АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
ПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
|
30 марта 2018 года |
город Железноводск |
№ 24 |
О практике правового и организационного обеспечения нормотворческой деятельности Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края
Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»
РЕШИЛО:
- Информацию о практике правового и организационного обеспечения нормотворческой деятельности Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края (прилагается) принять к сведению.
- Одобрить практику работы Думы города-курорта Железноводска по правовому и организационному обеспечению нормотворческой деятельности.
- Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Князев А.Г.) направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края для использования в работе.
- Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.
Председатель Ассоциации
«Совет муниципальных образований
Ставропольского края» В.И. Козлов
Приложение к решению правления
Ассоциации «Совет муниципальных
образований Ставропольского края»
от 30 марта 2018 года № 24
Информация
о практике правового и организационного обеспечения нормотворческой деятельности Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края
Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления городского округа – города-курорта Железноводска призвана через принятые нормативные правовые акты реализовывать вопросы местного значения и права органов местного самоуправления, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа. Эта работа связана с непосредственным изданием нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения в социально-экономической, финансовой, культурной и других сферах деятельности муниципального образования.
Основным субъектом нормотворческой деятельности в городе-курорте Железноводске является Дума - представительный орган муниципального образования.
Дума города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее – Дума) пятого созыва сформирована в составе 20 депутатов в результате муниципальных выборов, прошедших 18 сентября 2016 года, начала свою работу с 30 сентября 2016 года.
Из 20 депутатов двое - работают на постоянной основе: председатель и заместитель председателя Думы. 18 депутатов осуществляют свою деятельность на непостоянной основе.
Дума осуществляет свои полномочия посредством проведения заседаний Думы, её постоянных комиссий, индивидуальной работы депутатов в соответствии с Уставом города-курорта Железноводска, Регламентом Думы, Положением о постоянных комиссиях Думы.
Действующий Устав города-курорта Железноводска принят в 2010 году. За прошедшие семь лет он подвергался корректировке 14 раз, среднем дважды в год возникала необходимость внесения изменений и дополнений в Устав города-курорта. Необходимо отметить, что с 2017 года в правовое поле введена норма, предписывающая обязанность приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным и региональным законодательством в срок, не превышающий шести месяцев. Это в дальнейшем может привести к увеличению числа муниципальных правовых актов, вносящих корректировки в Устав города-курорта Железноводска.
По вопросам местного значения Дума принимает муниципальные правовые акты – решения. Так в 2017 году Думой принято 120 решений, в том числе:
- по вопросам налогообложения, финансов, экономики – 37;
- по социальным вопросам – 8;
- по вопросам имущества, землепользования, благоустройства - 23;
- по организационным вопросам – 50;
- о внесении изменений в Устав города-курорта - 2.
Из всего массива принятых Думой решений - 48 (40,0%) являются нормативными правовыми актами и 72 - иные правовые акты.
С момента создания Думы сформирована электронная база нормативных актов, которая регулярно пополняется вновь принятыми решениями. Таким образом, на настоящий период заложена устойчивая нормативная база по реализации вопросов местного значения города-курорта Железноводска.
Процесс принятия правовых актов состоит из ряда взаимосвязанных этапов.
На первом этапе происходит планирование нормотворческой деятельности. Дума в своей работе использует ежеквартальное планирование. При этом основной акцент делается на востребованность правового регулирования общественных отношений, сбалансированность проектов по объему подготовительной работы.
На втором этапе происходит разработка и внесение проекта правового акта субъектом правотворческой инициативы. В соответствии со статьей 53 Устава города Железноводска порядок внесения проектов нормативных правовых актов Думы, перечень и форма прилагаемых к ним документов установлен решением Думы.
Из 120 проектов решений Думы, внесенных в 2017 году субъектами правотворческой инициативы, на рассмотрение 42 (35%) проекта решения, которые внесены председателем, депутатами и постоянными комиссиями Думы, 75 (62,5%) - внесены главой города-курорта Железноводска, 3 (2,5%) - внесены Контрольно-счетной палатой города-курорта Железноводска.
Указанный анализ свидетельствует, что в большинстве случаев инициатором принятия правовых актов является администрация города-курорта Железноводска, которая как исполнительно-распорядительный орган реализует вопросы местного значения и определяет, в каком акте представительного органа она нуждается для дальнейшей эффективной работы.
Третий этап - рассмотрение проекта правового акта в постоянных комиссиях Думы города.
В Думе города пятого созыва сформировано 6 постоянных комиссий:
- по бюджету, налогам, финансовой и тарифной политике;
- по градостроительству, коммунальному хозяйству, экологии, землепользованию, муниципальной собственности;
- по экономическому развитию, торговле, промышленности и инвестициям, предпринимательству;
- по законности, местному самоуправлению;
- по социальной политике и курорту;
- мандатная и по вопросам депутатской этики.
Проекты решений Думы предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных комиссий Думы с участием представителей администрации города-курорта и заинтересованных организаций. Привлечение широкого круга компетентных специалистов обеспечивает всестороннее изучение вопросов, после которого в проекты решений Думы вносятся необходимые изменения и дополнения. Проект решения может быть доработан в целях применения наиболее совершенных средств правового воздействия.
В 2017 году было проведено 51 заседание постоянных комиссий Думы, на которых рассмотрено 107 вопросов. В практику работы вошло проведение совместных заседаний постоянных комиссий Думы. Так за указанный период проведено 4 совместных заседания комиссий, на которых рассмотрено 12 вопросов. К полномочиям постоянных комиссий относится не только рассмотрение проектов решений Думы, но и обсуждение различных вопросов и проблем, возникающих в ходе деятельности органов местного самоуправления, вытекающих из обращений и заявлений граждан и организаций, во время встреч с избирателями и при иных обстоятельствах.
На этом этапе отделом правового и организационного обеспечения Думы проводится антикоррупционная экспертиза проектов всех нормативных правовых актов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, на предмет выявления коррупциогенных факторов.
Совместно с прокуратурой города Железноводска ведется работа, направленная на повышение эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
В превентивных целях проводится правовая экспертиза по всем проектам нормативных правовых актов. По результатам экспертиз прокурор города Железноводска дает заключения. Сложившаяся практика позволила объединить усилия Думы - с одной стороны при осуществлении своей нормотворческой деятельности. С другой стороны прокуратур города Железноводска осуществляет надзорную деятельность, направленную на обеспечение законности и интересов жителей города. В 2017 году в судебном порядке решения Думы не отменялись и не приостанавливались.
Представители прокуратуры города присутствуют, как правило, на всех заседаниях Думы города-курорта, на заседаниях её постоянных комиссий. Протоколы заседаний Думы и постоянных комиссий, проходившие с участием работников прокуратуры, направляются прокурору города. В рамках правотворческой инициативы прокуратурой города Железноводска направ-лено 2 информационных письма, инициировавших разработку проектов решений Думы.
Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями законодательства по ряду проектов правовых актов предусматривается проведение публичных слушаний. В 2017 году по инициативе Думы были проведены с участием представителей политических партий, общественных организаций, средств массовой информации и населения 4 публичных слушания по вопросам принятия и исполнения бюджета, а так же по проектам внесения изменений и дополнений в Устав города-курорта Железноводска. Всего в обсуждении приняло участие более 6 тысяч жителей города Железноводска, представителей трудовых коллективов и общественных организаций. При принятии рекомендаций по результатам публичных слушаний учитывались предложения заинтересованных лиц и организаций, а также требования действующего законодательства. Заключения по результатам публичных слушаний были опубликованы в общественно-политическом еженедельнике «Железноводские ведомости» и размещены на официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска в сети Интернет.
Четвертый этап заключается в принятии Думой решения - нормативного правового акта, подписание принятого решения главой города-курорта и обнародование текста нормативного правового акта. В соответствии со статьей 54 Устава города-курорта Железноводска определен порядок принятия и вступления в силу решений Думы, а также определен общественно-политический еженедельник «Железноводские ведомости» как источник официального опубликования.
В соответствии с Законом Ставропольского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края» в рамках взаимодействия органов местного самоуправления города-курорта Железноводска по предоставлению сведений о муниципальных нормативных правовых актах в Правительство Ставропольского края все принятые решения Думы, имеющие нормативный характер, направляются для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края.