АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

 

ПРАВЛЕНИЕ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

30 марта 2018 года

город Железноводск

№ 23

 

 

О практике работы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по поддержке предпринимательства и улучшению инвестиционного климата

 

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

 

РЕШИЛО:

1. Информацию о практике работы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по поддержке предпринимательства и улучшению инвестиционного климата (прилагается) принять к сведению.

2. Одобрить работу органов местного самоуправления города-курорта Железноводска по поддержке предпринимательства и улучшению инвестиционного климата.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

3.1. Информировать потенциальных инвесторов об инвестиционных проектах в муниципальном образовании и мерах государственной поддержки предпринимательства;

3.2.  Создать в муниципальных образованиях обстановку благожелательного отношения к бизнесу и  обеспечить своевременное решение  вопросов развития бизнеса на территориях муниципальных образований. Для этого в практической деятельности руководствоваться методическими рекомендациями по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Ставропольского края, утверждённого приказом министерства экономического развитя Ставропольского края от 30 марта 2015 года  № 109/од «О некоторых мерах по улучшению благоприятного инвестиционного климата на территории муниципальных образований Ставропольского кра»;

3.3. Проводить не реже одного раза в год совещания-семинары с субъектами малого и среднего бизнеса по вопросам поддержки предпринимательства в муниципальном образовании и в Ставропольском крае;

3.4. Систематически проводить рабочие встречи с представителями предпринимательского сообщества в городских округах и муниципальных районах для выявления проблем, препятствующим развитию бизнеса, и мерах по их устранению.

3.5.  Поддерживать в актуальном состоянии перечень свободных инвестиционных площадок, расположенных на территориях городских округов и муниципальных районов, и размещать  эту информацию на официальных сайтах муниципальных образований и на интернет-портале об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае в сети «Интернет».

3.6. Организовать постоянное взаимодействие с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае и его общественными помощниками на территориях муниципальных образований. 

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Козлова В.И.

 

 

 

Председатель Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                        В.И. Козлов

 

 

Приложение к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 30 марта 2018 года № 23

 

 

 

Информация

о практике работы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по поддержке предпринимательства и

улучшению инвестиционного климата

 

 

В центре внимания Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края стоят вопросы улучшения инвестиционного климата, стимулиро­вания инновационной актив­ности, диверсификации регио­нальной экономики, содейс­твия инвесторам, повышения качества государственного и муниципального управления, снижения административных барьеров и другие задачи, направленные на улучшение социально-экономического положения Ставропольского края.

Для этого осуществлён ряд сис­темных шагов. В 2014 году при­нята Инвестиционная стратегия (далее – Стратегия) Ставропольского края, рассчи­танная до 2020 года, которая яв­ляется основополагающим до­кументом для работы по привле­чению инвестиций в экономику региона. В рамках реализации Стратегии, Ставропольский край уже до­стиг целевых индикаторов по большинству показателей, вы­полнил поставленные задачи.

Сегодня в целях стимулиро­вания инвестиционного разви­тия в Ставропольском крае крупному, среднему и малому бизнесу предлагается целый набор мер содействия. В частности, это субсидирование, предоставление налоговых льгот, государственных гаран­тий Ставропольского края, льгот по арендной плате.

В целях последовательной поддержки наиболее значимых секторов экономики, разрабо­таны приоритеты инвестици­онного развития края, рассчи­танные на пятилетний срок. Также приняты региональные решения, регламентирующие процедуру оценки регулирую­щего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.

В крае функциони­рует специальный орган — Ко­ординационный совет по разви­тию инвестиционной деятель­ности.

Наряду с этим созданы и успешно рабо­тают следующие институты развития:

- государственные унитар­ные предприятия (далее - ГУП) «Корпорация развития Ставропольского края» и «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края»;

- некоммерческие организации (далее – НО) «Фонд поддержки предпринимательства в Ставропольском крае» и «Фонд содействия инновационному развитию Ставропольского края»;

- некоммерческая организация микрофинансирования (далее - НОМК) «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае».

Таким образом, созданы комфортные условия для при­влечения инвестиций.

Ставропольский край — один из круп­нейших сельскохозяйственных регионов России с благоприят­ными условиями для развития агропромышленного комплек­са. Край располагает высоким ресурсным потенциалом аграрно-промышленного комплекса. В настоящее время отмеча­ется значительный рост инте­реса инвесторов к реализации на территории края инвестпроектов, предусматривающих строительство современных тепличных комплексов, разви­тие растениеводства, плодо­водства, овощеводства и дру­гой продукции, которая созда­ет альтернативу экспорту на отечественном рынке.

Высоким остается и индуст­риальный потенциал Ставропольского края. По целому ряду высокотехно­логичных отраслей — от нефте­химии до приборостроения — ставропольские предприятия уже сейчас занимают объемные ниши не только на отечествен­ном, но и на мировом рынке.

Ставропольский край традиционно относится к одному из главных курортных и туристических регионов России. Особенностью туристической отрасли края является ярко выраженная направленность в сторону лечебно-оздоровительного туризма, около 70 % туристов приезжают в край с оздоровительной целью. Данные обстоятельства являются основой для  инвестиционного развития городов Кавказских Минеральных Вод.

Текущий объем спроса на восстановительные и лечебные процедуры удовлетворяется за счет существующей инфраструктуры. Вместе с тем развитие внутреннего и въездного лечебно-оздоровительного туризма требует обновления и реализации новых инфраструктурных проектов, направленных как на создание новых оздоровительных комплексов, так и на развитие городского пространства.

Для обеспечения этого крае­вая власть использует любые доступные механизмы — в том числе, подкрепленные государственным финансированием. Все, что связано с при­влечением инвестиций — это приоритетные, защищенные статьи бюджета, которые не подлежат пересмотру.

В последнее время в крае последова­тельно увеличивали объем предоставляемых налоговых льгот, вводя новые формы гос­поддержки реализации инвес­тиционных проектов. В числе этих инструментов предостав­ление налоговых преимуществ субъектам инвестиционной деятельности, в том числе по на­логу на прибыль предприятия в рамках инвестиционных согла­шений, или как резидентам ре­гиональных индустриальных парков.

Кроме бюджетного стимулирования инвестиционной активности основополагающим направлением взаимодействия между органами государственной власти Ставропольского края и инвесторами является создание ком­фортных условий для бизнеса.

 Одним из самых важных на­правлений в этой деятельности является снижение админист­ративных барьеров, упрощение бюрократических и разреши­тельных процедур. В этом в зна­чительной степени краю помога­ет деятельность Агентства стратегических инициатив и его лучшие практики.

В целях органи­зации работы по формирова­нию благоприятного инвести­ционного климата в Ставропольском крае был внедрен Стандарт деятельности органов местно­го самоуправления муници­пальных образований. Он со­стоит из 12 пунктов, соблюде­ние которых способствует по­вышению инвестиционной привлекательности террито­рий, снижению администра­тивных барьеров на местах, со­зданию максимально комфорт­ных условий для инвесторов.

Например, один из пунктов муниципального стандарта на­целивает органы местного са­моуправления муниципальных образований брать на себя все затраты при оформлении арен­ды земельных участков, пред­назначенных для реализации приоритетных инвестицион­ных проектов на их террито­рии.

Согласно перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума от 14 июля 2015 года № Пр-1366 в Ставропольском крае образована рабочая группа («проектный офис») по внедрению «дорожных карт» по улучшению инвестиционного климата на основе лучших практик, выявленных по итогам ежегодного проведения Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. 19 февраля 2016 года распоряжением Правительства Ставропольского края утвержден «План мероприятий («дорожная карта») по улучшению инвестиционного климата».

План включает в себя мероприятия со сроком исполнения 2016-2018 гг. по повышению эффективности:

- процедур регистрации предприятия, по регистрации прав собственности, по выдаче лицензий, по подключению электроэнергии;

- институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса;

- работы организационных механизмов поддержки бизнеса,  специализированной организации по привлечению инвестиций и с инвесторами в Ставропольском крае;

- процедур постановки на кадастровый учет и качество территориального планирования, а также в сферах повышения качества и доступности финансовой поддержки, качества и доступности трудовых ресурсов, качества организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства.

По состоянию на 01 января 2018 года на территории муниципального образования города-курорта Железноводска осуществляли свою деятельность 2000 индивидуальных предпринимателей. Общее количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства составило 2652 единицы. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляет 24,4 процента.

Доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 26,2 процента.

Органы местного самоуправления города-курорта Железноводска стремятся внедрять эффективные схемы и охватить как можно более широкий спектр работающих инструментов по созданию благоприятных условий для поддержки и развития предпринимательства в городе.

На базе администрации городского округа открыто «единое окно» для инвесторов, которое позволяет:

- доводить до предпринимательского сообщества проблемы городского развития, инвестиционные проекты и их стоимость;

- информировать о механизмах и инфраструктуре государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, о возможности аренды на льготных условиях муниципальных помещений и земель;

- предоставлять контактные данные уполномоченного представителя по работе с субъектами предпринимательской деятельности города.

В городе-курорте создана горячая линия для консультирования предпринимателей, позволяющая решать организационные задачи и получать ответы на вопросы в сфере предпринимательства.

В рамках мониторинга предпринимательской активности проводится работа с многофункциональным центром (далее – МФЦ) города. В каждом окне МФЦ представлена информация об ответственном лице и номере телефона горячей линии для предпринимателей. В конце каждого месяца в администрацию городского округа из МФЦ поступают сведения о регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Вновь зарегистрированные предприниматели рассматриваются администрацией города-курорта как потенциальные участники круглых столов, встреч, совещаний по инвестиционным вопросам.

За прошедший год проведено 11 круглых столов, совещаний с представителями предпринимательского сообщества города Железноводска.

Темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства по городу в 2017 году составил в среднем 102,0 процента.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на  10 тыс. человек населения составляет 504,7 единиц.

В результате взаимодействия с НОМК «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» финансовую поддержку в городском округе получили 16 предпринимателей. Общая сумма поддержки составила 9205,0 тыс. рублей.

Государственная поддержка от ГУП «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края»  оказана 4 предприятиям поручительством на сумму 43620,0 тыс. рублей.

Все субъекты инфраструктуры поддержки предпринимательства - фонды Ставропольского края, Корпорация развития Ставропольского края, министерства и ведомства вовлечены в проектный офис по продвижению инвестиционных проектов.

Инвестиционные проекты в городе отнесены к приоритетным направлениям деятельности администрации городского округа. Для этого при администрации создана рабочая группа, которая позволяет оперативно решить все возникающие вопросы инвестиционного характера. В состав этой рабочей группы вовлечены все структурные подразделения администрации экономической и правовой направленности, представители налоговой инспекции.

В течение 2017 года на территории города-курорта Железноводска осуществлялась реализация следующих инвестиционных проектов:

- реконструкция санаторно-курортного комплекса «Машук Аква-Терм» и создание туристско - рекреационного комплекса Эко-Курорта «Машук Аква-Терм» - Mashuk Aqua Term Eco Natural Kurort», инициатор проекта ООО «ПСКК «Машук Аква-Терм». Общая стоимость проекта 510,5 млн. руб. Создано 68 новых рабочих мест. Объем освоенных инвестиций составил 341,2 млн. руб. Введены в эксплуатацию корпуса A и B (I этап);

- строительство многоквартирных жилых домов жилой застройки, инициатор проекта ООО «Неруд Зольское». Общая стоимость проекта 1295,0 млн. руб. Создано 145 новых рабочих мест. Объем освоенных инвестиций составил 518,0 млн. руб. Завершена 1-я и 2-я очередь проекта, сдано 16 многоквартирных жилых домов, общей площадью 16466 квадратных метров (372 квартиры), реализация 3-й и 8-й очереди жилой застройки (6 многоквартирных жилых домов, общей площадью 21043 квадратных метров, ведутся общестроительные работы.

- создание спортивно-оздоровительной зоны отдыха «Каррас» в поселке Иноземцево город-курорт Железноводск, инициатор проекта ООО «Актион». Общая стоимость проекта 900,0 млн. руб. Создано 20 новых рабочих мест. Объем освоенных инвестиций в рамках первого этапа реализации проекта составил 161,6 млн. руб. Оборудована пляжная зона, выполнены работы по обеспечению электроэнергией зон отдыха, обустроены места отдыха, закончены береговые укрепительные работы, выполнены работы по водоснабжению и водоотведению, установлены пирсы и подпорные стены.

В сентябре 2017 года Правительством Ставропольского края, администрацией города-курорта Железноводска и инвестором                      ООО «Санаторий Источник Железноводск» было подписано Соглашение о строительстве корпуса санатория на 400 мест, стоимость 1,5 млрд. рублей. Срок реализации проекта 2017 - 2019 годы, планируется создать 400 новых рабочих мест. В настоящий период этот проект активно реализуется.

Администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края направлены предложения для включения инвестиционных проектов, реализуемых на территории города-курорта Железноводска в перечень проектов, планируемых к реализации в рамках Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)».

Администрация формирует различные инвестиционные предложения по имеющимся свободным инвестиционным площадкам и участкам с недостроенными зданиями, предварительно получив согласие от собственников. При этом прорабатываются возможные варианты проектных решений.

В городе сформирован портфель инвестиционных предложений от   500 тыс. рублей и выше.  Город готов работать с инвестиционными предложениями по различным направлениям строительства и размещения объектов рекреационного, лечебно-оздоровительного и спортивного назначения.

На территории курорта размещен туристско-рекреационный парк, общий размер территории которого составляет 133,8 га.

Среди особенностей участка - его уникальные природные характеристики: природный ландшафт, близость к минеральным источникам, хорошая транспортная доступность.

Данная инвестиционная площадка включена в реестр свободных инвестиционных площадок Ставропольского края, на которых возможна реализация инвестиционных проектов.

С целью реализации инвестиционных проектов на территории города-курорта Железноводска планируется двустороннее инвестиционное сотрудничество с предпринимателями Китайской Народной Республики  

Проведенные в городе-курорте Железноводске мероприятия по поддержке предпринимательства и улучшению инвестиционного климата позволили увеличить в 4,5 раза объем инвестиций в основной капитал малого и среднего предпринимательства, повысить с 23 до 24,5% долю занятых в субъектах малого и среднего бизнеса, увеличить в пять раз число предпринимателей, получивших консультационную помощь.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 25 декабря 2014 года № 127-кз функционирует институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае (далее – Уполномоченный), который обеспечивает гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края и соблюдения указанных прав территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и должностными лицами.

В 2017 году проведено 4 Экспертных совета при Уполномоченном, в рамках которых обсуждались системные проблемы, препятствующие осуществлению предпринимательской деятельности, в том числе:

- актуальные проблемы, связанные с введением новых правил работы с контрольно-кассовой техникой;

- об организации нестационарной торговли в Ставропольском крае;              

- об аспектах ведения предпринимательской деятельности в сфере санаторно-курортных услуг и туризма.

Осуществлялась работа общественных представителей Уполномоченного для оказания содействия в осуществлении полномочий в городах и районах Ставропольского края, а также экспертов рго-bono (оказание профессиональной помощи благотворительным, общественным и иным некоммерческим организациям на безвозмездной основе), в рамках работы которых оказывалась безвозмездная правовая помощь по юридическому анализу обращений, поступающих на имя Уполномоченного.

Уполномоченный активно участвовал в мероприятиях, проводимых органами власти, общественными объединениями предпринимателей. В   2017 году в его адрес поступило 226 письменных обращений. Согласно этим обращениям предприниматели обеспокоены следующими проблемами:

- незаконным уголовным преследованием;

- нарушениями, допускаемыми контрольно-надзорными органами при организации и проведении проверок;

- организацией нестационарной торговли;

- нарушениями порядка предоставления или передачи земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности;

- нарушениями прав предпринимателей со стороны субъектов естественных монополий при присоединении к инженерным сетям и другим коммуникациям;

- недоступностью форм государственной поддержки, получением кредитов и субсидий.

По мнению Уполномоченного, взаимодействие администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края с субъектами малого и среднего предпринимательства находится не на должном уровне. Главы отдельных муниципальных районов и городских округов избегают встреч с предпринимателями, в том числе проводимых с участием Уполномоченного.