АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
28 марта 2014 года |
г. Буденновск |
№ 9 |
О практике работы органов местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района по формированию, владению, пользованию и распоряжению
муниципальной собственностью
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.
Во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края органы местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района осуществляют определенную деятельность по формированию, владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В администрации города Буденновска создан и функционирует отдел по управлению муниципальным имуществом, а в администрации Буденновского муниципального района - отдел имущественных и земельных отношений.
Согласно реестру муниципального имущества в городе Буденновске состоит на учете 4293 объекта, в том числе 1068 - недвижимого имущества, 133 земельных участка и 184 660 акций двух акционерных обществ со 100% участием муниципального образования.
Из 133 земельных участков, включенных в реестр муниципального имущества, 84 - предоставлены в аренду и 6 - в постоянное (бессрочное) пользование.
Из 1068 объектов недвижимого имущества 209 – составляют жилищный фонд, 219 - нежилые здания и помещения, 640 - сооружения и прочие объекты.
Из общего количества объектов недвижимого имущества, включенных в реестр муниципальной собственности, 588 объектов числятся в казне города, из которых 25 - предоставлены в аренду и 23 - в безвозмездное пользование, 412 - закреплены за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и 68 - за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
По функциональному назначению недвижимое муниципальное имущество города можно разделить на следующие группы:
- 633 объекта жилищно-коммунального хозяйства;
- 269 объектов относятся к элементам автомобильных дорог;
- 46 объектов социально-культурной сферы;
- 8 объектов торговли и бытового обслуживания;
- 112 объектов прочего нежилого назначения.
Из общего количества объектов недвижимого муниципального имущества города, предоставленных в пользование третьим лицам, 25 – относятся к доходообразующим, 23 – самофинансируемых и 9 – бюджетообременительных.
Муниципальные помещения, предоставленные администрацией города управлению по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края и пяти субъектам малого и среднего предпринимательства, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайтеплоэнерго», ежегодно приносят доход в местный бюджет в размере 1 076,7 тыс. рублей.
Предоставление муниципального имущества города в аренду осуществляется согласно действующему законодательству преимущественно с торгов на конкурсной основе. В 2013 году проведено 12 аукционов на право заключения договоров аренды, на которые выставлялось 16 лотов. От сдачи в аренду нежилых помещений в доход местного бюджета поступило 1 582,1 тыс. рублей.
К самофинансируемым объектам муниципальной собственности города относится муниципальное имущество, предоставленное в безвозмездное пользование Дому детского творчества, муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Атлант», муниципальному казенному учреждению «Центр развития и поддержки системы образования» и другим учреждениям.
К бюджетообременительным объектам муниципальной собственности относится находящееся в казне муниципального образования общее имущество многоквартирных домов, на содержание которого в бюджете города Буденновска на 2014 год предусмотрено 514 тыс. рублей.
Администрацией города Буденновска проводится работа по уточнению и расширению характеристик объектов, включенных в реестр муниципального имущества города Буденновска. Ведение учета муниципального имущества осуществляется посредством программного комплекса «Барс» по автоматизированному учету муниципального имущества.
Постоянно ведется работа по оптимизации объема и структуры муниципальной собственности, отражению в учете движения имущества между муниципальными организациями, уточнению характеристик объектов и надлежащему оформлению прав на имущество.
Так, за 2013 год оформлено 110 свидетельств о праве муниципальной собственности на здания, помещения и земельные участки, организована техническая инвентаризация и межевание в отношении 13 объектов муниципального имущества, получено 48 отчетов об оценке рыночной стои-мости объектов, права аренды.
В соответствии с требованиями действующего законодательства администрация города проводит большую работу по выявлению и постановке на учет бесхозяйных вещей на территории города Буденновска. В течение 2013 года выявлено и поставлено на учет в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю в качестве бесхозяйных вещей 57 объектов коммунальной инфраструктуры. По данным объектам проводилась техническая инвентаризация и постановка на государственный кадастровый учет.
За период с 2011 по 2013 годы на основании решений суда зарегистрировано право муниципальной собственности на 12 бесхозяйных объектов, в том числе в 2013 году на 2 бесхозяйных объекта и 2 объекта выморочного имущества.
Однако проведение вышеназванных мероприятий требует значительных финансовых затрат из местного бюджета, которых недостаточно, чтобы охватить данную работу в полном объеме.
Администрацией города Буденновска уделяется внимание имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. С этой целью организовано тесное взаимодействие с Советом по поддержке малого и среднего предпринимательства, который является координационным органом в области развития малого и среднего предпринимательства. В 2013 году Совет поддержал инициативу администрации города сформи-ровать перечень имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства. В результате объекты из данного перечня в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предоставлены в аренду малым предприятиям отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время по результатам аукционных торгов субъектам малого предпринимательства города предоставлено в аренду 284,3 кв.м. недвижимого муниципального имущества.
В целях оптимизации объектов муниципальной собственности ежегодно проводятся мероприятия по включению отдельных объектов в план приватизации муниципального имущества. Так, в 2013 году в рамках исполнения указанного плана организовано 5 аукционов по продаже муниципального имущества, на которые выставлялось 7 лотов.По результатам аукционов приватизировано 5 объектов недвижимого имущества (один объект с земельным участком) и один объект движимого имущества. Принятые меры позволили уменьшить расходы местного бюджета на содержание объектов муниципального имущества.
Анализ практики использования муниципального имущества города Буденновска показывает, что в доход местного бюджета в 2011 году поступило 5 668,3 тыс. рублей, в 2012 году – 2 307,0 тыс. рублей и в 2013 году – 4 657,5 тыс. рублей.
В реестре муниципальной собственности Буденновского муниципального района числится 103 учреждения и 1 унитарное предприятие, 266 объектов недвижимого имущества и 115 земельных участков. Право муниципальной собственности Буденновского муниципального района зарегистрировано на 210 объектов недвижимости и 113 земельных участков.
Ежегодно, в соответствии с прогнозными планами приватизации муниципального имущества, утверждаемыми Советом Буденновского муниципального района, осуществляется продажа имущества, неисполь-зуемого для решения вопросов местного значения, дальнейшее нахождение которого в муниципальной собственности экономически нецелесообразно.
Наиболее востребованное имущество реализуется путем проведения открытых аукционов, а остальное имущество – путем проведения процедуры продажи посредством публичного предложения.
Одним из направлений в работе по формированию муниципальной собственности района является регистрация в собственность автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений.
Все автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности Буденновского муниципального района, прошли процедуру регистрации права муниципальной собственности и по ним направлены документы для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог.
В настоящее время проводится процедура регистрации права муниципальной собственности на искусственные дорожные сооружения, расположенные на автомобильных дорогах района.
Ежегодно в соответствии с утвержденными планами проводятся проверки использования по назначению и сохранности муниципального имущества, переданного в аренду, пользование, оперативное управление и хозяйственное ведение.
Активно ведется процедура разграничения муниципальной собственности на имущество между Буденновским муниципальным районом и поселениями района. Практически все имущество, ранее находящееся в безвозмездном пользовании поселений, передано из собственности муниципального района в собственность поселений.
Администрация Буденновского муниципального района осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена, на территории всего Буденновского района.
По данному направлению в 2010 году Советом Буденновского муниципального района было принято Положение о порядке предоставления расположенных на территории Буденновского муниципального района земельных участков, находящихся в собственности Буденновского муници-пального района, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена.
Для реализации указанных полномочий была создана постоянно действующая комиссия по предоставлению земельных участков на территории Буденновского муниципального района. В состав комиссии входят специалисты администрации Буденновского муниципального района, руководитель Буденновского отдела филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, юрист, главный архитектор города Буденновска и главы либо представители каждого муниципального образования поселения района.
Все поступающие в администрацию заявления о предоставлении земельных участков рассматриваются на заседаниях комиссии. По результатам работы комиссия вырабатывает рекомендации главе администрации Буденновского муниципального района по каждому заявлению. Так, за 2013 год комиссией было рассмотрено 839 заявлений о предоставлении земельных участков. В настоящее время заключено 1165 договоров аренды земельных участков. В 2013 году от аренды земельных участков в консолидированный бюджет района поступило 54 848,2 тыс. рублей.
Советом Буденновского муниципального района в декабре 2011 года было принято решение о предоставление земельных участков только на торгах. В целях реализации указанного решения, на основании поступивших заявлений, администрация проводит процедуру формирования земельных участков (межевание, согласование со службами и их оценку для проведения торгов). Все информационные сообщения о проведении торгов, независимо от требований законодательства, обязательно размещаются на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах.
После поступления заявления о предоставлении земельного участка, специалист отдела направляет запросы в службы по каналам межведомственного документооборота. В 2013 году было направлено 2411 запросов. Для подготовки и направления запросов было создано отдельное рабочее место.
Одним из приоритетных направлений в области распоряжения землей является выполнение норм Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в части, касающейся обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей. В целях реализации указанного закона администрацией Буденновского муниципального района было принято два нормативных правовых акта, регулирующих процедуру предоставления земельных участков указанной категории граждан:
- постановление «Об утверждении Порядка учета граждан, имеющих трех и более детей и имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет»;
- постановление «Об утверждении Порядка выбора земельного участка, предназначенного для предоставления женщине, родившей (усыновившей) третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года, или мужчине, являющемуся единственным родителем, в случае если право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков не было реализовано женщиной, или единственным усыновителем третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, согласования данного выбора с указанными гражданами».
В настоящее время на учете в администрации Буденновского муниципального района состоят 84 семьи, желающие получить земельные участки. В 2013 году земельные участки предоставлены 54 семьям. Всего на территории Буденновского района зарегистрировано 1217 многодетных семей - потенциальных заявителей.
Однако при осуществлении этой работы у органов местного самоуправления Буденновского муниципального района и города Буденновска возникла проблема - отсутствие земельных участков для предоставления данной категории лиц. Аналогичная ситуации в ближайшее время ожидается в селах Прасковея и Покойное Буденновского района.
Наряду с этим возник вопрос, что делать с семьями, которые уже приняты на учет, но к моменту предоставления участка одному из детей исполнилось 18 лет. Законодательно этот вопрос не определен. В связи с этим администрация Буденновского муниципального района совместно с Буденновской межрайонной прокуратурой приняла решение создать судебный прецендент – по указанным основаниям была снята с учета одна семья, прокуратура обжаловала решение администрации в суде и суд поддержал доводы прокуратуры. Таким образом, была создана судебная практика, которой на сегодняшний день администрация Буденновского муниципального района руководствуется при формировании очереди на получение земельных участков многодетными семьями.
В процессе реализации полномочий по управлению и распоряжению землями органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края сталкиваются с такой проблемой, как отсутствие исходной информации о количестве (площади) земель на их территориях. Так, сведения о реальном количестве и состоянии площадей земель, имеющиеся в службах Росреестра, в администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и в органах статистики несогласованы и не соответствуют действительности. При указанных обстоятельствах необходимо проведение инвентаризации земель всех форм собственности путем обмера земель на местности. Финансовые средства на проведение такой инвентаризации в местных бюджетах отсутствуют. В связи с этим возникает вопрос о необходимости разработки краевой целевой программы по инвентаризации земель в Ставропольском крае с условием софинансирования из местных бюджетов.
Исполнение органами местного самоуправления полномочий по владению и распоряжению муниципальным имуществом не подкреплено достаточными финансовыми средствами, что не способствует эффективному проведению этой работы.
У муниципальных служащих органов местного самоуправления воз-никают сложности в реализации Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем возникает необходимость проведения зональных семинаров о практике реализации этого законодательного акта.
На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию о практике работы органов местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района по формированию, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью принять к сведению.
2. Просить:
2.1. Министерство экономического развития Ставропольского края и министерство имущественных отношений Ставропольского края проработать вопрос о принятии краевой целевой программы по инвентаризации земель в Ставропольском крае, предусмотрев на эти цели финансовые средства.
2.2. Министерство имущественных отношений Ставропольского края оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.
2.3. Управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края совместно с министерством имущественных отношений Ставропольского края организовать проведение зональных семинаров для специалистов органов местного самоуправления муниципальных образо-ваний Ставропольского края о практике реализации Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
- совершенствовать работу по рациональному использованию и распоряжению муниципальной собственностью, пополнению местных бюджетов за счет этих источников доходов;
- своевременно представлять в министерство имущественных отношений Ставропольского края информацию, материалы и документы, необходимые для выполнения возложенных на министерство функций.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на временно исполняющего обязанности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Елфинову Л.В.
Временно исполняющий обязанности
председателя Ассоциации Л.В. Елфинова