АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О состоянии работы по приведению уставов муниципальных образований Ставропольского края в соответствие с Законом Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края»

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о состоянии работы по приведению уставов муниципальных образований Ставропольского края в соответствие с Законом Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края» принять к сведению (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края своевременно приводить уставы муниципальных образований в соответствие с изменениями действующего федерального и краевого законодательства, касающимися местного  самоуправления. Использовать при этом типовые уставы муниципальных образований, разрабатываемые Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю.    

3. Поручить исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителей председателя Ассоциации Елфинову Л.В. и Сагалаева С.Ф.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

Приложение к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 29 мая 2015 года № 2

Информация

о состоянии работы по приведению уставов муниципальных образований Ставропольского края в соответствие с Законом Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края»

В целях реализации Федерального закона от 27 мая 2014 года  № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят Закон Ставропольского края от 07 ноября 2014 года № 103-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края», который вступил в силу со дня его опубликования в газете «Ставропольская правда» 12 ноября 2014 года.

В течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона Ставропольского края от 07 ноября 2014 года № 103-кз 26 муниципальных районов, 5 городских округов, 12 городских поселений и 19 сельских поселений обязаны были привести уставы своих муниципальных образований в соответствие с требованиями положений указанного краевого закона.

Приведение уставов остальных муниципальных образований Ставропольского края согласно Закону Ставропольского края от 07 ноября № 103-кз было рекомендовано Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю завершить в срок до 01 апреля 2015 года.

Изменения в уставы муниципальных образований необходимо было  внести с учетом требований Федерального закона от 06 октября 2003 года   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе с соблюдением процедуры и сроков проведения публичных слушаний.

Корректировки уставов муниципальных образований Ставропольского края касались следующих вопросов.

1. Порядок формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц органов местного самоуправления.

В уставах 5 городских округов и 8 городских поселений необходимо было установить порядок избрания глав муниципальных образований из состава представительного органа, полномочия и срок их полномочий, определить порядок и условия назначения глав местных администраций.

В уставе Степновского муниципального района необходимо было установить порядок формирования представительного органа из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, порядок избрания, полномочия и срок полномочий главы муниципального района, определить порядок и условия назначения главы местной администрации.

В уставах 19 сельских поселений необходимо было определить порядок избрания глав муниципальных образований на муниципальных выборах, полномочия и срок их полномочий.

В уставы муниципальных районов и городских округов необходимо было внести изменения в порядок формирования конкурсных комиссий по проведению конкурсов на замещение должности главы местной администрации.

В уставы городских поселений необходимо было внести изменения в порядок формирования конкурсных комиссий по проведению конкурсов на замещение должности главы местной администрации.

2. Изменения в части закрепления вопросов местного значения.

В уставы муниципальных районов и сельских поселений необходимо было внести изменения в части определения перечня вопросов местного значения сельских поселений.

Вопрос по приведению уставов муниципальных образований был взят под личный контроль Губернатором Ставропольского края. Ответственным за организацию этой работы было определено управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края.

В целях недопущения нарушений, установленных законодательством сроков внесения изменений в уставы, управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края оказало содействие органам местного самоуправления в поэтапном планировании и организации основных мероприятий, направленных на своевременное принятие необходимых решений представительными органами муниципальных образований. Осуществлялся ежедневный мониторинг исполнения плана мероприятий, было организовано консультационное и методическое сопровождение подготовки соответствующих проектов документов. Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю разработало типовые уставы муниципальных образований, которые Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» были направлены электронной почтой в органы местного самоуправления муниципальных образований края для использования в работе. Кроме этого была достигнута договоренность с Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю о предварительной экспертизе, принятых органами местного самоуправления проектов решений о внесении изменений в уставы и сокращении сроков их государственной регистрации.

В результате совместно проведенной работы уставы 62 муниципальных образований, подлежащих приведению в соответствие с требованиями положений Закона Ставропольского края от 07 ноября 2014 года № 103-кз в трехмесячный срок, своевременно были зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

По состоянию на 01 апреля 2015 года уставы всех остальных муниципальных образований Ставропольского края, кроме двух сельских поселений (уставы были зарегистрированы 22 апреля 2015 года), также были приведены в соответствие с Законом Ставропольского края 07 ноября 2014 года № 103-кз.

Вместе с тем, управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края обращает внимание на содержание отдельных положений действующих уставов муниципальных образований и вносит предложения по их совершенствованию.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, срок их полномочий, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц устанавливается в уставе муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В связи с этим в уставах муниципальных образований должен быть четко определен порядок избрания главы муниципального образования (на муниципальных выборах, либо представительным органом, а в случае избрания представительным органом из своего состава – порядок голосования (открытое или тайное) и необходимый кворум для принятия решения, полномочия, срок полномочий (в годах, либо на срок полномочий органа, которым (из состава которого) избирается глава муниципального образования), основания и порядок досрочного прекращения полномочий (основания установлены Федеральным законом, порядок - распоряжение главы муниципального образования о досрочном прекращении полномочий).

Учитывая, что согласно Федеральному закону полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления, в уставе муниципального образования, либо отдельным документом (регламентом, положением) необходимо определить порядок вступления в должность главы муниципального образования (торжественная инаугурация, либо принятие распоряжения о вступлении в должность), а также установить предельный срок осуществление указанных процедур (в течение 7-10 дней со дня избрания на должность).

В части досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования следует обратить внимание, что имеют место случаи издания правовых актов администрации по данному поводу, а также обязательности согласования досрочного прекращения полномочий, в том числе отставки по собственному желанию, с представительным органом.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом глава муниципального образования является самостоятельным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами. В связи с этим представляется, что досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования должно оформляться распоряжением главы муниципального образования (не решением представительного органа или распоряжениям исполнительно-распорядительного органа). Возможность согласования, одобрения  представительного органа в случае отставки главы муниципального образования Федеральным законом не допускается.

Необходимо обратить внимание на то, что при назначении на должность главы местной администрации это должностное лицо назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района из состава представительных органов поселений, контракт с главой местной администрации муниципального района заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

До настоящего времени имеют место в уставах муниципальных районов формулировки в части срока полномочий главы администрации «контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года» либо «контракт с главой местной администрации заключается на срок не менее чем два года и не более чем пять лет». Положения уставов муниципальных образований в вышеуказанных редакциях создают правовую неопределенность в их применении (в том числе при заключении контрактов), а также не соответствуют нормам Федерального закона. Норма устава, устанавливающая срок полномочий главы администрации должна быть точной и не допускать двусмысленного толкования.

В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В уставах отдельных муниципальных образований встречаются положения о необходимости согласования заместителей глав администраций и руководителей структурных подразделений администраций с правом юридического лица с представительным органом. Данные положения противоречат основному принципу «единоначалия», установленному Федеральным законом.

В уставах муниципальных образований содержатся нормы, регулирующие исполнение полномочий главы местной администрации иными лицами в случаях досрочного прекращения полномочий, либо при наступлении иных случаев невозможности исполнения полномочий самим главой администрации. Часто встречающиеся формулировки в этой части «полномочия главы администрации исполняются одним из заместителей» без указания конкретной должности и при отсутствии отсылочной нормы на иной правовой документ. В структурах (штатных расписаниях) районных и городских администраций количество заместителей (и даже первых заместителей), как правило, более одного, и кто из данных должностных лиц имеет право приступить к исполнению обязанностей главы администрации, при наступлении указанных случаев, неясно. Представляется целесообразным в уставах (если в них данные нормы содержатся) установить конкретное должностное лицо (например первый заместитель), либо предусмотреть отсылочную норму (один из заместителей в соответствии Положением об администрации, или с распределением обязанностей), либо если последнее отсутствует (один из заместителей по решению представительного органа), возможно установить даже иное лицо соответствующее установленным требованиям для замещения высшей группы должностей муниципальной службы по решению представительного органа). Также в случае целесообразности возможны и сочетания (один из заместителей главы администрации либо иное лицо соответствующее установленным требованиям для замещения высшей группы должностей муниципальной службы по решению представительного органа).

Вышеуказанные рекомендации также применимы и к главам муниципальных образований, возглавляющим местную администрацию, при этом, в сельских поселениях, где глава муниципального образования возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя представительного органа, в уставе должно быть четкое разделение исполнения обязанностей на должностных лиц в части руководства представительным органом, как правило, это заместитель председателя представительного органа и выполнения исполнительно-распорядительных функций - заместитель главы администрации, управляющий делами или иное должностное лицо.

Следует обратить внимание на имеющий место, установленный в уставах так называемый «критерий оседлости». Например, «на должность главы администрации одного из муниципальных районов вправе претендовать гражданин Российской Федерации постоянно проживающий на территории муниципального района не менее 10 лет.». Данный критерий не относится к дополнительным квалификационным требованиям и препятствует равному доступу граждан к муниципальной службе.

В связи с последними изменениями, внесенными в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» в части изменения порядка избрания и полномочий глав муниципальных образований (в городских округах и городских поселениях глава избирается представительным органом из своего состава и исполняет полномочия его председателя) возникает вопрос о правовом статусе  действующего председателя представительного органа. В этой связи, представляется целесообразным в устав, либо регламент работы представительного органа включить правовое регулирование деятельности председателя представительного органа, включая порядок избрания, полномочия, срок полномочий и условия их исполнения, а также случаи и порядок досрочного прекращения полномочий.

Отдельного внимания заслуживает порядок вступления в силу правовых актов. Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов устанавливаются в уставах муниципальных образований. Распространенная ситуация определения вступления в силу муниципального правового акта «с момента его подписания». С применением на практике данной формулировки возникают сложности в определении именно «момента подписания», в связи с чем с целью конкретизации возможно изменение данной формулировки на «со дня подписания», исключив тем самым неоднозначное толкование.