АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ № 1
24 июня 2022 года пос. Верхнестепной Степновского района
О практике работы органов местного самоуправления Степновского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов социально-экономического развития территории муниципального округа и оказанию муниципальных услуг населению
Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
1. Принять к сведению информацию о практике работы органов местного самоуправления Степновского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов социально-экономического развития территории муниципального округа и оказанию муниципальных услуг населению (прилагается).
2. Рекомендовать:
2.1. Органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края:
совершенствовать работу по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику на подведомственной территории;
организовать тесное взаимодействия с органами исполнительной власти Ставропольского края для оказания содействия инвесторам в реализации инвестиционных намерений, по информационному сопровождению значимых для экономики инвестиционных и инновационных проектов, реализуемых в муниципальных образованиях;
с целью увеличения налогового потенциала местных бюджетов по имущественным налогам, повышения инвестиционного и градостроительного потенциала подведомственных территорий активизировать работу по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, согласно утвержденным планам-графикам;
продолжать работу по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о существующих мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, оказываемых министерством экономического развития Ставропольского края и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае.
2.2. Министерству финансов Ставропольского края и министерству экономического развития Ставропольского края оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края в решении вопросов социально-экономического развития на подведомственных территориях.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председатель Ассоциации
«Совет муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 24 июня 2022 года № 1
О практике работы органов местного самоуправления Степновского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов социально-экономического развития территории муниципального округа и оказанию муниципальных услуг населению
Экономические показатели социально-экономического развития округа за последние 3 года относительно стабильны. Сложилась уверенная динамика роста сельскохозяйственного производства, розничного товарооборота, объема платных услуг населению, инвестиций. Произошли существенные изменения в социальной сфере, выражающиеся в повышении качества услуг образования, культуры и спорта.
В реальном секторе экономики выпуск товаров, работ и услуг в 2021 году составил 5,3 млрд рублей, что на 1,5% выше уровня предыдущего года.
В структуре выпуска товаров, работ и услуг 71% занимает сельскохозяйственное производство. Сельхозтоваропроизводителями произведено продукции на сумму 3,7 млрд рублей, что на 1,2% выше уровня 2020 года в сопоставимых ценах. Темп роста валового производства сельскохозяйственной продукции в фактических ценах в личных подсобных хозяйствах составил 103,1%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее – КФХ) – 107,7%, сельскохозяйственных предприятиях – 118,1 процента.
Благоприятные погодные условия, своевременно проведенные агротехнические мероприятия позволили аграриям в 2021 году получить хороший урожай зерновых культур, который составил 207,6 тыс. тонн, что на 46% выше уровня предыдущего года и на 2,1 тыс. тонн меньше уровня 2018 года. Во всех категориях хозяйств получено семян подсолнечника 0,96 тыс. тонн, винограда – 1,6 тыс. тонн, что в 4,8 раза и в 3,2 раза выше уровня предыдущего года соответственно. Выращено овощей 4,6 тыс. тонн, картофеля - 2,1 тыс. тонн или 100 - 105% к уровню предыдущего года соответственно.
Десятилетиями из-за отсутствия собственных финансовых ресурсов у сельхозтоваропроизводителей не решался вопрос орошения полей в условиях засушливого климата, который занимает первостепенное значение в Степновском районе. И только в 2021 году сельскохозяйственным производственным кооперативом (далее – СПК) племзаводом «Восток» введен в эксплуатацию орошаемый участок площадью 156 гектаров. Всего до 2025 года данное хозяйство планирует ввести в эксплуатацию еще 1000 гектаров мелиоративных земель. Главой крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ) Чермарем В.И. заключен договор на разработку проектно-сметной документации на объект орошения площадью 87 гектаров. Подготовительная работа по строительству новых объектов орошения общей площадью 1644 гектаров ведется обществом с ограниченной ответственностью «Восход» и СПК колхоза «Иргаклинский».
В животноводстве из-за высокой затратности наблюдается тенденция снижения поголовья животных. Так, за три последних года снижение поголовья крупного рогатого скота составило 32%, овец - 39 процентов. Производство мяса (в живом весе) в 2021 году по сравнению с 2018 годом снижено на 2,6%, молока – на 0,6%, шерсти – на 32,6 процентов
Флагманом животноводческой отрасли не только округа, но и края остается СПК племзавод «Восток», его бараны северо-кавказской мясошерстной породы по праву завоевывают золотые медали на всех выставках, где бы они не принимали участие. С 2020 года данное предприятие участвует в национальном проекте «Производительность труда», в ходе которого проведена оптимизация трудовых процессов с обучением специалистов и рабочих, позволившая увеличить производительность труда при ремонте сельхозтехнике на 54,5 процента.
Прибыль сельхозпредприятий по итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2021 году составила 284,7 млн рублей, что в 4,9 раза выше уровня предыдущего года, уровень прибыльности – 100%, уровень рентабельности увеличен до 25,4 процента.
Государственная помощь сельхозтоваропроизводителям способствует развитию отрасли в округе. Всего в 2021 году предоставлены субсидии из краевого бюджета на общую сумму 75,6 млн рублей, что на 36,8 млн рублей больше уровня предыдущего года. Большим спросом пользуется поддержка начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм. Ежегодно фермеры Степновского муниципального округа участвуют в краевых конкурсах для ее получения. Так, в 2018 году было реализовано 4 таких проекта на общую сумму 18,5 млн рублей, в 2019-2020 годах соискатели поддержки не прошли по конкурсу, в 2021 году – глава КФХ Чекмарь В.И. получил 9,3 млн рублей на развитие семейной животноводческой фермы, 2 КФХ (Галбацов К.М. и Азизова Х.К.), семейные фермы которых были созданы ранее, получили субсидии на приобретение племенного молодняка. Кроме этого, индивидуальному предпринимателю Забитову Б.П. предоставлена субсидия на грантовую поддержку «Агростарпап» в сумме 3,0 млн рублей.
Промышленность в округе не развита и представлена небольшими производствами, обеспечивающими переработку мяса, производство муки, хлеба и хлебобулочных изделий, комбикормов. Доля промышленности в общем объеме выпуска товаров, работ и услуг составляет менее 2%, из которых пятая часть – перерабатывающие производства, функционирующие в сельскохозяйственных организациях: СПК племзавод «Восток», СПК колхоз «Иргаклинский».
Инвестиционная составляющая, являясь главным индикатором эффективности муниципального управления, а также привлекательности территории, обеспечивается собственным потенциалом хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории округа. Объем инвестиций в 2021 году за счет всех источников финансирования составил 538,2 млн рублей, что на 19,5% ниже уровня 2020 года и на 53% выше уровня 2018 года. Без учета бюджетных средств инвестировано 505,5 млн рублей, темп прироста к предыдущему году 2%, к 2018 году – выше в 2 раза. Всего за последние 3 года реализовано 15 проектов, создано 38 рабочих мест.
В текущем году на территории округа реализуется 8 инвестиционных проектов на общую сумму 57 млн руб., что позволит создать дополнительно 23 рабочих места. Инвестиционный потенциал округа ограничен, привлечь инвестиции извне не представляется возможным. Главной причиной является отсутствие свободных земельных участков. Ежемесячно из корпорации развития Ставропольского края поступает 5-6 предложений инвесторов, по которым администрация Степновского муниципального округа, как правило, направляет отрицательный ответ.
Динамично развивается сфера потребительского рынка, ежегодные темпы роста объёма розничного товарооборота, оказания платных услуг составляют 4-7 процентов. Исключением стал 2020 год в связи с введением ограничительных мероприятий. Оборот общественного питания в период пандемии коронавируса сократился в 4,3 раза. Особое внимание уделялось организации регулярных ярмарок с привлечением сельхозтоваропроизводителей и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Всего в отчетном году ярмарками, организованными территориальными отделами администрации округа, во всех бывших центрах сельских поселений проведено 288 ярмарочных дней (темп роста 152%). Обеспеченность торговыми площадями несколько была сокращена в связи с закрытием 13 магазинов и по состоянию на 1 января 2022 года составила 351,2 квадратных метра или 133% от норматива.
По состоянию на 1 января 2022 года в округе осуществляют деятельность 137 юридических лиц, из которых 22 малых предприятия, 242 индивидуальных предпринимателя и 288 глав КФХ. Сохраняется тенденция снижения субъектов малого и среднего предпринимательства, на начало года их численность составила 554 единицы. При этом получило широкое распространение обретение статуса самозанятых, уплачивающих налог на профессиональный доход без страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Число таких лиц выросло в 3,7 раза и составило 326 человек. Число субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом самозанятых, в расчете на 10 тыс. человек населения составило 350 единиц, что на 31% выше уровня 2020 года. Удельный вес работников малых и средних предприятий в общей численности занятых в экономике округа составил 25,8 процента.
Доля произведенной продукции (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме производства товаров, работ и услуг округа составила 76,5%, что выше уровня предыдущего года на 6,5 процента.
Реализация задачи по развитию конкурентоспособной экономики напрямую связана с повышением доходности бюджета Степновского муниципального округа (далее – местный бюджет). Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов (без учета субвенций) повысилась с 18,99% в 2019 году до 43% в 2021 году.
Расходование средств местного бюджета осуществлялось посредством использования механизма программно-целевого планирования, охватывающего основные сферы деятельности муниципального образования. На реализацию муниципальных программ в 2021 году было израсходовано 916,1 млн рублей, из которых за счет средств федерального бюджета - 85,8 млн рублей, краевого бюджета – 461,7 млн рублей. Всего за 3 года привлечено средств федерального бюджета - 248,5 млн рублей, краевого бюджета – 1323,3 млн рублей.
В социальной сфере Степновского муниципального округа наблюдается позитивная динамика по основным показателям, характеризующим уровень жизни населения района.
Сохранен темп роста заработной платы. По итогам 2021 года среднемесячная заработная плата одного работника составила 29989 рублей, что выше уровня предыдущего года на 8,6% и на 25% выше уровня 2018 года. В реальном исчислении темп роста среднемесячной заработной платы составил 100,2% к уровню предыдущего года. Хорошие темпы роста среднемесячной зарплаты в 2021 году обеспечены в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях – 112% (24337,8 рубля) и общеобразовательных учреждениях – 110% (29690,3 рубля).
Сокращается доля населения, получающего доход ниже величины прожиточного минимума. За прошедший год снижение такой категории лиц по сравнению с предыдущим годом составило 12 процентов. В то же время за чертою бедности проживает 20,5% населения.
Уровень официально зарегистрированной безработицы снижен до 1,8% от численности экономически активного населения, при этом остается высоким уровень безработицы, рассчитанный по методологии международной организации труда - 14 процентов. Просматривается скрытая (неучтенная) занятость, трудоспособное население мигрирует в поисках заработка. Имеет место и незаконная трудовая занятость, как правило, в сельском хозяйстве.
Администрация муниципального округа повсеместно проводит разъяснительную работу как среди работодателей, так и среди населения о возможных последствиях неформальных трудовых отношений.
Сохраняется устойчивая динамика снижения жилищного строительства. В первую очередь это связано с невысоким уровнем жизни населения. В отчетном году населением за свой счет и с помощью кредитов построено и введено в эксплуатацию 1240 квадратных метров жилья или 67,4% к уровню предыдущего года и 58% к уровню 2018 года. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составляет 22,7 квадратных метра при среднекраевом значении 25 квадратных метров.
За период 2019-2021 годов в рамках реализации государственных программ Ставропольского края 37 семей из категорий молодых семей, молодых специалистов, ветеранов боевых действий и детей сирот улучшили жилищные условия. Доля населения, улучшившего жилищные условия в 2021 году, к общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося, составила 18,6 процента. Наиболее остро стоит проблема обеспечения жильем детей-сирот. В отчетном году только 7 человек из них получили жилье за пределами района, что составляет менее 10% от числа состоящих на учете.
Сохраняется тенденция снижения общей численности населения района. В течение трех последних лет численность жителей округа сократилась на 346 человек, главным образом за счет миграционного оттока населения. Несмотря на снижение общего коэффициента рождаемости с 11,5 до 11,2 (число родившихся на 1000 человек населения) он остается достаточно высоким в крае (район занимает 5 место).
Общий коэффициент смертности повысился с 9,2 до 12,8 человек на 1000 человек населения. Впервые за многие годы число умерших превысило число родившихся и естественная убыль населения в отчетном году составила 35 человек.
В сфере образования главной задачей является обеспечение качественного и доступного образования, укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений муниципального округа, решение социальных проблем отрасли.
Услугами дошкольного образования в возрасте 1 - 6 лет охвачено 48,7% детей при стопроцентной доступности дошкольного образования. Доля детей в возрасте 1- 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, с отложенным спросом составляет 0,7 процента. Давно назрел вопрос строительства детского сада в селе Варениковское, который в настоящее время перегружен и находится в приспособленном помещении. Проектирование строительство нового сада на 80 мест за счет софинансирования из краевого бюджета было начато еще в 2020 году. По обращениям и аргументации подрядчика сроки контракта переносились, в результате проект не прошел экспертизу и контракт был расторгнут, а подрядчик внесен в реестр недобросовестных. Поэтому администрации муниципального округа предстоит изыскивать собственные средства для завершения указанной работы.
В рамках федерального проекта «Современная школа» на базе Зеленорощинской, Степновской и Иргаклинской школ созданы «Точки роста», в которых решаются задачи обновления содержания образования, повышения профессионального уровня учителей.
В рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» (региональный проект «Успех каждого ребенка») проведены ремонты кровель зданий в 5 школах.
Проводится определенная работа по вопросам улучшению материально- технической базы в учреждениях культуры. Подготовлена проектно-сметная документация на проведение капитальных ремонтов двух домов культуры и детской библиотеки на общую сумму 145,5 млн рублей. Дважды муниципальный округ принимал участие в конкурсе по государственной программе «Комплексное развитии сельских территорий». Однако из-за недостаточной инвестиционной составляющей не набрал необходимого количества баллов.
Принимаются меры по широкому вовлечению жителей округа в занятия физической культурой и спортом. В 2020 году после завершения реконструкции спортивного комплекса в селе Степное (48,5 млн рублей) создано муниципальное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс» с закреплением за ним спортивных объектов, расположенных в населенных пунктах округа и созданием на местах спортивных секций, проводимых инструкторами - методистами. По итогам прошедшего года с учетом образовательных учреждений было обеспечено функционирование секций по 23 видам спорта, в которых систематически занимались 9850 человек в возрасте от 3 до 79 лет, или 50,1% от общей численности населения данной возрастной группы, что выше уровня предыдущего года на 1,0 процент. В рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие физической культуры и спорта» для вновь созданного учреждения было приобретено спортивное оборудование на общую сумму 3,1 млн рублей.
В целях создания в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культуры и спортом при софинансировании из краевого бюджета проведены капитальные ремонты спортзалов Варениковской, Ольгинской, Озерненской школ. В текущем году будет проведен ремонт спортзала Зеленорощинской школы. Во всех школах округа созданы спортивные клубы. Доля учащихся, систематически занимающихся физкультурой и спортом, достигла 98 процентов. В течение нескольких лет сборные команды Иргаклинской школы являются победителями районных, краевых соревнований, соревнований Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В феврале 2022 года команда девочек 2008-2009 годов рождения в Нижегородской области одержала победу и стали чемпионами России по мини-футболу.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения в округе на ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования из бюджетов всех уровней за период 2019-2021 годы направлено 352,4 млн рублей, в том числе в 2021 году – 54,7 млн рублей. Доля дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 68,4 процента. При этом доля дорог местного значения, не соответствующая нормативным требованиям, несмотря на ее снижение, продолжает оставаться очень высокой (42,2%). В настоящий период администрация муниципального округа готова представить на конкурсный отбор документацию по ремонту 13 автомобильных дорог, протяженностью 11,8 километров на общую сумму 67,08 млн рублей (по всем объектам имеется проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу).
В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» в 2020 году завершена реконструкция автомобильной дороги «хут. Ровный - с. Озерное», протяженностью 13,7 км с общим объемом финансирования 318,0 млн рублей.
Муниципальный округ ежегодно участвует в конкурсе проектов, основанных на местных инициативах. За анализируемый период реализовано 9 таких проектов на общую сумму 17,6 млн рублей в селах Богдановка, Варениковское, Соломенское, Степное, пос. Верхнестепной, в ходе которых отремонтированы тротуары, дороги и проведено благоустройство. В текущем году будут реализованы проекты по ремонту автомобильной дороги в селе Зеленая Роща (1,8 млн рублей) и мемориала в с. Ольгино (1,9 млн рублей).
С учетом изменений в федеральном законодательстве по развитию инициативного бюджетирования в 2021 году в округе реализовано 2 проекта в селах Степное (приобретение оборудования для содержания футбольного поля) и Иргаклы (благоустройство спортплощадки) за счет средств местного бюджета на общую сумму 1,2 млн рублей.
В рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Формирование современной городской среды» в 2019 году был реализован проект «Благоустройство площади и парковой зоны в с. Степное» (36,4 млн рублей). На настоящий период ведутся работы по благоустройству парковой зоны по пл. Ленина в с. Степное на общую сумму 43,8 млн рублей. В текущем году в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» завершен проект по благоустройству входной группы в парковую зону в с. Степное на общую сумму 1,1 млн. рублей.
По всем муниципальным услугам обеспечен доступ к размещенным на региональном портале формам заявлений и иным документам. Информация о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления, внесена в федеральную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Проводится работа по переводу в электронный вид 57 государственных и муниципальных услуг, включенных министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в перечень социально-значимых. В то же время получение муниципальных услуг в электронном форме еще не стало нормой для сельских жителей. Основная часть услуг переведена на обслуживание через многофункциональный центр, но население по прежнему обращается в органы их предоставляющие. Ежегодно муниципальным учреждением Степновского муниципального округа Ставропольского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечивается более 20 тыс. государственных и муниципальных услуг. Рассматривается вопрос об обеспечении платных услуг в сфере землеустройства, представлении интересов заявителей в суде, составлении исковых заявлений, досудебных претензий и другие.
Большую социальную напряженность создают перебои в обеспечении населения питьевой водой в результате большой изношенности водопроводных сетей (69,0%) и отсутствие технического полива в летний период времени. Имеется острая необходимость в реконструкции пяти артезианских скважин в селах Степное, Ольгино, Иргаклы и Зеленая Роща и замене пяти водонапорных башен в селе Соломенское, поселках Верхнестепной и Новоиргаклинский, хуторах Ровный и Левопадинский. Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», которому были переданы указанные объекты в собственность не в состоянии решить все накопленные десятилетиями проблемы водоснабжения, опираясь только на свою инвестиционную программу. По мнению, администрации Степновского муниципального округа необходимо использовать механизмы федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Министерство экономического развития Ставропольского края считает, что администрацией Степновского муниципального округа ведется необходимая работа по повышению инвестиционной привлекательности этого муниципального образования.