АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 2
24 июня 2022 года пос. Верхнестепной Степновского района
О проблемных вопросах при организации работы в области обращения с животными без владельцев
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Принять к сведению информацию о проблемных вопросах при организации работы в области обращения с животными без владельцев (прилагается).
2. В целях совершенствования работы в Ставропольском крае в сфере обращения с животными без владельцев рекомендовать:
2.1. Органам местного самоуправления городских и муниципальных округов Ставропольского края:
2.1.1. Обеспечить работу в сфере обращения с животными без владельцев согласно Закону Ставропольского края от 06 октября 2015 года № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», другим федеральным законам и законам Ставропольского края, нормативным правовым актам федеральных исполнительных органов власти и органов исполнительной власти Ставропольского края;
2.1.2. Во взаимодействии с управлением ветеринарии Ставропольского края изучить вопрос по созданию подведомственных муниципальных (межмуниципальных) учреждений по отлову и транспортированию животных без владельца.
2.2.Управлению ветеринарии Ставропольского края:
2.2.1. По согласованию с Правительством Ставропольского края и с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края разработать и утвердить долгосрочную перспективную государственную программу Ставропольского края в области обращения с животными без владельцев;
2.2.2. Проработать реальную возможность создания межмуниципальных приютов для временного содержания животных без владельцев на базе подведомственных управлению учреждений, расположенных на территориях городских и муниципальных округов Ставропольского края, для проведению вакцинации, стериализации и других профилактических мероприятий, предусмотренных частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением их содержания до естественной смерти);
2.2.3. Изучить проблемы, отраженные в приложении к настоящему решению правления, и при возможности принять меры по их устранению.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставрополь-ского края» Козлова В.И.
Председатель Ассоциации
«Совет муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 24 июня 2022 года № 2
О проблемных вопросах при организации работы в области обращения с животными без владельцев
Вопросы организации работы в области обращения с животными без владельцев в соответствии с Законом Ставропольского края от 06 октября 2015 года № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» возложен на органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее – Закон о наделении полномочиями). Согласно этому Закону органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с Законом о наделении полномочиями и другими нормативными правовыми актами Ставропольского края по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на осуществление отдельных государственных полномочий;
исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти Ставропольского края по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий;
представлять в уполномоченные органы исполнительной власти Ставропольского края необходимую информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий, а также об использовании выделенных на эти цели финансовых средств;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
При этом они имеют право на:
финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Ставропольского края;
получение разъяснений от органов исполнительной власти Ставропольского края и оказание им методической помощи по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования;
принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных Законом о наделении полномочиями.
В настоящее время на территории Буденновского муниципального округа находится порядка 3000 животных без владельцев.
В целях осуществления переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год был заключен муниципальный контракт с юридическим лицом. Плановые значения показателя отлова животных без владельцев на территории Буденновского муниципального округа на 2022 год были установлены в количестве 375 голов. Однако по контракту фактически отловлено всего 133 собаки, так как стоимость мероприятий по отлову, содержанию, вакцинации животных (далее – комплекс услуг) в рамках заключенного контракта составила более 17 тыс. рублей за одного животного. Все обязательства подрядчик по отлову и содержанию животных выполнил, выделенные финансовые средства на исполнение указанных государственных полномочий администрацией Буденновского муниципального округа полностью освоены.
Согласно информации, полученной из управления ветеринарии Ставропольского края – уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в области обращения с животными без владельцев, в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2021 г. № 119-кз «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в краевом бюджете предусмотрены субвенции, выделяемые местным бюджетам на реализацию Закона о наделении полномочиями на 2022 год в размере 52 млн 340 тыс. рублей на отлов и содержание 8 200 голов животных. Из этого следует, что норматив комплекса услуг на одного животного составляет 6382,93 рубля или в 2,7 раза меньше суммы, уплаченной администрацией Буденновского муниципального округа в текущем году подрядчику по вышеназванному контракту .
В связи с многочисленными обращениями граждан к Губернатору Ставропольского края, в аппарат Правительства Ставропольского края, Буденновскую межрайонную прокуратуру, администрацию Буденновского муниципального округа о наличии большого числа безнадзорных животных на территории Буденновского района, а также контрактованием всей суммы субвенции на 2022 год, администрация округа неоднократно направляла письма в Управление ветеринарии Ставропольского края с просьбой об увеличении объема субвенции бюджету Буденновского муниципального округа на текущий год. Однако дополнительного финансирования получено не было.
Управление ветеринарии Ставропольского края отмечает, что финансирование муниципальных образований Ставропольского края осуществляется по факту выполненных работ (оказанных услуг). На 31 апреля 2022 года общая сумма перечисленных субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий Ставропольского края по организации проведения мероприятий при обращении с животными без владельцев составила 12 млн 860 тыс. рублей, что позволило осуществить отлов 934 животных. Таким образов, стоимость комплекса услуг на одного животного в среднем по краю составила 13768,8 тыс. рублей или в 2,2 раза больше от названного норматива комплекса услуг.
Администрация Буденновского муниципального округа считает, что в области обращения с животными без владельцев существуют следующие проблемы:
безответственное обращение с домашними животными;
отсутствие финансовой возможности у отдельных категорий граждан оплатить стерилизацию (кастрацию);
препятствие отлову животных без владельцев;
негативное влияние животных, которые выпускаются на прежние места обитания.
Существенной проблемой в крае является отсутствие специализированных организаций, готовых заключить муниципальный контракт в целях исполнения вышеназванного комплекса услуг, а также недостаточное количество питомников (приютов) для содержания животных без владельцев.
Еще одной причиной, косвенно влияющей на появление бездомных животных, является бесконтрольная деятельность физических и юридических лиц по разведению породистых животных. На законодательном уровне эта коммерческое занятие заводчиков не контролируется. Они могут заниматься разведением без лицензии, не платить налоги и при этом зарабатывать немалые финансовые средства. Некоторые заводчики не соблюдают правила ухода и содержания животных.
Решением вышеуказанных проблем могли бы стать следующие мероприятия:
повышение ответственности владельцев животных (налог на нестерилизованное животное, жесткое ограничение заводческой деятельности посредством лицензирования, налогообложения или даже квотирования, введение обязательной регистрации и вакцинации домашних животных);
активная пропаганда стерилизации животных, льготная (бесплатная) стерилизация (кастрация);
запрет на осуществление действий, препятствующих отлову;
внесение дополнительных ограничений на выпуск животных без владельцев после отлова;
строительство приютов для животных без владельцев, поощрение программ пристройства животных из приютов;
в рамках конкурсов социально-значимых проектов обеспечить и реализовать меры поддержки некоммерческим организациям на развитие частных приютов.
По мнению администрации Буденовского муниципального округа, необходима последовательная многосторонняя и скоординированная общегосударственная программа, которой будут придерживаться повсеместно на протяжении значительного времени.
Управление ветеринарии Ставропольского края сообщает, что по поручению Губернатора Ставропольского края от 23 декабря 2019 года № 02-10/14 в 2019 году был разработан и утвержден План мероприятий «Дорожная карта» по организации проведения мероприятий по обустройству приютов для животных на территории Труновского района, Петровского городского округа, города Пятигорска.
В настоящее время планируется строительство одного приюта для животных в г. Пятигорске (село Привольное). Земельный участок, определенный под приют для животных, расположенный в городе Пятигорске, передан в оперативное управление министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – министерство). Согласно протоколу совещания у Губернатора Ставропольского края от 30 января 2020 года и его поручению от 02.06.2020 года № 30953 изменено назначение земельного участка, вид разрешённого использования - приют для животных. Проект технического задания на приют для животных на 2 000 голов (далее - Проект), утвержденный Губернатором Ставропольского края 22 июня 2020 года направлен в министерство. Этот Проект разработан с учетом требований, действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края в области обращения с животными (протокол совещания у Губернатора Ставропольского края по вопросу проектирования и строительства на территории Ставропольского края приюта для животных от 15 апреля 2020 г.). Строительство указанного приюта для животных включен в краевую адресную инвестиционную программу на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, предусмотрены средства краевого бюджета в объеме 6,8 млн рублей. Министерством были размещены документы в единой информационной системе в сфере закупок с целью проведения конкурсных процедур и заключения государственного контракта на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации по объекту «Строительство приюта для животных на 2000 голов в городе Пятигорске (село Привольное)» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края. Проведен открытый конкурс в электронном виде, определен поставщик услуг (ООО «Проджектсити групп»), заключен государственный контракт 04430К-2021 от 29 марта 2021 года. Поставщик услуг выполнил комплексные инженерные изыскания, разработку проектной и рабочей документации (далее – проектная документация). В настоящее время проектная документация находится на экспертизе».
Наряду с этим по поручению Губернатора Ставропольского края от 02 февраля 2021 года № 6386 рассматривается вопрос о приобретении в собственность Ставропольского края приюта для животных, расположенного в г. Кисловодске, пос. Новокисловодский, ул. Сиреневая, 45 на земельном участке 2490 квадратных метров, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Чагаровой Р.Х.