АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
РЕШЕНИЕ № 3
15 июня 2018 года город Ставрополь
О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2017 год и задачах на 2018 год
Заслушав и обсудив информацию о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2017 год и задачах на 2018 год, общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Информацию о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2017 год и задачах на 2018 год (прилагается) принять к сведению.
2. Работу органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – Ассоциация) за 2017 год признать удовлетворительной.
3. В целях эффективного развития местного самоуправления, как института народовластия, повышения доверия граждан к власти, создания условий для развития институтов гражданского общества и территориального общественного самоуправления, обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан, улучшения жилищных условий населения и экономического роста муниципальных образований определить на 2018 год следующие приоритетные направления деятельности Ассоциации:
содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в реализации целей и задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 01 марта 2018 года и установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
обеспечение координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;
содействие процессам перераспределения полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
участие в подготовке кадров для органов местного самоуправления;
информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обмен опытом работы по вопросам местного значения, популяризация достижений органов местного самоуправления;
оказание методической и консультационной помощи муниципальным образованиям в решении вопросов местного значения;
осуществление межмуниципального сотрудничества;
содействие повышению гражданской активности населения через институты местных инициатив и территориального общественного самоуправления;
более активное использование права законодательной инициативы с целью совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы местного самоуправления;
содействие в реализации проекта «Формирование комфортной городской среды».
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
4.1. Совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ставропольского края организовать работу по реализации целей и задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 01 марта 2018 года и установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
4.2. Для успешного развития и взаимодействия, защиты общих интересов муниципальных образований активнее участвовать в деятельности Ассоциации, выполнять её решения, вносить предложения, направленные на укрепление системы местного самоуправления;
4.3. Содействовать развитию системы территориального общественного самоуправления на территориях муниципальных образований, вовлекать активных граждан в процессы создания и развития территориального общественного самоуправления, разработки, принятия и реализации решений по вопросам местного значения;
4.4. Организовать работу по участию в конкурсном отборе программ развития территорий, основанных на местных инициативах, региональном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» и проекте «Формирование комфортной городской среды».
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на правление и исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
Председатель Ассоциации «Совет
муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение
к решению общего собрания членов
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 15 июня 2018 года № 3
Информация
о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2017 год и задачах на 2018 год
В 2017 году органы управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – Ассоциация) продолжали развивать основные направления деятельности, предусмотренные Уставом Ассоциации. Работа проводилась согласно решениям общего собрания и правления Ассоциации, рекомендациям Общероссийского Конгресса муниципальных образований в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и сотрудничестве с органами государственной власти Ставропольского края, общественными организациями Ставропольского края.
За отчетный период подготовлено и проведено два общих собрания Ассоциации в апреле и декабре 2017 года.
На общем собрании членов Ассоциации 28 апреля был рассмотрен отчёт о деятельности органов управления за 2016 год, внесены изменения в составы уполномоченных представителей от муниципальных образований, правления и ревизионной комиссии. В связи с истечением срока полномочий бывшего председателя Совета и утратой им оснований для замещения этой должности члены Ассоциации избрали нового председателя – Козлова В.И., замещавшего на тот период должность главы администрации Изобильненского муниципального района.
Наряду с этим во исполнение решения общего собрания членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований и Плана мероприятий по содействию в развитии территориального общественного самоуправления в Ставропольском крае в 2017 году, утвержденного заместителем председателя Правительства Ставропольского края, руководителем аппарата Правительства Ставропольского края Прудниковой О.Н., общее собрание членов Ассоциации приняло решения о создании Координационного совета территориального общественного самоуправления при Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».
К основным задачам деятельности Координационного совета территориального общественного самоуправления относятся:
- координация деятельности органов территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Ставропольского края, выражение и защита их общих интересов;
- поддержка граждан в вопросах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе по созданию и функционированию территориального общественного самоуправления по месту жительства. Участие в популяризации деятельности территориального общественного самоуправления;
- содействие органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в развитии территориального общественного самоуправления;
- участие в совершенствовании форм и методов взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
На общем собрании 01 декабря 2017 года было принято решение о приёме в состав членов Ассоциации девять вновь образованных городских округов – Благодарненского, Георгиевского, Изобильненского, Ипатовского, Кировского, Нефтекумского, Новоалександровского, Петровского и Советского.
Одновременно были исключены из членов Ассоциации 1 городской округ, 9 муниципальных районов, 11 городских поселений и 102 сельских поселения, в связи с утратой ими правового статуса муниципального образования.
Проведена организационная работа по назначению уполномоченных представителей в Ассоциацию вместо выборных должностных лиц, утративших основания состоять в числе уполномоченных представителей. Из состава уполномоченных представителей выведены 146 бывших руководителей органов местного самоуправления и введены в состав Ассоциации 22 вновь избранных руководителя органов местного самоуправления. Общее собрание членов Ассоциации подтвердило полномочия её председателя Козлова В.И. в качестве главы Изобильненского городского округа и назначило исполнительного директора – Князева А.Г.
На этом общем собрании члены Ассоциации подвели результаты работы органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в 2017 году, объявленного Губернатором Ставропольского края Владимировым В.В., годом местных инициатив. В связи с этим был рассмотрен вопрос «Об опыте Ставропольского края по воплощению и реализации программ местных инициатив». С докладом по данной теме выступила заместитель председателя Правительства Ставропольского края – министр финансов Ставропольского края Калинченко Л.А.
Так же Калинченко Л.А. проинформировала участников общего собрания о новациях в межбюджетных отношениях в Ставропольском крае.
В отчетный период было проведено 6 заседаний правления Ассоциации, из них 3 – с выездом в территории и одно в порядке опросного голосования.
На заседаниях правления рассмотрено 29 вопросов, из них основные:
о практике работы администрации Шпаковского муниципального района по профилактике подросткового неблагополучия и развитию творческой инициативы на территории Шпаковского муниципального района;
о межмуниципальном сотрудничестве администрации Шпаковского муниципального района и администрации города Ставрополя;
об изменениях в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Ставропольского края в части касающейся муниципальной службы;
о Координационном совете территориального общественного самоуправления при Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;
о задолженности ряда муниципальных образований Ставропольского края по оплате членских взносов в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;
о практике работы органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры;
о практике работы администрации Петровского муниципального района по реализации краевой программы «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 – 2016 годы»;
о практике работы администрации Георгиевского городского округа по организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных;
об опыте работы администрации города Ставрополя по созданию и организации деятельности органов территориального общественного самоуправления в современных условиях;
об итогах совещания инициативной группы по обсуждению вопроса «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края отдельных государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния»;
об итогах работы Общего Собрания Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления 01 ноября 2017 года в городе Москве.
Особое внимание при рассмотрении вопросов на заседаниях правления уделялось обмену накопленного опыта работы, ознакомлению с практикой работы муниципалитетов.
Так, в феврале 2017 года на расширенном выездном заседании правления Ассоциации был рассмотрен вопрос «О практике работы органов местного самоуправления Минераловодского городского округа Ставропольского края по решению вопросов социально-экономического развития территории городского округа и оказанию муниципальных услуг населению».
Кроме того, участники заседаний правления были ознакомлены с практикой работы администраций Ипатовского, Петровского и Шпаковского муниципальных районов, городов Георгиевска и Ставрополя.
В подготовке вопросов для рассмотрения на заседаниях правления Ассоциации принимали участие работники управления по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края; управления кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края; министерства образования и молодежной политики Ставропольского края; культуры Ставропольского края и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.
Заседания правления проводились в открытом режиме, на них присутствовали члены правления и ревизионной комиссии, приглашенные руководители органов местного самоуправления, органов краевой исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и другие участники.
Взаимодействие Ассоциации с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось также путем участия представителей правления и исполнительного аппарата в работе комиссий, советов, рабочих групп, коллегий и других координационных и совещательных органов, созданных при органах государственной власти. В отчетном периоде было принято участие в 10-ти мероприятиях указанных формирований.
Необходимо отметить совместную работу с органами исполнительной власти края и местного самоуправления муниципальных образований при подготовке информации для Доклада Общероссийского Конгресса муниципальных образований Правительству Российской Федерации о состоянии местного самоуправления за 2016 год. На основании материалов, представленных органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований, исполнительным аппаратом Ассоциации были подготовлены обобщенные сведения и своевременно направлены в Общероссийский Конгресс муниципальных образований.
Такая совместная работа является эффективной формой взаимодействия различных ветвей власти в разрешении существующих проблем, стоящих перед всем муниципальным сообществом.
В отчетный период Ассоциация продолжала совместную работу с Думой Ставропольского края. За прошедший год членами правления Ассоциации рассмотрено 88 законопроектов, поступивших из Думы Ставропольского края, в том числе:
о внесении изменения в приложение 2 к Закону Ставропольского края «Об утверждении методик распределения единых субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края из бюджета Ставропольского края для осуществления отдельных государственных полномочий Ставропольского края»;
о внесении изменений в статьи 30 и 32 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»;
о внесении изменения в Закон Ставропольского края «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае»;
о внесении изменения в Закон Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае»;
об утверждении заключения соглашений между Ставропольским краем и некоторыми муниципальными образованиями Ставропольского края;
о внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»;
о прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края, в части наделения муниципальных образований Ставропольского края отдельными государственными полномочиями в социальной сфере деятельности;
о некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края;
о внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об установлении нормативов отчисления в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края и бюджеты муниципальных районов Ставропольского края»;
о фонде развития курортной инфраструктуры Ставропольского края и ряд других.
Обобщенные отзывы органов местного самоуправления по законопроектам в установленные сроки направлены в Думу Ставропольского края.
Наиболее активное и регулярное участие в этом направлении деятельности приняли органы местного самоуправления Александровского, Андроповского, Грачёвского, Изобильненского, Ипатовского, Петровского и Туркменского муниципальных районов; городов-курортов Ессентуки и Железноводска, городов Будённовска Буденовского района, Светлограда Петровского района и города Ставрополя, сельсоветов Александровский Александровского района, Владимировский Левокумского района и Верхнерусский Шпаковского района.
При этом необходимо отметить, что исполнительному аппарату Ассоциации не удалось добиться участия всех членов правления в обсуждении законопроектов.
Представители Ассоциации участвовали в 23 заседаниях и совещаниях комитетов Думы Ставропольского края, в том числе: по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению; по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии; по социальной и молодёжной политике, образованию, науке, культуре и средствам массовой информации.
Ассоциация взаимодействовала и участвовала в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы муниципальных образований, которые были инициированы Президиумом и исполнительной дирекцией Общероссийского Конгресса муниципальных образований (далее – Конгресса).
Так, на основании материалов, поступивших от руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, исполнительный аппарат Ассоциации подготовил информацию и внес предложения по следующим вопросам:
о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования вопросов, связанных с отловом и содержанием бездомных животных;
о таблице разногласий на проект федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В органы местного самоуправления дважды в месяц направлялись информационные бюллетени, подготовленные Конгрессом, в том числе обзоры изменений в законодательстве о местном самоуправлении.
В отчетный период исполнительный аппарат обеспечивал участие представителей Ассоциации в работе органов управления Конгресса.
Так, временно исполняющий обязанности исполнительного директора Ассоциации Бобров В.И. и представители органов территориального общественного самоуправления приняли участие в работе общих собраний Конгресса и Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, проходивших 31 октября - 01 ноября 2017 года в городе Москве.
Наряду с этим представители Ассоциации участвовали в заседании Координационного Совета участников соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между Советами муниципальных образований регионов Юга России.
Важным направлением в деятельности Ассоциации была и остается информационная, консультационная, методическая и юридическая помощь муниципальным образованиям.
В январе прошедшего года органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края было направлена информационное письмо об изменениях, внесенных в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и отдельных изменениях, внесенных в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,подготовленное Главным управлением Минюста России по Ставропольского краю.
В феврале 2017 года поселениям электронной почтой отправлены тексты модельных уставов городских и сельских поселений, разработанные рабочей группой при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю, с учетом изменений в законодательстве, предусматривающим ряд важных новаций в части правового регулирования порядка замещения должности главы муниципального образования.
Наряду с этим работниками исполнительного аппарата Ассоциации осуществлялась индивидуальная консультационная помощь руководителям и муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Исполнительный аппарат постоянно обновлял и наполнял официальный сайт Ассоциации. Регулярно размещались новостная информация, в том числе поступающая из Конгресса, решения органов управления Ассоциации, сведения и анонсы о проводимых мероприятиях.
Решения, принятые на общих собраниях, на заседаниях правления Ассоциации, оперативно направлялись в органы местного самоуправления муниципальных образований для применения в практической деятельности.
Следует отметить, что отдельные муниципальные образования – члены Ассоциации по-прежнему злостно уклоняются от оплаты членских взносов и не погашают задолженность за прошлые годы. Об этом более подробно будет отражено в отчёте ревизионной комиссии Ассоциации. В связи с указанным обстоятельством Ассоциация недополучила необходимые финансовые средства и не смогла организовать запланированное на 2017 год обучение руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.