ДОКЛАД
о работе Ассоциации "Совет муниципальных образований
Ставропольского края" и ее органов за период
с июля 2008 года по июль 2009 года
Уважаемые участники собрания!
Уважаемые коллеги!
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
В послании 2008 года Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: "Конституция предопределила путь обновления России как государства свободной нации. Как общества, для которого высшей ценностью являются права и достоинства каждого человека… Фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства".
Особо значимым в этом направлении явилось принятие в 2003 году Федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и целого ряда других федеральных и региональных актов, которые позволили заметно повысить роль местного самоуправления в жизни российского общества и государства. И сегодня муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют практически в решении всех общегосударственных задач.
Отчитываясь сегодня о работе Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и его органов, хотел бы сказать, что:
Главным результатом последних лет деятельности Ассоциации СМО СК следует считать его честно заработанный авторитет. Трудно не принимать во внимание организацию, чья членская муниципальная сеть покрыла всю территорию края. Несомненно, это и есть определеляющая роль федерального закона № 131-ФЗ. Да и работы Правления, Исполнительной дирекции.
Наша АСМО СК участвовала в определении муниципальной политики России.
В 2008-2009 годах участие выразилось прежде всего в работе трех совещательных советов по вопросам местного самоуправления при Председателе государственной думы Федерального собрания РФ, в Минрегионразвитии РФ, на общем собрании членов Общероссийского конгресса муниципальных образований, а так же в выстраивание эффективного взаимодействия с ключевыми фигурами федеральных органов государственной власти, органами государственной Ставропольского края, влиятельными негосударственными организациями. Нас уже понимают на самом высоком уровне. Скажу лишь для примера – В.С. Тимченко, Минрегионразвития, Совет федерации в полной мере отстаивают наши интересы. Сейчас готовится встреча В.В. Путина с Генеральной прокуратурой РФ по вопросам местного самоуправления. Нас услышали на федеральном уровне. В докладе Президента Общероссийского Конгресса МО Степана Михайловича Киричука на годовом собрании 20 мая 2009 года прозвучал пример о взаимодействии федеральных органов власти с «муниципалами» в Ставропольском крае. Я ЕГО ПРИВЕДУ ПОЛНОСТЬЮ:
"На практике механизмы реального государственного контроля вышли далеко за рамки, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ. Органы местного самоуправления оказались переподчинены контролирующим органам, усмотрение которых подчас приобретает определяющее значение: руководители муниципалитетов стали признаваться ответственными за решение ряда вопросов, являющихся, по сути, государственными. И это на фоне отсутствия необходимых средств, низкой финансовой обеспеченности. Примером может служить масштабная акция органов Россельхознадзора по принуждению глав поселений Ставропольского края к устройству на каждой территории скотомогильников и организации их содержания.
При этом служба Россельхознадзора не ограничилась наложением административных штрафов на глав городских и сельских поселений (формулировка – за бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения). С ее подачи и при поддержке прокуратуры в отношении нескольких десятков глав вынесены судебные решения, признающие указанное "бездействие" и обязывающие построить скотомогильники, отвечающие ветеринарным и санитарным правилам.
В расчет не берется ни один аргумент: ни отсутствие средств, ни возможность утилизации биологических отходов на соседних территориях, ни – самое главное – отсутствие внятных правовых норм по данному вопросу». (Ни взять ни отнять)
АСМО СК укрепила связь с федеральными и региональными органами государственной власти, равно как и с влиятельными не коммерческими организациями.
Среди органов исполнительной власти, с которыми Ассоциация результативно сотрудничала в 2008 году, следует указать Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство образования, Главное управление внутренних дел, Главное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а так же Федеральная регистрационная служба. Управление юстиции и др.
В свою очередь, органы государственной власти также все активнее стали пользоваться возможностью общения с муниципальным сообществом через посредничество АСМО СК. В течении 2008/09 годов органы власти, ГУ ЧС, торгово-промышленная палата, «Опора» и др. неоднократно обращались в Правление с просьбой довести до муниципальных образований информацию о готовящихся инициативах и подходах, выработать совместные действия. Это очень правильно: следует и далее развивать такие отношения; более активнее прибегать к расширенным заседаниям Правления АСМО СК, к активизации деятельности наших двух палат – объединений: городских округов и муниципальных районов и городских и сельских поселений.
АСМО СК и его правление содействовали законопроектной работе.
Получение информации о рассматриваемых на краевом уровне законопроектах и доведение ее до муниципальных образований с самого начала работы является одним из приоритетных направлений деятельности Ассоциации. Мы благодарим за это и ГД СК.
Однако в задачи Ассоциации, Правления – и это напрямую следует из ФЗ-131 – выходит не столько информирование муниципальных образованиях о новых законодательных инициативах, сколько представление позиции муниципального сообщества в краевых органах власти.
Я благодарю за активность в законотворческой работе Исакова М.Н., Елфинову Людмилу Вячеславовну, Захарченко А.А., Куликова Александра Николаевича, Губанова В.И., Сергеева Н.С., Князева А.Г и мн. других.
АСМО СК продолжает развивать межмуниципальное сотрудничество.
В сфере межмуниципального сотрудничества важнейшим направлением является оказание методической, правовой и информационной помощи советов муниципальных образований.
Кроме того, наша Ассоциация "Совет муниципальных образований Ставропольского края" подписала в г. Нальчике Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между региональными Советами муниципальных образований Юга России. Кроме нас это Соглашение подписали Ассоциации Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей
АСМО СК укрепляет роль советов муниципальных образований .
Свою главную задачу мы видим в том, чтобы сплотить муниципальное сообщество, выработать общие подходы к решению имеющихся проблем, увидеть, поддержать и распространить положительный опыт, в результате такого взаимодействия вырабатывается единая политика развития местного самоуправления.
На заседаниях правления АСМО СК всего по тем или иным вопросам обсуждена практика работы 22сельских муниципальных образований, 15 – муниципальных районов и 14 городских округов и городских поселений.
Заседания Правления проводятся регулярно и плодотворно.
Особое место занимает в этом ряду Расширенное заседание правления Ассоциации, состоявшееся 04 декабря 2008 года с участием руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, не являющихся членами правления Ассоциации, руководителей органов государственной власти Ставропольского края и структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В общей сложности присутствовало более 140 человек. В работе заседания Ассоциации приняли участие Губернатор Ставропольского края Гаевский Валерий Вениаминович, члены Правительства Ставропольского края, депутаты краевой Думы.
В выступлениях на этом заседании правления Губернатора Ставропольского края Валерия Вениаминовича Гаевского, членов правления Ассоциации была отмечена положительная работа по взаимодействию и взаимоотношениях муниципалитетов и органов власти краевого и федерального значения.
Вместе с тем во всех выступлениях красной нитью, а вернее, "черной" прозвучали критические замечания в адрес краевых органов исполнительной власти, а также территориальных органов федеральных органов власти, которые в буквальном смысле "прессуют" проверками, давят директивными предписаниями, иногда пытаются технично переложить часть своих забот и полномочий на плечи глав муниципальных образований, а плюс ко всему густо и часто штрафуют.
Несмотря на предупреждения и просьбы ограничить такие "взаимоотношения" и краевые структуры власти и федеральные продолжают "кошмарить" местные администрации (как объективно выразился наш Губернатор. Это для нас дорогого стоит)…
Исполнительный аппарат нашего совета проанализировал представленные руководителями городских округов и муниципальных районов сведения о состоянии работы по формам и параметрам информаций, наиболее часто запрашиваемых у органов местного самоуправления края.
Приведу для примера:
Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю ежемесячно запрашивает 14 информаций, ежеквартально и ежегодно – по восемь информаций.
Министерство сельского хозяйства края – 15 информаций, культуры – 13, образования – 23.
Поскольку у нас сегодня подведение итогов работы за год, мы вправе заострить эту проблему ещё раз. Мы понимаем, что проверки есть и должны быть, но вопрос стоит другой: как и кто должен отвечать, если бюджет не располагает средствами на исправление или устранение вопросов, обозначенных в предписаниях? Муниципалы считают, что ответственность должна быть в пределах сумм, заложенных в бюджете.
Так все и понимают!
Давайте это пропишем в законе СК «О бюджетном процессе» и снимем самый острый вопрос во взаимоотношениях.
Предложение об этом я уже направил Сергею Алексеевичу Горло. Поддержите нас пожалуйста!
Уважаемые участники собрания!
Хотел бы доложить вам о проведении трех последних заседаний Правления, которые проходили 10 апреля в администрации Грачевского муниципального района, 29 мая в городе-курорте Ессентуки и 17 июня в городе Ставрополе.
10 апреля были заслушаны отчёты главы города Светлограда Петровского района Лагунова Вячеслава Олеговича и главы Грачевского сельсовета Грачевского района Чернова Геннадия Ивановича "Об организации работы их администраций по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований"
На этом же заседании глава администрации города Ипатово Ипатовского района Хистная Ольга Игоревна доложила "О практике работы органов местного самоуправления города Ипатово Ипатовского района с общественными организациями по решению социальных вопросов населения муниципального образования»
Особенно остро обсуждался на этом заседании правления вопрос о работе по выполнению законодательства в области пожарной безопасности, с которым выступил заместитель начальника Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Белоусов Игорь Александрович
На высоком организационном уровне прошло выездное заседание правления в городе-курорте Ессентуки 29 мая 2009 года.
Члены правления и члены ревизионной комиссии с огромным интересом и пользой ознакомились с опытом работы администрации этого замечательного города-курорта по организации застройки, благоустройства, санитарного состояния и озеленения территории городского округа, посетили практически все достопримечательные места города, предусмотренные программой проведения заседания.
На этом же заседании был заслушан доклад главы города Минеральные Воды Гамаюнова Константина Алексеевича "О работе органов местного самоуправления города Минеральные Воды по реализации и поддержке малого и среднего предпринимательства"
Говоря о проведении заседаний правления в Грачевке и Ессентуках, я хотел бы выразить огромнейшую благодарность главе администрации Грачевского муниципального района Кухареву Владимиру Андреевичу, главе этого района, члену нашего правления Шалыгину Владимиру Васильевичу, работникам аппарата администрации района, а также главе города-курорта Ессентуки Скоморохину Константину Борисовичу, работникам администрации города за оказанную помощь и поддержку в организации подготовки и проведения заседаний правления Ассоциации.
Богат наш край хорошими делами и опытом. Есть где и чему учиться всем нам.
На внеочередном заседании правления, состоявшемся 17 июня 2009 года в городе Ставрополе, заслушав информацию первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края – министра финансов Ставропольского края Шаповалова Владимира Гавриловича "О формировании бюджета Ставропольского края на 2010 год и приоритетных направлениях бюджетной политики".
В условиях экономического кризиса важнейшей задачей муниципальных образований является повышение эффективности использования бюджетных средств, в том числе передаваемых в рамках межбюджетных отношений.
Минфином предусмотрено проведение комплексной оценки эффективности межбюджетных трансфертов, предоставляемых в виде субсидий, что позволит исключить принцип единого подхода и обеспечит целесообразность их предоставления. На очередной финансовый год предполагается утвердить перечень субсидий, которые будут предоставляться местным бюджетам в течение трех лет. При заключении соглашений с органами местного самоуправления должны быть установлены четкие конечные цели и сроки их достижения, по завершению которых предоставление субсидий должно быть прекращено.
Предполагается значительно сократить число субсидий за счет прекращения предоставления субсидий по направлениям, не имеющим большого значения для всего края, а также объединив некоторые отдельные субсидии в рамках одной консолидированной. При этом органы местного самоуправления будут иметь возможность по перераспределению финансовых ресурсов по приоритетам.
Обсудив вопрос, Правление одобрило подходы министерства финансов Ставропольского края к предоставлению субсидий местным бюджетам на 2010 год и рекомендовало органам местного самоуправления муниципальных образований края принять меры по эффективному и полному использованию выделенных денежных средств на 2009 год.
Просило руководителей муниципальных образований направить в министерство финансов Ставропольского края предложения по предоставлению субсидий местным бюджетам в 2010 году и приняло предложение Владимира Гавриловича Шаповалова о проведении "Круглого стола" по вопросу предоставления субсидий местным бюджетам в 2010 году.
На этом же заседании министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Батурин Анатолий Дмитриевич дал разъяснения и подходы по теме "О взаимодействии органов местного самоуправления Ставропольского края и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по вопросу определения специализированных мест хранения и утилизации твердых бытовых отходов».
Ещё раз хочу сообщить, что все материалы, в т.ч и заседаний Правления вы сможете найти на нашем портале и использовать в работе.
Правление АСМО СК является коллегиальным, постоянно действующим руководящим органом управления. В его составе 35 глав городских округов, муниципальных районов, глав администраций районов и глав сельских поселений. За истекшее время школу этого управления с учетом ротации прошли более 100 руководителей муниципальных образований.
Более 10 лет членами правления совета являются и активно работают с момента создания союза, а затем совета Князев Александр Георгиевич - глава села Новоселицкого, глава Новоселицкого муниципального района, Кокарева Любовь Васильевна – глава Иргаклинского сельсовета Степновского района, Шама Владимир Викторович – глава Курского сельсовета, глава Курского муниципального района. С 2001 года в состав правления совета входят Гавор Александр Иванович - глава Раздольненского сельсовета Новоалександровского района, Гавриш Наталья Викторовна - глава села Малая Джалга Апанасенковского района, Нехаенко Сергей Алексеевич - глава села Камбулат, глава Туркменского муниципального района, Николаенко Владимир Михайлович - глава Верхнерусского сельсовета Шпаковского района, Ткаченко Евгений Александрович - глава Октябрьского сельсовета Ипатов-ского района, Шалыгин Владимир Васильевич - глава Спицевского сельсовета, глава Грачевского муниципального района.
Разрешите от Вашего имени - им и всем остальным членам правления выразить сердечную благодарность за активную позицию и работу.
Несколько тезисов о других направлениях работы Правления АСМО СК.
АСМО СК оказывает методическую помощь муниципальным образованиям.
Традиционно значительная часть работы исполнительной дирекции связана с оказанием методической и консультационной помощи муниципальным образованиям. В целом данное направление можно разделить на две части: во-первых, это ответы на вопросы, поступающие от муниципалов; во-вторых – методическая помощь, оказываемая исполнительной дирекцией в инициативном порядке. Это издание брошюр с итогами обобщения опыта, информационными и правовыми материалами.
АСМО СК, исполнительная дирекция осуществили запуск новых информационных продуктов.
Хочу довести до сведения всех глав, что только что начала функционировать и размещена на портале ПСК страничка АСМО СК. Она будет регулярно пополняться и развиваться, постепенно перерастая в самостоятельный сайт.
Также недавно, благодаря опыту нашего ответственного секретаря Бойцова Г.В., налажена надёжная электронная связь Дирекции с городскими округами и муниципальными районами, на очереди городские и сельские поселения.
Пользуясь случаем, скажу -
О Модельном законе «О взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ с Советом муниципальных образований субъекта РФ»
Необходимость создания во всех субъектах Российской Федерации Советов, отвечающих за организацию взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиту их общих интересов, стало одним из нововведений, привнесённых в практику реализации МСУ по ФЗ-№131.
Здесь важным подспорьем должно стать четкое правовое регулирование деятельности Советов муниципальных образований, их взаимодействие с органами местного самоуправления и государственной власти.
В связи с этим в Общероссийском Конгрессе муниципальных образований возникла идея в подготовке методического документа, максимально подробно раскрывающего основные аспекты взаимодействия органов государственной власти с региональными советами и учитывающего лучшие практики их совместной работы.
Предметом регулирования этого Закона являются принципы и формы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с Советом муниципальных образований субъекта Российской Федерации, а также полномочия органов государственной власти субъекта РФ по взаимодействию с Советом муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Модельный закон должен быть доработан, прежде чем он станет Законом Ставропольского края, кроме того, его надо вписать в конкретную правовую систему, согласовывая с уже действующими правовыми актами.
В ближайшие дни мы разместим на нашей страничке проект этого модельного закона. Просим принять самое активное участие в его рассмотрении и внесении своих предложений.
Мы его также направим электронкой в города и районы края.
Ну и последняя часть отчёта о работе:
Практика реализации базового для местного самоуправления закона выявила ряд правовых и других проблем, требующих дальнейшего совершенствования федерального, регионального законодательства и иных решений, над чем надо работать Правлению, объединениям, исполнительной дирекции вместе с государственными органами власти
I. В сфере разграничения вопросов ведения между органами государственной и муниципальной власти.
1) Основной проблемой регулирования перечня вопросов местного значения остается нечеткое формулирование этих вопросов.
Например, по-прежнему остается неурегулированным вопрос об охране общественного порядка как вопрос местного значения.
2) Через изменения ФЗ-131 определен перечень так называемых прав, которые могут осуществляться за счет местных бюджетов.
Практика показала, что у муниципалитетов зачастую нет иного выхода, как брать на себя решение этих вопросов за счет собственных, и без того недостаточных, доходов.
II. Остается нерешенной проблема соотношения ресурсов и полномочий органов местного самоуправления.
Речь прежде всего идет о создании условий для обеспечения самодостаточности муниципальных образований.
Избитой темой давно стала несбалансированность местных бюджетов. Однако значительное расширение первоначально установленного перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления (путем внесения дополнений как в текст базового ФЗ-131, так и в отраслевое законодательство) не сопровождается одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством.
Сложившаяся схема распределения налогов не стимулирует муниципалитеты к развитию собственной экономики. Расширению налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных ресурсов «муниципалы» часто переходят в режим ожидания финансовой помощи «сверху». В этих условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти, дополнительного закрепления за местными бюджетами нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов.
Представляется необходимым ввести как постоянно действующую норму, позволяющую заменить дотации из регионального фонда финансовой поддержки не только дополнительными нормативами от налога на доходы физических лиц, но и от других федеральных и региональных налогов и сборов.
Хочу сказать, что Правительство СК, Минфин, ГДСК с пониманием относятся к этим вопросам. Характерным является подход по закреплению транспортного налога. И т.д.
Ш. Острой проблемой остается формирование и обучение кадров муниципальных служащих, особенно для исполнения полномочий на поселенческом уровне. Необходимо повышать престиж муниципальной службы. Надо продолжить практику подготовки муниципальных кадров как общегосударственной задачи.
IV. Недостаточно эффективно осуществляется информационное обеспечение реформы местного самоуправления и доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Средств на оплату информации у нас нет, а СМИ не особо могут давать материалы на бесплатной основе.
V. Введенный в 2008 году механизм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления – это очень хороший сигнал высшей государственной власти местному самоуправлению. Но следует понимать, что реализация этого механизма в значительной степени зависит от внедрения принципов и процедур управления по результатам разработки и внедрения стандартов муниципальных услуг, административных регламентов местной администрации, активизация функционирования органов местного самоуправления, в том числе контрольно-надзорных функций, формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения местного самоуправления.
Федеральные органы РФ своими действиями демонстрируют необходимость и эффективность взаимодействия с муниципалитетами. В стране работают три совета по вопросам местного самоуправления – при Президенте РФ, председателях Совета Федерации и Государственной Думы.
Мы с чувством удовлетворённости констатируем, что активную роль в работе органов МСУ играет Управление по вопросам местного самоуправления аппарата ПСК.
Большие надежды мы связываем с созданным в 2009 году Советом по местному самоуправлению при председателе ГД СК. На последнем заседании в июне месяце им было принято смелое решение с рекомендацией федеральным надзорным органам сократить количество проводимых проверок.
Всё ли делается нами (правлением и исполнительной дирекцией) для успешной работы ОМС в крае?
Конечно, нет. Мы не работаем ещё на «5» может и на «4»
Вы сегодня выскажите замечания в наш адрес.
Я, в свою очередь, хотел бы услышать мнение и поддержку по одной из насущных проблем - материально-технической обеспеченности АСМО СК.
Сегодня здесь самая низкая оценка. Транспорта нет и выехать на места не можем, чтобы помочь, разобраться, изучить опыт. Нет необходимых специалистов – в частности юриста. Я вот говорил о Модельном законе – а кто, собственно, может сделать его экспертизу и внести предложения или изменения? Я не знаю. Также как и по законопроектам, которые нам даёт ПСК И ГДСК.
Помещение у АСМО СК есть, но оно очень маленькое, один кабинетик на четверых ответственных работников. Заработные платы штатных работников – мизерные. На них уважающий себя юрист (в частности) не пойдёт.
(в скобках скажу, что краснодарцы недавно открыли новый офис и выпускают свой собственный журнал. Хороший для нас ориентир)
Беда в том, что многие муниципалитеты не платят членские взносы. Прошу вас проанализировать состояние дел по уплате и в срок до 1 сентября рассчитаться по всем долгам. В октябре-ноябре Правлению и ревкомиссии надо сделать анализ, и пофамильно разместить информацию на портале и в СМИ. Думаю, что кто вообще игнорирует этот вопрос, надо исключать из Ассоциации. Пример нам подаёт Общероссийский конгресс МО – поставлен вопрос об исключении Республики Саха и Владимирской обл, если не уплатят долг до 1.09.09 г.
Уважаемые участники собрания!
Я изложил в своем докладе основные направления деятельности совета и его органов, надеюсь, что вы в своих выступлениях дополните его и внесите конкретные предложения по дальнейшему улучшению работы краевого объединения муниципальных образований.
Благодарю за участие в работе нашего собрания Ю.В. Белого и В.Г. Шаповалова, С.А. Горло, ………, министров, руководителей территориальных органов федеральных структур, общественных и некоммерческих организаций… Это говорит о том, что мы вместе и стоящие перед нами задачи и проблемы - решим!
А.А.Нагаев