АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
РЕШЕНИЕ № 6
22 апреля 2016 года город Ставрополь
О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2015 год и задачах на 2016 год
Заслушав и обсудив доклад о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2015 год и задачах на 2016 год, общее собрание отмечает, что работа Ассоциации проводилась согласно целям и задачам, предусмотренным Уставом Ассоциации, решениям общего собрания и правления, рекомендациям Общероссийского Конгресса муниципальных образований. При этом особое внимание уделялось приоритетным направлениям деятельности, определенным общим собранием членов Ассоциации 17 апреля 2015 года.
Целенаправленно осуществлялась работа по обеспечению координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований и другими организациями. Взаимодействие с краевыми органами государственной власти осуществлялось в рамках Закона Ставропольского края от 08 июля 2010 года № 59-кз «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
В этом направлении деятельности основное место занимала совместная работа исполнительного аппарата Ассоциации и краевых органов исполнительной власти по подготовке и проведению заседаний правления Ассоциации. В 2015 году было подготовлено и проведено 5 заседаний правления, на которых рассмотрено 22 вопроса, в том числе:
о состоянии дел по утилизации отходов в Ставропольском крае. Практика работы администраций Горьковского и Краснозоринского сельсоветов Новоалександровского района по осуществлению полномочий в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений;
об особенностях исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения при установлении особого противопожарного режима;
о состоянии работы по приведению уставов муниципальных образований Ставропольского края в соответствие с законами Ставропольского края;
об организации работы с обращениями граждан в Ставропольском крае;
о реализации на территории Ставропольского края Плана мероприятий по переходу на исчисление налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимости, проблемах и задачах органов местного самоуправления в условиях действия нового порядка налогообложения;
о ходе реализации распоряжения Губернатора Ставропольского края от 12 апреля 2012 года № 285-р «О Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2012–2015 годы» в сфере муниципального управления в Ставропольском крае и ряд других.
Уделялось внимание такому важному направлению деятельности Ассоциации, как ознакомление и обобщение положительной практики работы органов местного самоуправления муниципальных образований края по исполнению отдельных вопросов местного значения. Это нашло отражение и в вопросах, рассмотренных на заседаниях правления:
о практике работы органов местного самоуправления Грачевского муниципального района по комплексному решению вопросов социально-экономической поддержки молодых семей, проживающих в сельской местности;
об опыте работы Андроповского и Георгиевского муниципальных районов по решению проблем социального сиротства и других.
Актуальность вовлечения в процессы управления активных граждан и в целом населения была отмечена Президентом Российской Федерации Путиным В.В. в послании Федеральному Собранию. В связи с этим на глав муниципальных образований и депутатов возлагается обязанность активно взаимодействовать с местным сообществом, населением и их объединениями в процессах разработки, принятия и реализации решений по вопросам местного значения.
К таким объединениям, прежде всего, относится территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), которое объединяет граждан по месту жительства.
Вопросы вовлечения населения в местное самоуправление были рассмотрены на двух заседаниях правления Ассоциации:
об опыте работы органов местного самоуправления муниципального образования город Нефтекумск по развитию территориального общественного самоуправления в современных условиях;
о взаимодействии органов местного самоуправления города-курорта Железноводска с общественными объединениями, в том числе с политическими партиями, социально - ориентированными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества.
В целях объединения и дальнейшего развития ТОС в январе 2016 года по инициативе Общероссийского Конгресса муниципальных образований состоялась учредительная конференция, на которой создана Общероссийская Ассоциация территориального общественного самоуправления. От Ставропольского края на учредительной конференции присутствовали представители ТОС города-курорта Ессентуки и города Невинномысска. В состав правления Общероссийской Ассоциации территориального общественного самоуправления вошла Сидоренко З. Г. - председатель ТОС № 1 города Невинномысска.
Взаимодействие Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось также в рамках участия ее представителей на правах членства в работе комиссий, советов, рабочих групп и коллегий.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» конструктивно взаимодействовала с Думой Ставропольского края по законопроектной работе. За отчетный период членами правления Ассоциации рассмотрен 91 законопроект, в том числе:
«О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»;
«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края»;
«О внесении изменения в статью 12 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;
«О внесении изменений в статьи 7 и 18 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»;
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации проведения на территории Ставропольского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» и другие.
Обобщенные предложения и замечания органов местного самоуправления были представлены на рассмотрение профильных комитетов Думы Ставропольского края.
Председатель Ассоциации, его заместители и работники исполнительного аппарата постоянно принимают участие в заседаниях комитетов Думы Ставропольского края и круглых столах, на которых рассматриваются вопросы, направленные на совершенствование работы органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» активно взаимодействовала с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований. В течение 2015 года Ассоциация участвовала в обсуждении 35 вопросов, инициированных Президиумом, исполнительной дирекцией Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в том числе:
о практике взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации с контрольно-надзорными органами государственной власти;
о законодательном предложении Совета муниципальных образований Московской области по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
о практике проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях Российской Федерации;
о региональных практиках по вопросу наделения органов местного самоуправления полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных и другим.
Представители Ассоциации регулярно принимают участие в мероприятиях, проводимых Общероссийским Конгрессом муниципальных образований.
В ноябре 2015 года Общим Собранием Общероссийского Конгресса муниципальных образований утверждена новая структура, которая предусматривает образование рабочих органов Конгресса - Палат по видам муниципальных образований и Комитетов по направлениям деятельности муниципальных образований.
8 апреля 2016 года на Общем собрании Конгресса были утверждены персональные составы Палат и Комитетов.
По предложению Ассоциации представители Ставропольского края вошли во все Палаты Конгресса.
Руководители органов местного самоуправления муниципальных образований края активно работают в общественных советах по вопросам местного самоуправления регионального и федерального уровня:
в составе Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований;
в Совете по местному самоуправлению при председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
в Совете руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края при Губернаторе Ставропольского края;
в Совете по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края.
Важным направлением деятельности органов управления Ассоциации оставалось оказание информационной, консультационной, методической помощи муниципальным образованиям.
Решения, принятые на общем собрании, на заседаниях правления Ассоциации, оперативно направлялись в органы местного самоуправления для применения в практической деятельности.
Систематически направлялись обзоры изменений в законодательстве, подготовленные правовой и экспертно-аналитической службой Общероссийского Конгресса муниципальных образований.
Активно использовался для этих целей официальный сайт Ассоциации.
На сайте размещалась информация о работе органов управления Ассоциации, об общественно значимых событиях, происходящих на территории муниципальных образований, о проводимых мероприятиях и практика работы органов местного самоуправления.
Исполнительным аппаратом Ассоциации совместно с работниками правового управления аппарата Думы Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края был подготовлен и направлен на места модельный правовой акт «Об утверждении Положения о порядке осуществления представительным органом муниципального образования Ставропольского края права законодательной инициативы в Думе Ставропольского края».
В сельские и городские поселения края регулярно направлялись типовые уставы муниципальных образований, разработанные Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю с учетом изменений в законодательстве.
Важным направлением деятельности Ассоциации остается участие в повышении квалификации муниципальных кадров.
В соответствии с планом работы Ассоциации в октябре 2015 года на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский государственный аграрный университет» были проведены курсы повышения квалификации для управляющих делами администраций городских и сельских поселений края на тему «Организационно-правовое обеспечение муниципального управления». Повышение квалификации по 24-часовой программе прошли 134 человека. Расходы на оплату курсов повышения квалификации произведены за счет доходов Ассоциации 2015 года.
В 2015 году открылся новый учебный центр для муниципальных служащих - Электронный муниципальный сетевой университет, который создан Общероссийским Конгрессом муниципальных образований.
Электронный университет - дистанционный, адаптированный для специалистов органов местного самоуправления позволяет пройти курс повышения квалификации без отрыва от производства.
Вместе с тем общее собрание членов Ассоциации отмечает, что правлению и исполнительному аппарату Ассоциации необходимо активизировать свою работу и оказывать органам местного самоуправления более целенаправленную организационную, методическую и юридическую помощь, шире привлекать к решению поставленных вопросов ученых и специалистов. При этом особое внимание необходимо уделять вопросам межбюджетных и налоговых отношений, вопросам управления муниципальной собственностью, комплексному социально-экономическому развитию территорий.
В муниципальных образованиях не в полной мере налажена системная работа по участию населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе в организации территориального общественного самоуправления.
Не все органы местного самоуправления представляют исполнительному аппарату Ассоциации необходимую информацию по изучаемым проблемным вопросам, либо дают ее с нарушением сроков и не в полном объеме. Это не позволяет создать объективную картину, всесторонне рассмотреть вопросы, касающиеся развития местного самоуправления.
Общее собрание Ассоциации обращает внимание руководителей органов местного самоуправления на то, что истекают сроки большинства договоров аренды участков земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности. От выбора арендаторов земель тружениками сел во многом зависит судьба многих десятков крупных хозяйств края, обрабатывающих землю пайщиков.
В Ставропольском крае в течение 9 лет реализуются программы развития территорий муниципальных образований, основанные на местных инициативах. Участниками конкурсного отбора являются поселения семи восточных районов Ставропольского края: Апанасенковского, Арзгирского, Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского и Туркменского. Наиболее активное участие в конкурсных отборах ежегодно принимают поселения Арзгирского, Курского и Нефтекумского муниципальных районов.
На заседании правления Ассоциации рассматривался этот вопрос, по итогам которого направлялось обращение в министерство финансов Ставропольского края с предложением изучить вопрос о возможности расширения круга участников из числа городских и сельских поселений в конкурсном отборе программ развития территорий муниципальных образований края, основанных на местных инициативах.
С 1 января 2017 года планируется распространение конкурсного отбора программ на все сельские населенные пункты, находящиеся на территории городских округов и сельских поселений края.
На основании изложенного общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Работу органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2015год признать удовлетворительной.
2. В целях защиты общих интересов муниципальных образований Ставропольского края рекомендовать органам управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» продолжить работу по следующим приоритетным направлениям деятельности:
- обеспечение координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;
- содействие укреплению системы местного самоуправления;
- содействие процессам перераспределения полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- более активное использование права законодательной инициативы с целью совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития местного самоуправления в Ставропольском крае;
- участие в подготовке кадров для органов местного самоуправления;
- информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обмен опытом работы по вопросам местного значения, популяризация достижений органов местного самоуправления;
- оказание методической и консультационной помощи муниципальным образованиям врешении вопросов местного значения;
- эффективное использование для решения вопросов местного значения межмуниципального и межрегионального сотрудничества, в том числе и путем заключения соглашений о взаимодействии.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
3.1. Для успешного развития и взаимодействия, защиты общих интересов муниципальных образований активнее участвовать в деятельности Ассоциации, выполнять ее решения, вносить предложения, направленные на укрепление системы местного самоуправления.
3.2. Содействовать развитию системы территориального общественного самоуправления на территориях муниципальных образований, вовлекать активных граждан в процессы создания и развития территориального общественного самоуправления, разработки, принятия и реализации решений по вопросам местного значения.
3.3. Проявить активную и заинтересованную позицию при выборе тружениками сел арендаторов земель, для чего организовать взаимодействие с Россреестром, руководителями сельскохозяйственных предприятий, участвовать в общих собраниях дольщиков.
3.4. На основе опыта поселений восточных районов края организовать работу по участию в конкурсном отборе программ развития территорий, основанных на местных инициативах.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на правление Ассоциации и исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Председатель Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» В.А. Кухарев