АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О состоянии работы по взаимодействию органов местного самоуправления и органов внутренних дел Ставропольского края по организации охраны общественного порядка в населенных пунктах края и проблемах, возникающих при осуществлении данных полномочий

         Заслушав информацию начальника Главного управления МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю Олдак А.Г. и выступивших в прениях руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что работа по организации охраны общественного порядка в населенных пунктах края осуществляется в соответствии с действующими федеральными и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и Ставропольского края.

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от       7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в рамках взаимодействия и сотрудничества органы внутренних дел в пределах своих полномочий оказывают содействие государственным и муниципальным органам власти, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывают поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Одновременно с этим органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края совместно с краевыми органами государственной власти, общественными объединениями и руководителями организаций и других ведомств осуществляют организационные и практические меры, направленные на оказание помощи правоохранительным органам при выполнении возложенных на них обязанностей.

В крае поэтапно реализуются мероприятия, запланированные краевыми целевыми программами «Профилактика правонарушений в Ставропольском крае на 2010–2012 годы» и «Повышение безопасности  дорожного движения в Ставропольском крае на 2009–2012 годы» и аналогичными программами муниципальных районов и городских округов, предусматривающими меры по формированию системы профилактики правонарушений, укреплению общественного порядка и общественной безопасности на территории края.

Органы местного самоуправления муниципальных образований края активно взаимодействуют с органами внутренних дел в рамках работы межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, комиссий по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, административных комиссий и других общественных организаций правоохранительной направленности.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 18 декабря 2007 года № 69-кз «Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка» в 273 муниципальных образованиях края сформированы  добровольные народные и казачьи дружины, насчитывающие 5437 дружинников. В среднем ежесуточно к охране общественного порядка на территории края привлекается 300 дружинников. С их участием в текущем году раскрыто 131 преступление (+29,7% по сравнению с аналогичным  периодом прошлого года) и выявлено 4507 административных правонарушений (рост в 2,9 раза).

В городских округах, городских и сельских поселениях созданы и функционируют 388 общественных пунктов охраны правопорядка (участковых пунктов полиции), в которых располагаются участковые уполномоченные  полиции, штабы добровольных народных и казачьих дружин, органы территориального общественного самоуправления, члены которых совместно с сотрудниками полиции занимаются приемом граждан, профилактической работой с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни по месту жительства, и иными вопросам, связанными с обеспечением охраны общественного порядка.

Органы местного самоуправления муниципальных образований края совместно с органами внутренних дел организуют рейды по местам проживания граждан, состоящих на учете в районных и городских подразделениях полиции, выявлению неблагополучных семей, безнадзорных и не имеющих места жительства несовершеннолетних лиц и других правонарушителей. Проводятся совместные совещания, учебно-методические сборы членов народных и казачьих дружин, семинары с активистами-общественниками по вопросам профилактики правонарушений. Осуществляется постоянный обмен информацией о состоянии правопорядка в населенных пунктах края и вырабатываются совместные меры по обеспечению охраны общественного порядка.       

По возможности органы местного самоуправления муниципальных образований края оказывают содействие органам полиции в материально-техническом обеспечении.  

В крае проводится работа по формированию правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город» и внедрению технических средств в охрану общественного порядка. В настоящее  время в практической деятельности используются три АПК «Безопасный город» в городах Ставрополе, Ессентуки и  Светлограде, одна система управления патрульно-постовыми нарядами полиции в г. Ставрополе, 1751 видеокамера, из них 1109 – в местах массового пребывания граждан, из них в органы внутренних дел выведено 159 видеокамер. Используется одна установка экстренной связи «Гражданин – полиция» – в г. Михайловске Шпаковского района.

В соответствии с краевой целевой программой «Ставрополье-Антитеррор на 2012– 2014 годы» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов совместно с органами внутренних дел планируют проведение комплекса мероприятий, направленных на укрепление антитеррористической защищённости потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей.

В целях обеспечения открытости и публичности в деятельности полиции, формирования понимания и позитивного отношения граждан к её работе в 2011 году руководители террриториальных органов внутренних дел с участием преставителей органов местного самоуправления провели 1965 отчетов перед населением края.

Осуществление перечисленных и других совместных мер позволили сохранить стабильное состояние правопорядка и общественной безопасности в городах и других населенных пунктах Ставропольского края.

Вместе с тем не все органы местного самоуправления муниципальных образований края должным образом решают вопросы, связанные с организацией охраны правопорядка и общественной безопасности.

До настоящего времени не приняты программы профилактики правонарушений в Благодарненском, Минераловодском, Советском муниципальных районах, городе-курорте Кисловодске, городах Лермонтове, Невинномысске и Ставрополе.

В некоторых органах местного самоуправления муниципальных образований края не запланированы мероприятия по развитию правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город (село)» и по выделению финансовых средств на установку систем видеонаблюдения в местах массового пребывания граждан.

В ряде муниципальных образований, в том числе и в городе Лермонтове не созданы добровольные народные формирования населения правоохранительной направленности.

Правление отмечает, что указанное выше количество членов добровольных народных и казачьих дружин в крае недостаточно для оказания содействия сотрудникам полиции в обеспечении охраны общественного порядка.

Одной из значимых проблем является нерешённость вопросов, связанных с выделением органами местного самоуправления муниципальных образований служебных помещений для размещения участковых пунктов полиции на обслуживаемой территории. На сегодняшний день в крае функционирует всего 388 таких помещений и для доведения их до норм положенности необходимо ввести в действие еще 152 пункта.

Нет согласованности в решении указанного вопроса между территориальными органами внутренних дел и органами местного самоуправления муниципальных образований Александровского и Предгорного (необходимо выделить по 12 служебных помещений участковым уполномоченным полиции), Левокумском (11), Минераловодском (10), Будённовском и Кировском (по 9), Курском и Шпаковском (по 8), Апанасенковском (7) районах и городе-курорте Кисловодске (6).

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Федерального Закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на органы местного самоуправления с 1 января 2012 года возлагаются обязаннности о предоставлении в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) будут осуществляться за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Вследствие этого действия договоров по финансированию этих помещений за счёт краевого бюджета прекращаются. По этой причине некоторые участковые уполномоченные полиции могут лишиться имеющихся в настоящее время служебных помещений на обслуживаемом административном участке.

В отдельных муниципальных образованиях края не налажена работа по организации регулярных встреч участковых уполномоченных полиции на собраниях и сходах граждан, проведению ими отчетов перед жителями на обслуживаемом административном участке о своей деятельности, состоянии правопорядка и другим вопросам, не требующим особых организационных усилий.

Существующий объем финансирования в муниципальных образованиях края недостаточен для проведения мероприятий, направленных на организацию охраны правопорядка и общественной безопасности.

В некоторых органах местного самоуправления отсутствуют специалисты, курирующие взаимодействие с территориальными органами внутренних дел.

Правление Ассоциации отмечает, что указанные и другие проблемы по рассматриваемому вопросу возникли  по следующиим причинам:

- несовершенство федерального законодательства и других нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующего вопросы местного значения муниципальных образований по организации охраны общественного порядка; 

- противоречивость действующих законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края в вопросах организации охраны общественного порядка, возложенных на органы местного самоуправления;

- отсутствие законодательных и других нормативных правовых актов  Российской Федерации, регулирующих взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований с полицией, его формы и методы;

- необеспеченность доходной части бюджетов муниципальных образований края, позволяющих запланировать необходимые расходы на укрепление правопорядка и обеспечение общественной безопасности в населенных пунктах края;

- отсутствие в некоторых муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях края взаимопонимания и согласия между руководители органов местного самоуправления и территориальных органов внутренних дел в решении вопросов по организации охраны общественного порядка.

С учетом вышеизложенного и заключенного Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» правление Ассоциации

         РЕШИЛО:

         1. Информацию начальника Главного управления МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю А.Г. Олдак принять к сведению.

         2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края принять конкретные меры по организации охраны правопорядка и общественной безопасности  на подведомственных территориях и в этих целях:

         2.1. организовать должное взаимодействие с территориальными органами внутренних дел, в котором использовать различные правовые и организационные формы и методы сотрудничества с целью поддержания стабильного состояния правопорядка и общественной безопасности на подведомственной территории;

2.2. рассмотреть вопрос о назначении в администрациях органов местного самоуправления муниципальных служащих, ответственных за работу по взаимодействию с териториальными органами внутренних дел;

2.3. ежегодно планировать в бюджетах муниципальных образований финансовые средства, необходимые для организации охраны правопорядка и общественной безопасности, в том числе для создания условий содержания общественных пунктов охраны порядка и добровольных формирований населения;    

2.4. в соотвествии с Законом Ставропольского края от 20 октября 2011 года № 86-кз «О внесении изменений в статью 11 Закона Ставропольского края «Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка» устанавливающим дополнительные гарантии правовой защиты и социальной поддержки членов ДНД активизировать разъяснительную работу среди населения, руководителей предприятий и организаций, высших и средних учебных заведений и других ведомств на подведомственной территории о необходимости создания добровольных формирований граждан правоохранительной направленности и привлечения большего количества людей для охраны общественного порядка;

2.5. при разработке и принятии программ профилактики правонарушений предусматривать мероприятия, направленные на моральное и материальное стимулирование граждан, участвующих в охране общественного порядка, а также иные меры, способствующие развитию деятельности общественных формирований правоохранительной направленности;

2.6. при подготовке районных (муниципальных) целевых программ, разрабатываемых в рамках реализации программы «Ставрополье – антитеррор на 2012 – 2014 годы» предусматривать конкретные мероприятия по установке систем видеонаблюдения, способствующие развитию правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город (село)»;

2.7. для принятия мер по сохранению имеющихся участковых пунктов полиции провести следующие мероприятия:

2.7.1. создать рабочие группы по обследованию общественных пунктов охраны правопорядка (участковых пунктов полиции), в которые включать предствителей органов местного саоуправления, территориальных органов внутренних дел, собственников помещений, в которых размещаются участковые пункты полиции и других заинтересованных ведомств;

2.7.2. составом указанной рабочей группы до 1 февраля 2012 года обследовать общественные пункты охраны правопорядка (участковые пункты полиции) на предмет состояния и необходимости проведения ремонтных работ, определить условия их использования и содержания, источники финансирования.  

2.8. принять меры по предоставлению служебных помещений, не требующих капитального ремонта, для работы участковым уполномоченным полиции, не имеющим  таковых на обслуживаемых административных участках,;

2.9. до 1 марта 2012 года внести предложения в исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» по совершенствованию законодательства по организации охраны общественного порядка и полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере деятельности;

3. Исполнительному аппарату Совета (Бородин) организовать работу по обобщению предложений, поступивших из органов местного самоуправления муниципальных образований края о совершенствовании законодательства по организации охраны общественного порядка и полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере деятельности, и о результатах проинформировать правление Ассоциации на очередном его заседании.

4. Внести предложения начальнику Главного управления МВД России по Ставропольскому краю (Олдак А.Г.) о необходимости дать указания начальникам территориальных органов МВД России на районном (городском) уровне следующего характера:

4.1. организовать результативное содействие органам местного самоуправления муниципальных образований по совершенствованию работы по охране общественного порядка. В этих целях закрепить за указанным направлением деятельности наиболее подготовленных сотрудников из числа руководящего состава;

4.2. определить компетентных сотрудников для включения в рабочую группу по обследованию общественных пунктов охраны правопорядка (участковых пунктов полиции) с целью соответствующего принятия решения об условиях их использования, содержания, источниках финасирования;

4.3. систематически информировать органы местного самоуправления  муниципальных образований края о состоянии правопорядка и общественной безопасности на обслуживаемой административной территории;

4.4. принимать участие в совещаниях, организуемых руководителями органов местного самоуправления по вопросам правоохранительной направленности и другим проблемам, касающимся деятельности органов внутренних дел;

4.5. организовать совместно с представителями органов местного самоуправления регулярные встречи руководителей территориальных органов внутренних дел и участковых уполномоченных полиции на собраниях и сходах граждан, проведение ими отчетов перед жителями на обслуживаемой административной территории о своей деятельности и состоянии правопорядка.      

 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председседателя Ассоциации.

Председатель Ассоциации                                                                А.И. Поляков