МО город Пермь

«Территориальное общественное самоуправление, как институт самоорганизации граждан в решении вопросов

местного значения»

         Некоммерческий сектор города Перми широко развит. Широко развита сеть органов территориального общественного самоуправления (далее ТОС) как инструмента поддержки самоорганизации граждан на местном уровне. Среди различных форм самоорганизации населения ТОС является самой массовой. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению. ТОСы появились в Перми еще в самом начале 90-х. В настоящее время в Перми 96 ТОС, зарегистрированных в качестве юридического лица. В 2014 году  планируется создание 4 новых организаций.

         ТОС в Перми существует в границах микрорайонов, как в местах частного жилого сектора, так и местах многоэтажной застройки. Количество жителей в пределах ТОС разное: до 5 000 человек, в 50% - от 5 00 до 20 000человек; в редких случаях – более 20 000. Большое число жителей в границах ТОС характерно для многоэтажных жилых массивов. Меньшее количество жителей приходится на ТОС в частном секторе.

         Среднее количество жителей в ТОС по городу составляет около 8 000 человек. Общее количество жителей на территории ТОС – более 756 тыс. человек  (охват населения города деятельностью ТОС составляет 75,6%).

         Формы поддержки территориального общественного самоуправления:

         - субсидии за счет средств местного бюджета (на текущий год запланировано 25,6 млн. рублей);

         - в рамках муниципальной программы «Общественное участие»;

         - предоставление помещений для работы ТОС.

         В рамках муниципальной программы «Общественное участие» проходит обучение актива ТОС, проведение таких городских мероприятий, как саммит микрорайонов, форум общественности, лига председателей ТОС, выпуск газеты «Вестник ТОС», методической литературы, обучающие семинары и тренинги, компьютерные курсы и курсы по делопроизводству среди активистов ТОС.

         Общественные центры. Идея их создания появилась в условиях нехватки помещений для общественных организаций, в условиях необходимости активизировать общественную деятельность микрорайонов, объединить усилия разных общественных организаций. Общественные центры города Перми создавались с учетом опыта работы соседских и общественных центров Канады, Великобритании (город-побратим Оксфорд), а также многолетней практики работы НКО в Перми. Задачи общественных центров были определены следующим образом:

         - активная работа с гражданами по месту жительства,

         - проведение социально значимых и культурно-просветительских и досуговых мероприятий,

         - прием граждан депутатами разных уровней,

         - организация публичных слушаний по актуальным вопросам городской жизни.

         Механизм следующий: территориальный орган администрации города получает в оперативное управление помещение для организации деятельности и размещения общественного центра, где на безвозмездной основе предоставляются помещения ТОС и НКО. В настоящее время открыто и работает 32 общественных центра в различных районах города. Общая площадь, ими занимаемая, - более 9 тыс. кв.м. В результате реализации этого проекта 124 НКО (в том числе 45 ТОС) разместились в общественных центрах. В 2013 году на содержание общественных центров из бюджета выделено более 27 млн. рублей, в 2014 году – 28,5 млн. рублей. ТОС принадлежит главная роль в стратегическом развитии общественных центров, так как, объединяя вокруг себя НКО в общественных центрах, они создают эффективную зонтичную структуру, позволяющую работать со всеми слоями населения – от детей и подростов до ветеранов, пенсионеров. Лига председателей ТОС является совещательным органом, объединяющим председателей ТОС  города Перми. Ежеквартально проходят ее заседания по общегородским вопросам, где идет обмен опытом и обсуждение путей развития ТОС. Решения лиги носят рекомендательный характер, направляются для рассмотрения функциональными и территориальными органами администрации города Перми. Лига вправе:

         - организовывать и проводить слушания по общественно важным вопросам;

         - проводить экспертизу и давать заключения по проектам нормативных правовых актов органов городского самоуправления;

         - приглашать на свои заседания и заслушивать сообщения должностных лиц органов городского самоуправления, направлять запросы должностным лицам;

         - иным образом содействовать развитию территориального общественного самоуправления в городе Перми.

         Рабочим органом лиги является ее совет, состоящий из председателей ТОС, по 1 представителю от каждого района Перми. Ежегодно территориальные органы администрации города организуют собрания председателей ТОС соответствующих районов, на которых избирают представителя в совет лиги. Также в состав совета входит представитель управления общественных отношений аппарата городской Думы. В 2014 году состоялось 6 заседаний совета лиги и 2 заседания лиги председателей ТОС. В 2014 году при лиге созданы 3 рабочие группы, в состав которых вошли председатели ТОС, представители функциональных и территориальных органов администрации города Перми.

1. Рабочая группа по проекту «Отряды мэра» внесла предложения в методику расчета стоимости муниципальной услуги по организации трудовой занятости несовершеннолетних. Проводится доработка указанной методики.

2. Рабочая группа по вопросам финансовой поддержки деятельности ТОС. На основе сравнительного анализа размера субсидий для ТОС подготовлены рекомендации о необходимости применения повышающих коэффициентов для ТОС частного сектора. Ведется доработка методики расчета объема субсидии на осуществление деятельности ТОС.

3. Рабочая группа по вопросу сбора и вывоза твердых бытовых отходов из частного сектора. Подготовлены предложения по внесению изменений в закон Российской Федерации по обращению с твердыми бытовыми отходами, образуемыми в районах индивидуальной застройки.

Работа лиги соединяет в себе многолетний опыт деятельности ТОС. Особенно ценным является опыт социального проектирования, решения вопросов менеджмента и продвижения общественной организации, взаимодействия с внешними партнерами (предприятия, организации, депутаты разных уровней), а также методические наработки.

Развитие и поддержка деятельности НКО и ТОС является одним из приоритетов деятельности главы города Перми И.В. Сапко. Он сам член совета ТОС «Стахановский», активно участвует и следит за развитием как своего ТОС, так и лиги председателей ТОС по вопросам общегородского значения.

ТОС – это особый вид организованности населения, имеющий социально значимые цели – создание благоприятных условий жизни человека. ТОС – это наше социальное  самочувствие, огромный ресурс для решения вопросов местного значения.  Путем выстраивания цивилизованных отношений жителей с органами местного самоуправления, основанных на принципах социального партнерства, ТОС становится  институтом самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения, а это, в свою очередь – условие для достижения гражданского согласия.