АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
19 октября 2018 года |
станица Курская Курского района |
№ 5 |
О практике работы органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов района
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию о практике работы органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов района (прилагается) принять к сведению.
2. Рекомендовать:
2.1. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края оказывать помощь муниципальным образованиям Ставропольского края в субсидировании строительства, реконструкции и ремонта местных автомобильных дорог.
2.2. Органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края
- принимать активное участие в действующих целевых программах Ставропольского края, направленных на развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения;
- организовать работу по привлечению инвестиций в дорожную инфраструктуру на подведомственной территории.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председатель Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 19 октября 2018 года № 5
Информация
о практике работы органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов района
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Курского района составляет 313,2 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием 271,7 км и в гравийном исполнении 41,5 км, находящиеся на праве оперативного управления в министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, из которых по состоянию на 1 января 2018 года 97,4 км (31,1 % от общей протяженности) находятся в ненормативном состоянии.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования районного значения составляет 109,3 км, в том числе с асфальтобетонным покрытием 4,5 км, в гравийном исполнении 83 км и грунтовые дороги 21,73 км.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Курского района по состоянию на 01.01.2018 года составляет 773,1 км, из которых 577,2 км (72,9 % от общей протяженности) не отвечают нормативным требованиям. Твердое покрытие имеют 387,23 км (50,16%). Доля дорог с асфальтобетонным покрытием составляет 177,25 км (22,96%), с гравийно-щебеночным покрытием – 209,98 км (27.2%).
Автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Курском районе не имеется.
В соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Дорожная деятельность включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Как показывает практика дорожной отрасли в Ставропольском крае, финансирование на протяжении последних лет снижается, ежегодно сокращаются бюджетные расходы на строительство и модернизацию автомобильных дорог. Вместе с тем органы местного самоуправления муниципальных образований Курского района в целях улучшения качества пассажирских перевозок, сокращения времени на перевозку грузов и увеличения грузопотоков, обеспечения инвестиционой привлекательности территорий принимают меры, направленные по изыскание источников финансирования на строительство и ремонт автомобильных дорог.
В результате принятых мер на региональных дорогах выполнение работ составило в 2016 году – 104,9 млн. рублей, в 2017 году - 141,2 млн. рублей, в 2018 году – 184,1 млн. рублей.
За период 2016-2018 годов на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения в Курском районе выполнено работ на общую сумму 79,6 млн. рублей, в том числе по содержанию 7,3 млн. рублей, капитальному ремонту 18,47 млн. рублей, реконструкции - 34,5 млн. рублей, текущему ремонту 8,9 млн. рублей, строительству 3,6 млн. рублей, на строительство пешеходных дорожек 1,5 млн. рублей.
В текущем году выполнены ремонт и устройство поверхностной обработки общей протяженностью 21,9 км на следующих дорогах: Каново - Черноярская, Курская - Каясула, Новопавловск - Курская - Моздок, Моздок - Ищёрская (в границах Ставропольского края).
В 2018 году в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» постановлением Правительства Ставропольского края от 04 сентября 2018 года № 367-п были выделены субсидии на ремонт местных автомобильных дорог следующим муниципальным образованиям:
- Балтийскому сельсовету – 2,48 млн. рублей. Средства освоены в полном объеме. В результате отремонтирована ул. Новая от ул. Черемушки до ул. Правобережная в поселке Балтийском протяженностью 0,5 км;
- Галюгаевскому сельсовету – 4,39 млн. рублей. Средства освоены в полном объеме. В результате отремонтирована ул. 60 лет Октября в станице Галюгаевской протяженностью 0,95 км;
- Русскому сельсовету – 2,01 млн. рублей. Средства освоены в полном объеме. В результате отремонтирована ул. Транспортная в селе Русском (от домов № 1 до № 21) протяженностью 0,57 км;
- Ростовановскому сельсовету – 1,75 млн. рублей. Соглашение о предоставлении субсидии заключено 11 сентября 2018 года, согласно которому запланирован к ремонту участок автомобильной дороги по ул. Октябрьская от домов № 2 до № 24 в селе Ростовановском (протяженность 0,55 км).
Необходимо отметить, что сельские поселения Курского района принимают активное участие в реализации государственных программ Ставропольского края, направленных на капитальный и текущие ремонты автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также дворовых территорий многоквартирных домов.
Ежегодно, поселениями района по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения выполняются следующин работы:
- по устройству и ремонту асфальтобетонного покрытия дорог;
- по исправлению профиля гравийных дорог с добавлением нового материала;
- по ямочному ремонту асфальтобетонных дорог;
- по уборке мусора, скашиванию травы, установке дорожных знаков.
На территории станицы Стодеревской Курского района расположена железнодорожная станция «Стодеревская», имеющая железнодорожное сообщение со станцией «Прохладная» города Прохладного Кабардино-Балкарской республики и станцией Червлённой-Узловой Шелковского района Чеченской республики. Общая протяженность веток 68 км и 98 км соответственно, имеется один нерегулируемый железнодорожный переезд, находящийся в пользовании открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Ежегодно Ставропольская краевая межведомственная комиссия в целях контроля осуществляет осмотр переездов на предмет соответствия требованиям безопасности и в случае необходимости выдает рекомендации по их устранению. Содержание и ремонт железнодорожных переездов осуществляется за счет средств основных пользователей переездов. Случаев дорожно-транспортных происшествий с 1993 года на железнодорожном переезде Курского района не зарегистрировано.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения и снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий в администрации Курского муниципального района действует комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановлением администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 29 июня 2017 года № 457 утверждена муниципальная программа Курского муниципального района «Развитие коммунального хозяйства, транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения». Срок реализации Программы 2018-2020 годы. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в муниципальных образованиях сельсоветов Курского, Балтийского, Кановского, Мирненского, Полтавского, Галюгаевского, Ростовановского, Рощинского, Русского, Серноводского, села Эдиссия и станицы Стодеревской приняты беспрограммные бюджеты, которыми предусмотрены непрограммные расходы, связанные с реализацией мероприятий непрограммных направлений по обеспечению безопасности дорожного движения.
Сельскими поселениями на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за 2016-2018 годы было выделено 154,1 мл. рублей., из них 27,9 млн. рублей из средств краевого бюджета.
В населенных пунктах муниципальных образований выполняются работы по ремонту и строительству автомобильных дорог, установке дорожных знаков, нанесению линий горизонтальной и вертикальной разметки, по строительству пешеходных дорожек. Осуществляются работы по строительству систем уличного освещения. В рамках реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственной программы Ставропольского края «Развитие энергетики, промышленности и связи» поселениям Курского района в 2018 году были предоставлены субсидии на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры из бюджета Ставропольского края и средств федерального бюджета в размере 4,5 млн. рублей. Софинансирование за счет средств местного бюджета составило 4,2 млн. рублей. Из выделенных денежных средств муниципальными образованиями поселений выполнены работы по приобретению и установке энергосберегающих ламп и световых датчиков уличного освещения на сумму 2,0 млн. рублей. При этом особое внимание уделяется пешеходным переходам, находящимся вблизи образовательных учреждений. Выполняются мероприятия по приведению их в соответствие с требованиями, определеными национальными стандартами Российской Федерации:
- устанавливаются дорожные знаки на флуоресцентной пленке желтого цвета;
- осуществляется разметка пешеходных переходов в двухцветном исполнении;
- выполняются работы по устройству искусственных дорожных неровностей с обустройством их необходимыми дорожными знаками;
- устанавливаются ограждения;
- обустраивается освещение.
Качество подготовки и переподготовки водителей транспортных средств является важным показателем обеспечения безопасности дорожного движения. В Курском районе эти мероприятия осуществляет местное отделение ДОСААФ России. Учебно-материальная база этой организации соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Для обеспечения полного и качественного обучения имеются учебные и вспомогательные помещения, которые оборудованы учебно-наглядными пособиями, тренажерными и техническими средствами обучения. Имеется компьютерный класс, интерактивная доска, мультимедийные средства обучения, стенд по «Безопасности дорожного движения». Для получения навыков вождения в учреждении имеются транспортные средства: 9 легковых автомобилей и 2 - грузовых. Для практического обучения учеников имеется автодром, оснащенный эстакадой, средствами организации дорожного движения. За период 2016-2018 годов обучение и переобучение по различны категориям прошли 1176 человек.
Наиболее важным и ответственным направлением деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения по пропаганде безопасности дорожного движения является профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, которая осуществляется по трем направлениям: с педагогами, детьми и их родителями.
На территории Курского района функционируют 23 общеобразовательных учреждения, в которых обучается 6431 человек, а также 20 до-школьных образовательных учреждений, которые посещают 2349 воспитанников. В целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма:
- в родительских уголках размещены листовки и буклеты, консультации, памятки на тему: «Безопасность на дрогах и в транспорте», «Родителям - водителям!», «Вниманию родителей и водителей!», «Безопасность детей – забота родителей!»;
- проведены дополнительные беседы с родителями об использовании светоотражающих элементов в темное время суток.
В рамках проведения Всероссийской акция «Внимание, дети!», которая стартовала в сентябре 2018 года были изготовлены памятки, схемы «Безопасное движение в микрорайоне школы», оформлены стационарные «Уголки безопасности дорожного движения» в классах, осуществлены беседы с учащимися о безопасном пути из школы домой, беседы по правилам дорожного движения.
Проведены родительские собрания с приглашением сотрудников ГИБДД, на которых рассматривались вопросы безопасности детей и предупреждение травматизма, ответственности родителей за перевозку в личном транспорте, приобретения и использования световозвращающих элементов. Для учащихся младших классов проведена ознакомительная экскурсия по принципу проекта «Шагающий автобус» с привлечением членов отряда юный инспектор движения, родителей.
В течение учебного года ежедневно проводятся минутки безопасности, периодические беседы, классные часы, уроки безопасности, показ видеороликов, различные внеклассные мероприятия, экскурсии к пешеходным переходам и остановкам общественного транспорта, тематические недели. Периодически около пешеходного перехода, находящегося вблизи школы, работает родительский патруль. В планы каждого классного руководителя включены мероприятия по правилам дорожного движения.
В целях безопасной перевозки детей все образовательные учреждения заключили договор о проведении технического осмотра транспортных средств. В салонах школьных автобусов для водителей имеются памятки по безопасности дорожного движения и памятки антитеррористической направленности. Все автотранспортные средства, осуществляющие перевозку учащихся, оснащены ремнями безопасности.
Оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях осуществляется государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Курская районная больница» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
На базе больницы создан травмоцентр третьего уровня, оснащенный реанимобилем класса «С» с необходимым оборудованием. За травмоцентром закреплена зона ответственности - все дороги, включая грунтовые, на территории Курского района. На травматологический центр возложены функции оказания скорой медицинской помощи на догоспитальном этапе пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, оказание медицинской помощи в условиях стационара, пострадавшим доставленным попутным транспортом или линейными бригадами скорой помощи. В районной больнице функционирует отделение реанимации и анестезиологии, где проводятся реанимационные мероприятия больным доставленным с ДТП. При необходимости оперативного вмешательства функционируют две операционные в хирургическом отделении. После выведении из шока тяжелые больные с сочетанной травмой транспортируются в течении 48 часов в стационар первого уровня в город Буденновск.
Администрацией Курского муниципального района утверждены реестры по 4 маршрутам междупоселенческого сообщения, заключены договоры на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на внутрирайонных маршрутах межпоселенческого сообщения в Курском районе, на которых задействовано 4 автобуса.
В связи с малым количеством пассажиров и убыточностью при осуществлении пассажирских перевозок бюджетом Курского муниципального района предусмотрены целевые бюджетные средства в форме субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчикам в сумме 1,4 млн. рублей.
Необходимо отметить, что в Ставропольском крае на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в текущем году предусмотрено проведение ремонта дорожного покрытия общей протяженностью 230 километров и устройство поверхностной обработки общей протяженностью 133 километра. В настоящее время завершены работы по ремонту общей протяженностью 117 километров и по устройству поверхностной обработки протяженностью 106 км.
В рамках содержания автомобильных дорог дорожными организациями края на постоянной основе выполняются работы по очистке проезжей части, обочин и откосов земляного полотна от мусора и посторонних предметов, плановая замена дорожных знаков, устранение деформаций покрытия и другие работы.
В рамках проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в настоящий период завершены работы на двух объектах, переходящих с 2017 года, а именно капитальный ремонт автомобильной дороги Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское, км 80+200 - км 89+300, протяженностью - 9,23 км и капитальный ремонт участка автомобильной дороги М-29 «Кавказ»- Средний - Новокавказский, км 30+900-км 34+000, протяженностью - 3,1 км. Оба объекта введены в постоянную эксплуатацию. С 10 июля текущего года начаты работы на новом объекте: капитальный ремонт участка автомобильной дороги «Ставрополь – Изобильный – Новоалександровск – Красногвардейское», км 104+000 – км 109+170 в Красногвардейском районе, протяженностью - 5,246 км. Строительная готовность составляет 4 процента. 27 июля заключен государственный контракт на капитальный ремонт автомобильной дороги «Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды», км 0+000 – км 0+900 с мостовым переходом через реку Чла, протяженностью 1,004 км. Строительная готовность составляет 12 процентов. В настоящее время проектной организацией по заказу министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края разрабатывается проектная документация на капитальный ремонт участка автомобильной дороги Новопавловск – Курская - Моздок (в границах Ставропольского края), км 70+000 - км 73+300. Данный участок проходит в границах станицы Курской и в рамках проекта предусматривается устройство искусственного электроосвещения, тротуаров, усиление дорожной одежды и прочие необходимые мероприятия. Реализация проекта планируется в 2019 году.
Согласно требований действующего законодательства автомобильные дороги, проходящие в границах населенных пунктов, должны быть в обязательном порядке обустроены стационарным искусственным освещением. Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в 2016 году была разработана проектная документация на строительство линий освещения на восьми участках дорог регионального значения с наиболее интенсивным движением общей протяженностью 23,9 км. Реализация всех проектов была начата в 2017 году. Четыре объекта протяженностью 11,6 км завершены в 2017 году (поселок Южный Новоалександровского района, село Горнозаводское Кировского района, село Ивановское Кочубеевского района, кольцевое пересечение Изобильный/ Пелагиада Шпаковского района). Четыре объекта протяженностью 12,3 км в рамках заключенных двухлетних государственных контрактов являются переходящими на текущий год и сейчас находятся в стадии завершения работ (поселок Присадовый и станица Григорополисская Новоалександровского района, поселок Солнечнодольск и станица Новотроицкая Изобильненского района).
В 2017 году разработано 6 проектов на строительство электроосвещения протяженностью 13,4 км, которые включены в реализацию плана 2018 года. Устройство электроосвещения планируется выполнить в следующих населенных пунктах края: город Новоалександровск, хуторов Краснодарского и Фельдмаршальского Новоалександровского района, села Донского Труновского района, хутора Грушевого Шпаковского района, кольцевого пересечения на обходе город Пятигорска - Предгорный район. По результатам проведенных процедур заключены государственные контракты по двум объектам. По оставшимся четырем объектам конкурсные процедуры проходят повторно. Так же в апреле-мае 2018 года заключены государственные контракты с проектными организациями на право выполнения работ по разработке еще 9 проектов на устройство электроосвещения общей протяженностью 20,4 км. Данные объекты планируется реализовать в 2019 году (станица Барсуковская, сел Воронежское и Веселое, хутора Калиновского, поселка Черкасского Кочубеевского района, сел Китаевское и Новоселицкое Новоселицкого района, села Александровского Александровского района).
В рамках реконструкции автомобильных дорог регионального значения в сентябре текущего года заключен государственный контракт с ГУП СК Кировское МДРСУ на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Зеленокумск – Соломенское - Степное, км 4+200 – км 16+200 (I этап) в границах Советского городского округа. Подрядная организация приступила к выполнению работ. Так же министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края проводятся конкурсные процедуры по определению подрядной организации на право выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги Зеленокумск – Соломенское - Степное, км 4+200 – км 16+200 (II и III этапы).
Вместе с тем необходимо отметить, что заявки, поданные сельскими поселениями Курского района по предоставлению субсидий на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, удовлетворяются не более чем на 20 процентов. В связи с чем невозможно быстро привести автомобильные дороги в нормативное состояние.
Требуется внесение изменений в федеральное законодательство по размещению заказа на оказание услуг для государственных, муниципальных нужд в части того, чтобы ограничить участие в конкурсе на проведение ремонтно-восстановительных работ автомобильных дорог недобросовестных подрядчиков, не имеющих разрешения на осуществление такой деятельности.
Кроме того, очень часто затягивается предоставление субсидированных финансовых средств из краевого бюджета на проведение ремонтно-восстановительных работ автомобильных дорог местного значения, которые, как правило, поступают в конце финансового года.