АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
РЕШЕНИЕ
17 апреля 2015 года город Ставрополь
О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2014 год
и задачах на 2015 год
Заслушав и обсудив доклад о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2014 года и задачах на 2015 год, общее собрание отмечает, что работа Ассоциации проводилась согласно целям и задачам, предусмотренным Уставом Ассоциации, решениями общего собрания и правления, рекомендациями Общероссийского Конгресса муниципальных образований. При этом особое внимание уделялось приоритетным направлениям деятельности, определенным на предыдущем общем собрании членов Ассоциации 25 апреля 2014 года.
Целенаправленно осуществлялась работа по обеспечению координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований и другими организациями. Взаимодействие с краевыми органами государственной власти осуществлялось в рамках Закона Ставропольского края от 08 июля 2010 года № 59-кз «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
В этом направлении деятельности основное место занимала совместная работа исполнительного аппарата Ассоциации с краевыми органами исполнительной власти по подготовке и проведению заседаний правления Ассоциации. В 2014 году было подготовлено и проведено 6 заседаний правления, на которых рассмотрено 27 вопросов, в том числе:
- об участии органов местного самоуправления муниципальных образований Арзгирского района в вопросах стимулирования экономической и социальной активности населения в рамках проекта по поддержке местных инициатив;
- о ходе реализации мероприятий программы развития государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае, государственной поддержки развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2013-2015 годы;
- о взаимодействии министерства здравоохранения Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Новоселицкого района по созданию условий и оказанию медицинской помощи населению на территории района.
Уделялось внимание такому важному направлению деятельности Ассоциации, как ознакомление и обобщение положительной практики работы органов местного самоуправления муниципальных образований края по исполнению вопросов местного значения. В 2014 году на заседании правления Ассоциации рассмотрены вопросы о практике работы органов местного самоуправления:
- города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района по формированию, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;
- города-курорта Ессентуки по развитию физической культуры и спорта;
- города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города;
- Владимировского сельсовета Левокумского района по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью;
- Петровского муниципального района об инвестиционной деятельности и развитии механизмов поддержки малого и среднего бизнеса.
Взаимодействие Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось также в рамках участия ее представителей на правах членства в работе комиссий, советов, рабочих групп и коллегий:
- краевой межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края налоговых и неналоговых доходов;
- экспертной комиссии для рассмотрения и анализа результатов опросов населения в Ставропольском крае;
- комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан;
- рабочей группе по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае;
- конкурсной комиссии по проведению краевого конкурса «Лучший муниципальный служащий»;
- рабочей группе при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по координации деятельности муниципальных образований Ставропольского края при государственной регистрации уставов муниципальных образований;
- рабочей группе при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по проведению мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ставропольского края и других.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» конструктивно взаимодействовала с Думой Ставропольского края по законопроектной работе. За отчетный период членами правления Ассоциации рассмотрено 74 законопроекта, в том числе:
«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края»;
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по созданию административных комиссий»;
«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае»;
«О закреплении за сельскими поселениями Ставропольского края вопросов местного значения»;
«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»;
«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края» и другие.
По всем законопроектам Ассоциацией даны обобщенные предложения и замечания. Председатель Ассоциации, его заместители и исполнительный аппарат постоянно принимают участие в заседаниях комитетов Думы Ставропольского края и круглых столах по проблемам и совершенствованию работы органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
В течение 2014 года Ассоциация участвовала в обсуждении и подготовке предложений по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, инициированным к рассмотрению Президиумом и исполнительной дирекцией Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
На основании материалов, поступивших от руководителей органов местного самоуправления муниципалитетов края, подготовлена информация и внесены предложения по 30 вопросам, в том числе:
- о целесообразности введения механизма лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами;
- об оценке органами местного самоуправления принятых на федеральном уровне мер, направленных на упорядочение правового регулирования государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления;
- о возможности введения налога с продаж;
- о финансировании постановки на кадастровый учет границ населенных пунктов;
- об опыте работы Ленинградской области о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления и введении института сельских старост;
- о снабжении водопроводно-канализационных организаций энергетическими ресурсами и расчетах за их потребление и по другим темам.
Главы муниципальных образований края активно работают в общественных советах по вопросам местного самоуправления регионального и федерального уровня.
В состав Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований входит Кухарев В.А. - председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», глава администрации Грачевского муниципального района.
В совете по местному самоуправлению при председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации работает Козина Л.А. - глава города Георгиевска.
Членами совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе являются Захарченко А.А. - глава администрации Петровского муниципального района, Писаренко Л.О. - глава города-курорта Ессентуки, Гавриш Н.В. - глава села Малая Джалга Апанасенковского района.
В совете по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края работают 18 руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований края.
Принимая участие в работе этих советов, руководители органов местного самоуправления стараются довести проблемы муниципалитетов до сведения руководителей краевого и федерального уровня и отстаивать интересы муниципальных образований.
Важное значение Ассоциация придает такому направлению деятельности, как содействие укреплению системы местного самоуправления.
Решением правления Ассоциации от 06 июня 2014 года № 5 была образована рабочая группа по подготовке предложений по реализации Федерального закона от 27 мая 2014 год № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Рабочей группой был подготовлен и направлен в аппарат Правительства Ставропольского края рейтинговый свод предложений от муниципалитетов края о закреплении за сельскими поселениями дополнительных вопросов местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.
В результате обобщенные предложения, утвержденные решением правления Ассоциации в октябре 2014 года, были учтены в принятом Законе Ставропольского края от 07 ноября 2014 года № 103 «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края».
Важным направлением деятельности органов управления Ассоциации оставалось оказание информационной и консультационной помощи муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения.
Решения, принятые на общем собрании, на заседаниях правления Ассоциации, оперативно направлялись в органы местного самоуправления для применения в практической деятельности.
Наряду с этим исполнительный аппарат Ассоциации направлял в органы местного самоуправления типовые проекты Уставов муниципальных образований, разработанные Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю в соответствии с внесенными изменениями в федеральное законодательство, обзоры законодательства, поступающие из Общероссийского Конгресса муниципальных образований, информировал о совещаниях - семинарах, круглых столах и других форумах, курсах повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих, проводимых органами государственной власти, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, общественными организациями и учебными заведениями.
Активно использовался для этих целей официальный сайт Ассоциации, на котором размещалась информация о работе органов управления Ассоциации, об общественно значимых событиях, происходящих на территории муниципальных образований, о проводимых мероприятиях, и обобщенная положительная практика работы органов местного самоуправления.
Одним из основных направлений деятельности Ассоциации в отчетный период было участие в подготовке кадров для органов местного самоуправления.
В соответствии с планом работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2014 год в марте – мае прошедшего года на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский государственный аграрный университет» были проведены курсы повышения квалификации 274 глав и муниципальных служащих городских и сельских поселений края по теме «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования». В рамках учебной программы были рассмотрены следующие вопросы:
- основы управления устойчивым развитием муниципального образования;
- о практике применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, анализ допускаемых нарушений;
- работа с невостребованными долями земель сельскохозяйственного назначения;
- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ставропольском крае и другие.
Расходы на оплату обучения произведены за счет членских взносов согласно смете доходов и расходов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2014 год.
Вместе с тем общее собрание членов Ассоциации отмечает, что правление Ассоциации еще не в полной мере оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь.
Правление Ассоциации не смогло в полной мере изучить и распространить положительную практику работы по ряду актуальных вопросов местного значения. Об этом свидетельствуют результаты проведенных круглых столов. Остро стоят вопросы реализации полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства, по содействию в развитии сельскохозяйственного производства, созданию условий для развития малого и среднего бизнеса и некоторые другие.
В муниципальных образованиях не налажена системная работа по участию населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе организации деятельности территориального общественного самоуправления.
Не все органы местного самоуправления представляют исполнительному аппарату Ассоциации необходимую информацию по изучаемым проблемным вопросам, либо дают ее с нарушением сроков и не в полном объеме. Это не позволяет создать объективную картину, всесторонне рассмотреть вопросы, касающиеся развития местного самоуправления.
Члены правления, ревизионной комиссии Ассоциации, работники исполнительного аппарата не добились от всех муниципальных образований края выполнения ими уставных требований по вопросам предоставления информации по проблемным вопросам и своевременной уплаты ежегодных членских взносов.
На основании изложенного общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Работу органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2014года признать удовлетворительной.
2. В целях защиты общих интересов муниципальных образований Ставропольского края рекомендовать органам управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
2.1. Продолжить работу по следующим приоритетным направлениям деятельности:
- обеспечение координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;
- содействие укреплению системы местного самоуправления;
- информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обмен опытом работы по вопросам местного значения, популяризация достижений органов местного самоуправления;
- участие в работе по подготовке кадров, повышению квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих;
- оказание информационной, методической консультационной помощи муниципальным образованиям врешении вопросов местного значения;
- осуществление межмуниципального сотрудничества с Советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
2.2. С учетом рекомендаций круглых столов, проведенных 17 апреля 2015 года, организовать работу по изучению и распространению положительной практики работы по реализации актуальных вопросов местного значения.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
3.1. Активно участвовать в деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», своевременно и качественно выполнять решения органов управления, обсуждать проблемные вопросы муниципалитетов, вносить предложения по их устранению и совершенствованию работы органов местного самоуправления.
3.2. Принять меры по исполнению
3.2.1. Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Ставропольского края в 2015 году, утвержденного Губернатором Ставропольского края, и аналогичных планов муниципальных образований. Особое внимание при этом уделять отслеживанию складывающейся обстановки на рынке труда и занятости населения, по выплате заработной платы, пенсий и других социальных пособий, розничным ценам на лекарственные препараты, продукты питания и предметы первой необходимости, уплате налогов в установленные сроки. Во взаимодействии с органами государственной власти своевременно принимать управленческие решения, направленные на недопущение осложнения ситуации в указанных сферах деятельности;
3.2.2. Плана мероприятий по реализации на территории Ставропольского края Федерального закона от 04 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» на 2015-2016 года, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 03 февраля 2015 года № 23-рп, направленного на увеличение доходной части местных бюджетов.
3.2.3. Рекомендаций круглых столов, проведенных 17 апреля 2015 года.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на правление Ассоциации и исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Председатель Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» В.А. Кухарев