закрепление в   законодательстве требования о применении в целях налогообложения кадастровой   стоимости земельного участка.

Снижение налогооблагаемой   базы из-за установления кадастровой стоимости земель обороны и других земель   специального назначения в размере 1 рубля.

Проведение реальной   кадастровой оценки земель обороны и других земель специального назначения.

Совершенствование   налогообложения недвижимого имущества

Введение   дифференцированной ставки по налогу на недвижимое имущество для объектов   недвижимости стоимостью до 300 млн. рублей с 0, 05 % до 0,3%, для прочих с   0,5% до 1%.

Сложности с организацией   самообложения граждан для решения вопросов местного значения

1. Снятие ограничения по   срокам самообложения, которое в настоящее время может вводиться только на   один финансовый год.

2. Закрепление возможности   принятия решения о самооблажения населением части территории муниципального   образования (отдельный населенный пункт в границах муниципального   образования, район или квартал населенного пункта и т.д.).

Изменение социальной   структуры муниципальных образований под воздействием массовой трудовой   миграции. Вытеснение местного населения дешевой иностранной рабочей силой.

1. Внесение изменений в   действующее законодательство с целью закрепления обязательности согласования   количества выделяемых квот на въезд в конкретные муниципальные образования   трудовых мигрантов

2. Закрепление в   законодательстве обязанности работодателей, привлекающих иностранных рабочих,   обеспечивать их возвращение в страны постоянного проживания, а также   ответственности за нарушение этого требования

Отсутствие системной   работы всех уровней публичной власти по повышению инвестиционной   привлекательности муниципальных образований

1. Распространение практики   принятия муниципальных инвестиционных стандартов, обеспечивающих   преемственность действий властей разных уровней по созданию механизмов   привлечения в муниципальные образования инвестиций и улучшению в них   инвестиционного климата

2. Распространение практики   государственно-частного партнерства на муниципальный уровень

Отсутствие у органов   местного самоуправления законодательно закрепленного права на сбор   статистических данных о развитии бизнеса и промышленности на территории   муниципальных образований

Урегулирование на уровне   федерального законодательства порядка организации и осуществления органами   местного самоуправления статистического учета (муниципальная статистика)

Тема № 2. Оптимизация компетенции органов местного   самоуправления

Закрепленный в Федеральном   законе № 131-ФЗ подход к унификации компетенции органов местного   самоуправления на практике продемонстрировал свою неэффективность

Переход к специальным   компетенциям различных видов муниципальных образований

Права органов местного   самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам   местного значения поселений, закрепленные в статьях 14.1, 15.1 и 16.1   Федерального закона № 131-ФЗ, на практике превратились в обязанности органов   местного самоуправления

Более четкое закрепление в   Федеральном законе № 131-ФЗ диспозитивного характера данных функций, либо   полный отказ от конструкции «прав» органов местного самоуправления

Несоразмерное с финансовым   обеспечением муниципальных образований расширение их компетенции, осуществляемое   путем закрепления полномочий органов местного самоуправления в специальных   федеральных законах

1. Анализ действующего   федерального законодательства с целью формирования перечня полномочий,   переданных для решения органам местного самоуправления

2. Исключение из   компетенции органов местного самоуправления полномочий, не связанных с   решением вопросов местного значения

3. Закрепление в   законодательстве требования о необходимости проведения федеральными органами   государственной власти предварительных консультаций с ОКМО при принятии   решения о наделении органов местного самоуправления новыми полномочиями или   исключении реализуемых

Неоднозначность трактовки   терминов «содействие» и «участие» при определении компетенции органов   местного самоуправления

1. Исключение из   Федерального закона № 131-ФЗ и других федеральных законов терминов   «содействие» и «участие» в формулировках вопросов местного значения.

2. Более четкое   разграничение полномочий по вопросам местного значения, содержащим в своих   формулировках в Федеральном законе № 131-ФЗ термины «содействие» и «участие»

Тенденция изъятия из   компетенции органов местного самоуправления «исконных» полномочий,   направленных на жизнеобеспечение муниципальных образований (оказание   медицинских услуг, начальное и среднее образование и т.д.), и передачи в их   ведение государственных по своей сути полномочий (борьба с терроризмом,   чрезвычайными ситуациями и т.д.)

Несовершенство понятийного   аппарата Федерального закона № 131-ФЗ в части определения компетенции органов   местного самоуправления

Более четкое определение в   законодательстве сути и взаимосвязи таких понятий, как «вопросы местного   значения» и «полномочия органов местного самоуправления»

Практика перекладывания на   органы местного самоуправления органами государственной власти части своих   функций путем принятия подзаконных правовых актов (приказов, инструктивных   писем и т.д.)

1. Установление в   Федеральном законе № 131-ФЗ прямого запрета на передачу подзаконными   правовыми актами органов государственной власти части своих функций органам   местного самоуправления.

2. Установление   ответственности для должностных лиц, подписавших подзаконные правовые акты,   предусматривающие возложение на органы местного самоуправления функций   органов государственной власти

Тема № 3. Кадровое обеспечение органов местного   самоуправления

Тема № 4. Территориальные основы местного   самоуправления

Практика массового   укрупнения муниципальных образований поселенческого уровня и увеличения числа   преобразований муниципальных районов в городские округа

1. Оценка степени   адекватности происходящих в некоторых субъектах РФ массовых территориальных   преобразований муниципальных образований целям и задачам, стоящим перед   органами местного самоуправления

2. Совершенствование   территориальных основ организации местного самоуправления

Несоответствие реальных   географических и демографических условий, закрепленным в Федеральном законе №   131-ФЗ вариантам территориальной организации местного самоуправления

Начать процесс комплексной   оценки опыта и совершенствования территориальной организации местного   самоуправления, в том числе, рассмотреть следующие вопросы:

1) возможность   распространения опыта формирования межселенных территорий в регионах с высокой   плотностью населения, но при этом имеющих для этого соответствующие   географические предпосылки;

2) возможность исключения   из границ муниципальных образований государственных земель (например, земли   обороны, лесного фонда и т.д.) и передача их введение соответствующих органов   государственной власти;

Тема № 5. Развитие   гражданской инициативы и общественного контроля на местном уровне

Падение престижа работы в   органах местного самоуправления и социального статуса муниципальных служащих

1. Обеспечение достойной   заработной платы муниципальным служащим

2. Расширение государственно   обеспеченных социальных гарантий муниципальным служащим

3. Популяризация через СМИ   работы в органах местного самоуправления.

4. Введение предмета   «Основы местного самоуправления» в программе средних учебных заведений.

Отсутствие государственной   политики, направленной на воспитание в гражданах ответственного отношения к   местным проблемам, а также распространение, пропаганду и поддержку непосредственного   участия граждан в местного самоуправлении

1. Информирование граждан   по данному вопросу через федеральные и региональные государственные СМИ.

2. Введение предмета   «Основы местного самоуправления» в программе средних учебных заведений.

Отсутствие государственной   (прежде всего, информационной) поддержки территориального общественного   самоуправления

1. Совершенствование   правового регулирования деятельности ТОС.

2. Информирование граждан   о деятельности ТОСов через федеральные и региональные государственные СМИ.

3. Введение предмета   «Основы местного самоуправления» в программе средних учебных заведений.

Неурегулированость на   уровне федерального законодательства деятельности сельских старост, как одной   из форм самоорганизации граждан

Изучение практики   деятельности старост в сельских населенных пунктах, в целях дальнейшего   правового регулирования их деятельности

Тема № 6. Взаимодействие   муниципальных образований с контрольно-надзорными

органами.   Муниципальный контроль

Требования   контрольно-надзорных органов часто не учитывают бюджетно-финансовые   возможности муниципальных образований

Закрепить в Федеральном   законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской   Федерации» и Бюджетном кодексе Российской Федерации исключительный приоритет   местных бюджетов и муниципальных программ в определении очередности   исполнения вопросов местного значения и объемов их финансирования

Отсутствие нормативно   установленных механизмов взаимодействия контрольно-надзорных органов   государственной власти и органов местного самоуправления

Внесение изменений в   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в   Российской Федерации» и Федеральный закон «О Прокуратуре Российской   Федерации»

Практика обращения   работников прокуратуры в суд в связи с нарушением органами местного   самоуправления законодательства без предварительного вынесения представлений   или протестов

Внесение изменений в   Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации»

Не систематизированная и   противоречивая судебная практика по обращениям контрольно-надзорных органов

Принятия Верховным Судом   постановления, обобщающего судебную практику применения законодательства о   местном самоуправления

Тема № 7. Особенности   стратегического развития различных типов муниципальных образований с учетом   дифференциации социально-экономических условий

Проблема

Предложения   по решению проблемы

Тема   № 1. Развитие финансово-экономической основы местного самоуправления

Тема   № 2. Оптимизация компетенции органов местного самоуправления

Тема   № 3. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления

Тема   № 4. Территориальные основы местного самоуправления

Тема № 5. Развитие гражданской инициативы и   общественного контроля на местном уровне

Тема № 6. Взаимодействие муниципальных   образований с контрольно-надзорными

органами. Муниципальный контроль

Тема № 7. Особенности стратегического развития   различных типов муниципальных образований с учетом дифференциации   социально-экономических условий