АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 10
25 ноября 2022 года город Невинномысск
О проблемных вопросах, возникающих в связи с реализацией Закона Ставропольского края от 07 декабря 2020 года № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края»
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – правление Ассоциации)
РЕШИЛО:
1. Принять к сведению информацию «О проблемных вопросах, возникающих в связи с реализацией Закона Ставропольского края от 07 декабря 2020 года № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (прилагается).
2. В целях совершенствования работы в Ставропольском крае по реализации Закона Ставропольского края от 07 декабря 2020 года № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон СК № 138-кз) рекомендовать:
2.1. Органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края:
2.1.1. Проводить надлежащим образом мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что позволит вовлечь в оборот дополнительные земельные ресурсы и дисциплинирует арендаторов;
2.1.2. Оказывать содействие государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ СК «Земельный фонд СК») в доведении до арендаторов, желающих произвести оплату аренды, реквизитов этого учреждения;
2.2. Министерству имущественных отношений Ставропольского края разработать методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и ГКУ СК «Земельный фонд СК» о порядке взаимодействия при реализации Закона СК № 138-кз с учетом проблем, отраженных в приложении к настоящему решению правления Ассоциации. При необходимости обратиться с предложением в Правительство Ставропольского края о внесении изменений и дополнений в Закон СК № 138-к и распоряжение Правительство Ставропольского края от 21 декабря 2020 года № 725-рп «О создании государственного казенного учреждения «Земельный фонд Ставропольского края».
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председатель Ассоциации
«Совет муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 25 ноября 2022 года № 10
О проблемных вопросах, возникающих в связи с реализацией Закона Ставропольского края от 07 декабря 2020 года № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края»
Согласно информации государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ СК «Земельный фонд СК») это учреждение в рамках переданных законом Ставропольского края №138-кз полномочий осуществляет работу по выявлению земельных участков, используемых вне договорных отношений или самовольно занятых.
В связи с этим в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее — ОМС МО) в соответствии с положениями статьи 72 Земельного Кодекса Российской Федерации и статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направляются запросы о выявленных нарушениях с целью проведения осмотра земельных участков, актирования выявленных нарушений и направления полученной информации в соответствующие надзорные органы для составления протоколов об административном правонарушении.
Однако на данные запросы в ГКУ СК «Земельный фонд СК» поступают ответы от некоторых ОМС МО об отказе проведения визуального осмотра и актированию нарушений. Так, администрации Курского муниципального округа, Кировского, Ипатовского, Новоалександровского и Изобильненского городских округов отказались проводить вышеуказанные мероприятия из-за принятого моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, организаций, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по причине неблагоприятной погоды или сжатых сроков по подготовке ответа.
Вместе с тем постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускает проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. При этом во время выездного обследования проводится осмотр земельного участка с общедоступной территории без информирования контролируемых лиц и без доступа на обследуемый участок.
ГКУ СК «Земельный фонд СК» напоминает, что земельный контроль проводится ОМС МО с целью сбора наиболее полных и актуальных данных, которыми в дальнейшем смогут воспользоваться другие государственные органы для пресечения земельных правонарушений. В результате этих действий обеспечивается рациональное использование природных ресурсов, а процедура учета и контроля становится максимально прозрачной и открытой. ОМС МО осуществляют земельный контроль путем реализации следующих своих полномочий:
соблюдение норм использования земель, их целевого назначения;
исключение самовольного захвата земель и их использования без необходимой документации;
сбор достоверной информации о состоянии земельных участков;
предотвращение порчи земель сельскохозяйственного назначения;
совершение действий, направленных на улучшение угодий;
контроль за исполнением предписаний по устранению правонарушений;
приведение участков в состояние, позволяющее использовать их согласно целевому назначению.
Следует отметить, что могут возникнуть и внеплановые проверки. Основанием для их проведения служат:
обнаружение данных, которые подтверждают факт нарушения земельного законодательства;
получение от государственных органов или местной администрации, физических или юридических лиц сведений о нарушении норм земельного законодательства.
Исходя из вышеизложенного ГКУ СК «Земельный фонд СК» обращает внимание представителей и уполномоченных лиц ОМС МО, что направляемая им информация о выявленных нарушениях является официальной.
Согласно действующему законодательству полномочиями по проведению муниципального земельного контроля наделены ОМС МО.
Также ГКУ СК «Земельный фонд СК» выявляются случаи зачисления денежных средств, поступающих в счет погашения арендных платежей по заключенным договорам аренды на реквизиты администраций муниципальных образований.
Сотрудниками ГКУ СК «Земельный фонд СК» на постоянной основе проводится работа по выявлению платежей, поступающих в муниципальные образования и их уточнению на реквизиты ГКУ СК «Земельный фонд СК».
Активно ведется претензионная работа. За 2022 год направлено более двухсот претензий об оплате задолженности, большая часть которых погашена в добровольном порядке.
Однако продолжают поступать жалобы от арендаторов пожилого возраста, которые не имеют возможности и навыков по обращению с интернет сетью на отказы сотрудниками администраций в предоставлении реквизитов ГКУ СК «Земельный фонд СК». Такие факты имели место в Андроповском, Кочубеевском, Красногвардейском, Предгорном муниципальных округах, а также в Ипатовском, Минераловодском и Петровском городских округах.
При подготовке проектов решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ГКУ СК «Земельный фонд СК», направляет в адрес ОМС МО межведомственные запросы, посредством системы электронного делопроизводства и документооборота «ДЕЛО» (далее — СЭД «ДЕЛО»), которые поступают в ОМС МО по СЭД «ДЕЛО», однако ответы на запросы ОМС МО не направляются с использованием СЭД «ДЕЛО» по причине отсутствия технической возможности. Такими ОМС МО являются Благодарненский и Новоалександровский городские округа. ГКУ СК «Земельный фонд СК» предлагает администрациям этих муниципальных образований обратиться в службу технической поддержки СЭДД «Дело» для корректировки настроек.
Из содержания Закона №138-кз следует, что его положения распространяются только на полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и не регулируют вопросы в части договорных отношений, а следовательно сведения о том, что ГКУ СК «Земельный фонд СК» является правопреемником ОМС МО как сторона по сделке в заключенных договорах аренды земельных участков не прослеживается ни принятым Законом №138-кз, ни распоряжением правительства Ставропольского края от 21.12.2020г №725-рп.
Данный пробел затрудняет претензионно-исковую работу ГКУ СК «Земельный фонд СК». В связи с этим предлагается внесение изменений в нормативный правовой акт о правопреемстве ГКУ СК «Земельный фонд СК».
Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края сообщает, что в силу Закона Ставропольского края от 07декабря 2020 года № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», с 01.01.2021 г. органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. Соответственно правообладателем данных земельных участков является орган государственной власти Ставропольского края, поскольку обладает правом предоставления таких земельных участков, и соответственно правом управления и распоряжения такими земельными участками.
Однако, законодательно не закреплена обязанность органа государственной власти Ставропольского края по обеспечению ликвидации свалок на данных земельных участках.
В настоящее время в отношении администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края вынесено 4 судебных решения Изобильненским районным судом, оставленными без изменений апелляционной и кассационной инстанциями, по искам прокуратуры Изобильненского района об обязавании администрации городского округа организовать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства путем ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на следующих земельных участках сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, вне земель населенных пунктов:
- в границах села Московского (решение Изобильненского районного суда от 17.06.2021 г. , дело № 2-954/2021);
- в границах села Тищенского (решение Изобильненского районного суда от 22.09.2021 г. , дело № 2-1025/2021);
- в границах хутора Беляева (решение Изобильненского районного суда от 22.09.2021 г., дело № 2-976/2021);
- в границах хутора Широбокова (решение Изобильненского районного суда от 24.06.2021 г., дело № 2-864/2021г).
Необходимо отметить, что, несмотря на то, что у органов местного самоуправления имеются полномочия в области обращения с отходами, на практике, нередко, законодательство в данной области, понимается буквально и на муниципальные образования решением суда накладывается обязанность ликвидировать несанкционированные свалки В то же время согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 г. № 26-П обязанность по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках, не входящих в категорию земель «Земли населенных пунктов», не может быть возложена на администрации поселений безусловно».
Учитывая, что данные земельные участки не находятся в муниципальной собственности, возложение на орган местного самоуправления безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов влечет нарушение не только закрепленного принципа самостоятельности бюджетов, но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, администрация Изобильненского городского округа предлагает законодательно закрепить обязанность органа государственной власти Ставропольского края по обеспечению ликвидации свалок на вышеуказанных земельных участках, дополнив закон Ставропольского края от 07 декабря 2020 года №138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» статьей об обязанности органа государственной власти Ставропольского края по содержанию земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель сельскохозяйственного назначения, в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования, определив для реализации данных вопросов уполномоченный орган государственной власти.