АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
РЕШЕНИЕ № 3
28 апреля 2017 года город Ставрополь
О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2016 год и задачах на 2017 год
Заслушав и обсудив доклад о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2016 год и задачах на 2017 год, общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – Совет) отмечает следующее.
В 2016 году органы управления Совета продолжали развивать основные направления деятельности, предусмотренные Уставом Совета. Работа проводилась согласно решениям общего собрания и правления, рекомендациям Общероссийского Конгресса муниципальных образований в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований и сотрудничестве с государственными органами, общественными организациями Ставропольского края.
За отчетный период подготовлено и проведено два общих собрания в апреле и октябре 2016 года.
На общем собрании членов Совета 22 апреля был рассмотрен отчет о работе за 2015 год, внесены изменения в Устав Совета, избраны на новый срок полномочий правление и ревизионная комиссия Совета.
На общем собрании 20 октября 2016 года назначены члены нового состава Общественной палаты Ставропольского края и рассмотрен вопрос о предложениях Совета по развитию и совершенствованию законодательства в области местного самоуправления. Решение по развитию и совершенствованию законодательства в области местного самоуправления направлено депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Ставропольского края, и в Думу Ставропольского края для изучения и принятия соответствующих решений.
В 2016 году проведено 8 заседаний правления Совета, из них 4 с личным участием членов правления. Заседания правления проводились в открытом режиме, на них присутствовали члены правления и ревизионной комиссии, приглашенные руководители органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, органов краевой исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и другие участники.
Активное участие в подготовке и проведении заседаний правления принимали руководители и специалисты органов местного самоуправления Изобильненского, Красногвардейского, Предгорного муниципальных районов, городов Кисловодска и Ставрополя, города Изобильного и поселка Солнечнодольска Изобильненского района, села Дмитриевского Красногвардейского района.
На заседаниях правления рассмотрено 37 вопросов, том числе:
о практике работы органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района Ставропольского края по развитию транспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов района, который подготовлен и рассмотрен с участием министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края;
о практике работы администрации города Изобильного и администрации поселка Солнечнодольска Изобильненского района по благоустройству, санитарной очистке и озеленению;
о деятельности органов местного самоуправления Шпаковского муниципального района по координации работ, направленных на обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрану их жизни и здоровья, создания условий для отдыха населения и организацию обустройства мест массового отдыха, подготовленный и рассмотренный с участием Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю;
о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска по реализации комплекса мер, направленных на совершенствование системы общего образования, с участием министерства образования и молодежной политики Ставропольского края;
о состоянии совместной работы органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и министерства сельского хозяйства Ставропольского края по развитию сельского хозяйства в регионе с участием министерства сельского хозяйства Ставропольского края;
о практике работы органов местного самоуправления города Ставрополя и Предгорного муниципального района по укреплению межнационального согласия с участием комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества;
о реализации Плана мероприятий по рассмотрению обращений и предложений, высказанных участниками очередного общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» 22 апреля 2016 года.
Взаимодействие Совета с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось также путем участия представителей правления, исполнительного аппарата Совета и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в работе комиссий, советов, рабочих групп и коллегий.
В 2016 году представители органов местного самоуправления и работники исполнительного аппарата включены в ряд координационных и совещательных органов и участвовали в их работе, в том числе:
- комиссию по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности при министерстве экономического развития Ставропольского края;
- межведомственный координационный совет по профилактике социально-значимых заболеваний при министерстве здравоохранения Ставропольского края;
- координационный совет по реализации государственной молодежной политики при министерстве образования и молодежной политики Ставропольского края;
- комиссию при Губернаторе Ставропольского края по координации работы по противодействию коррупции;
- конкурсную комиссию по проведению конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальных образования Ставропольского края, основанных на местных инициативах, при министерстве финансов Ставропольского края.
В 2016 году Совет продолжал эффективно сотрудничать с Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю. 3 июня 2016 года было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Совет продолжал совместную работу с Думой Ставропольского края в области законодательной деятельности.
В 2016 году из Думы Ставропольского края в Совет поступило для предоставления отзывов 83 законопроекта, в том числе:
О внесении изменений в статью 5 Закона Ставропольского края «О транспортном налоге»;
О внесении изменений в статью 2.6 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»;
О внесении изменения в статью 9 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;
Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае;
Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля и ряд других.
Обобщенное мнение органов местного самоуправления по каждому законопроекту было направлено в Думу Ставропольского края в установленные сроки.
Наиболее активно и регулярно участвовали в обсуждении законопроектов органы местного самоуправления города Ставрополя; городов-курортов Ессентуки и Железноводска; Александровского, Андроповского, Грачевского, Новоалександровского, Новоселицкого, Петровского и Турк-менского муниципальных районов; городов Буденновска и Светлограда, села Покровского Красногвардейского района, села Новоселицкого, сельсоветов Крутоярский Георгиевского района, Октябрьский Ипатовского района, Безопасненский Труновского района, Верхнерусский Шпаковского района.
Представители Совета участвовали в 22 заседаниях и совещаниях комитетов Думы Ставропольского края, в том числе комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению; комитета по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; комитета по аграрным и земельным вопросам.
Совет деятельно участвовал в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы муниципальных образований, инициированных Президиумом, и исполнительной дирекцией Конгресса муниципальных образований (далее – Конгресс).
На основании материалов, поступивших от органов местного самоуправления края, исполнительный аппарат Совета подготовил информацию и внес предложения по 25 вопросам, в том числе:
по законодательному предложению Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Алтай» «О внесении изменений в статьи 17 и 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
по законодательному предложению Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;
по проблемам правоприменения законодательства по вопросам организации местного самоуправления;
по созданию Единой базы территориального общественного самоуправления субъектов Российской Федерации;
об организации работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;
о проекте федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации»;
о наличии в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации побратимских связей и другим.
Представители муниципальных образований края и органов управления Совета по предложению правления Совета включены в составы Палат и Комитетов Конгресса, которые начали свою работу.
Представители Совета регулярно принимали участие в мероприятиях, проводимых Конгрессом: председатель Совета Кухарев В.А. участвовал в Общем собрании членов Конгресса в апреле 2016 года, в заседаниях Президиума Конгресса, членом которого является.
В январе 2016 года делегация Ставропольского края участвовала в учредительной конференции Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, в состав правления которого вошла Сидоренко З.Г., председатель территориального общественного самоуправления № 1 города Невинномысска.
Совет в 2016 году внес в Конгресс следующие законодательные предложения:
о внесении изменений в абзац 3 пункта 1 статьи 397 и пункта 1 статьи 409 Налогового кодекса Российской Федерации» в части переноса срока уплаты имущественного налога физическими лицами с 1 декабря на 1 апреля;
о внесении дополнений в часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части освобождения от административной ответственности местных администраций и муниципальных учреждений, как юридических лиц, если ими вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но финансовые средства в бюджете не были предусмотрены.
Руководители органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края активно работают в общественных советах по вопросам местного самоуправления регионального и федерального уровня:
в составе Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований;
в совете по местному самоуправлению при председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
в Совете руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края при Губернаторе Ставропольского края;
в Совете по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края.
Участие в работе этих коллегиальных органов дает возможность руководителям излагать возникающие проблемы и вносить предложения по совершенствованию деятельности местного самоуправления.
Представители Совета участвовали в заседаниях:
Координационного Совета Союза представительных органов муниципальных образований Российской Федерации, на котором обсуждался вопрос об опыте работы органов местного самоуправления города Ставрополя по благоустройству и обеспечению эффективной работы системы жизнеобеспечения;
Координационного Совета участников соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов Юга России, где рассматривались вопросы о развитии территориального общественного самоуправления и межмуниципальном сотрудничестве на поселенческом уровне в Краснодарском крае, а также организационные вопросы.
Совет продолжал оказывать информационную, консультационную, методическую и правовую помощь муниципальным образованиям.
Решения, принятые на общих собраниях, на заседаниях правления Совета, оперативно направлялись в органы местного самоуправления для применения в практической деятельности.
В апреле и августе 2016 года органам местного самоуправления городских и сельских поселений были направлены тексты модельных уставов, подготовленные рабочей группой при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю, с учетом изменений в законодательстве.
Исполнительный аппарат постоянно обновлял и наполнял официальный сайт Совета. Регулярно размещалась новостная информация, в том числе поступающая из Конгресса, решения органов управления Совета, сведения и анонсы о проводимых мероприятиях.
Сайт Совета за отчетный год посетили 5 550 пользователей, зафиксировано более 15 тысяч просмотров.
В 2016 году органами управления Совета была начата работа по правовому просвещению и правовому информированию граждан и работников органов местного самоуправления, целью которой стало более широкое привлечение населения к участию в осуществлении местного самоуправления. Совет впервые принял участие в конкурсе социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в Ставропольском крае на право получения из бюджета Ставропольского края субсидии на частичное возмещение расходов по реализации социальных проектов и признан одним из победителей.
Цель социального проекта - повышение гражданской активности населения в исполнении решений по вопросам местного значения.
Социальный проект был реализован Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» совместно с Северо-Кавказским федеральным университетом.
Преподаватели университета в течение ноября 2016 года провели 34 занятия и консультации с муниципальными служащими, депутатами представительных органов, представителями общественных организаций от всех муниципальных образований Ставропольского края. В занятиях приняли участие 1065 человек.
По итогам проекта преподавателями университета подготовлены методические рекомендации по вопросам организации территориального общественного самоуправления и другим формам участия населения в организации местного самоуправления, которые направлены в органы местного самоуправления. Указанные мероприятия направлены на повышение гражданской активности.
Общее собрание членов Совета отмечает, что правлению и исполнительному аппарату Совета в 2017 году необходимо продолжить работу по оказанию органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края организационной, методической и юридической помощи. Особое внимание уделить вопросам развития территориального общественного самоуправления и организации работы по взаимодействию с территориальными структурными подразделениями во вновь образованных городских округах.
На основании изложенного общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Работу органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2016 год признать удовлетворительной.
2. В целях эффективного развития местного самоуправления, как института народовластия, повышения доверия граждан к власти, создания условий для развития институтов гражданского общества и территориального общественного самоуправления определить на 2017 год следующие приоритетные направления деятельности Совета:
обеспечение координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;
содействие процессам перераспределения полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
участие в подготовке кадров для органов местного самоуправления;
информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обмен опытом работы по вопросам местного значения, популяризация достижений органов местного самоуправления;
оказание методической и консультационной помощи муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения;
осуществление межмуниципального сотрудничества;
содействие повышению гражданской активности населения через институты местных инициатив и территориального общественного самоуправления;
более активное использование права законодательной инициативы с целью совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы местного самоуправления;
участие в работе по формированию предложений для участия в региональном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»;
содействие в реализации проекта «Формирование комфортной городской среды».
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
3.1. Для успешного развития и взаимодействия, защиты общих интересов муниципальных образований активнее участвовать в деятельности Совета, выполнять его решения, вносить предложения, направленные на укрепление системы местного самоуправления.
3.2. Содействовать развитию системы территориального общественного самоуправления на территориях муниципальных образований, вовлекать активных граждан в процессы создания и развития территориального общественного самоуправления, разработки, принятия и реализации решений по вопросам местного значения.
3.3. Организовать работу по участию в конкурсном отборе программ развития территорий, основанных на местных инициативах, в региональном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» и проекте «Формирование комфортной городской среды».
4. Поручить правлению Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» до 31 декабря 2017 года разработать необходимые документы для создания рабочего органа по взаимодействию с территориальными структурными подразделениями, сформированными во вновь образованных городских округах.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на правление и исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Председатель Ассоциации В.А. Кухарев