Методические рекомендации

по процедуре проведения референдума по вопросу

самообложения граждан

Под средствами самообложения граждан понимаются платежи, которые уплачивают жители муниципального образования из собственных средств, для решения вопросов местного значения, возникающих на конкретной территории муниципального образования.

Часть 1 статьи 56 Федерального закона от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепляет ряд критериев, которым должны соответствовать платежи, введенные в форме самообложения:

- разовый характер, то есть нельзя устанавливать регулярный порядок их уплаты или уплату в несколько сроков;

- обязательность уплаты данных платежей распространяется только на граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (следовательно, средства самообложения не могут быть установлены в отношении иностранцев, лиц без гражданства, а также в отношении юридических лиц);

- целевой характер, то есть собираются для решения конкретного вопроса местного значения, который рассматривался в ходе референдума (или схода граждан);

- размер платежа должен быть установлен в абсолютной величине, то есть в твердой сумме (например, 200 руб.), а не в процентах от получаемого дохода или иного экономического показателя;

- размер платежа одинаков для всех плательщиков;

- предусмотрена возможность уменьшения размера платежа для отдельных категорий граждан. При этом численность граждан, которым установлен уменьшенный размер платежа, не должна превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования.

Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.

В случае, если в поселении количество жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, то по вопросу о введении и об использовании средств самообложения проводится сход граждан.

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (муниципальные выборы, собрания граждан, конференция граждан, правотворческая инициатива граждан, опрос граждан и т.п.) к процедуре самообложения применены быть не могут.

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения (статья 22 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Татарстан от 24.03.2004 года № 23-ЗРТ «О местном референдуме» (далее – Закон Республики Татарстан 23-ЗРТ) инициатива проведения референдума принадлежит:

- гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме (то есть дееспособным гражданам Российской Федерации, достигшим 18-летнего возраста);

- избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

- представительному органу муниципального образования (Совет поселения) и главе местной администрации (руководитель исполнительного комитета) - совместно.

Решение о назначении местного референдума принимается Советом поселения.

Если инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации и (или) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, имеющим право на участие в референдуме, то условием назначения местного референдума является сбор определенного числа подписей в поддержку данной инициативы. Для этого должна быть образована инициативная группа по проведению референдума.

Если инициативная группа образуется из граждан, то количество участников в соответствии с Законом Республики Татарстан № 23-ЗРТ и уставом муниципального образования должно быть не менее 10 человек.

 В случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) выступает в качестве инициативной группы независимо от своей численности.

Порядок образования и регистрации инициативной группы регламентирован в статье 13 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

  Ходатайство о регистрации инициативной группы подается инициативной группой в избирательную комиссию.

Ходатайство инициативной группы должно содержать:

- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум;

- фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории муниципального образования.

Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

Также к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Ходатайство должно быть рассмотрено избирательной комиссией в срок, не превышающий 15 дней.

Избирательная комиссия, рассмотрев ходатайство и приложенные к нему документы, выносит одно из следующих решений:

- направить документы в представительный орган в случае их соответствия требованиям Конституции РФ, федерального закона, Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ, устава муниципального образования;

- отказать в регистрации инициативной группы в случае противоречия документов одному из вышеперечисленных нормативных актов.

Представительный орган муниципального образования проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ в порядке и сроки, установленные уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в представительный орган ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов.

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ, то избирательная комиссия муниципального образования осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

Решение о регистрации инициативной группы принимается избирательной комиссией в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

В противном случае избирательная комиссия отказывает инициативной группе в регистрации.

По смыслу статьи 10 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ применительно к референдуму по вопросу самообложения граждан можно выделить следующие требования к вопросам референдума:

- на референдум выносятся только вопросы местного значения;

- вопрос референдума не должен противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Татарстан;

- вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ.

Порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума установлен статьей 14 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

Срок для сбора подписей составляет 30 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.

Инициативная группа представляет подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума в избирательную комиссию поселения.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям Закона, устава муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования. Копия постановления избирательной комиссии муниципального образования должна быть направлена также инициативной группе (статья 16 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ).

 Если инициатива проведения референдума выдвигается совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, то она оформляется соответствующими муниципальными правовыми актами.

Инициатива Совета поселения оформляется решением Совета поселения об инициировании проведения референдума. Инициатива главы местной администрации оформляется постановлением Руководителя Исполнительного комитета об инициировании проведения референдума.

Порядок назначения референдума установлен статьей 18 Закона Республики Татарстан № 23-ЗРТ.

В соответствии с данной статьей после принятия Советом муниципального образования решения о выдвижении инициативы проведения референдума и поступления в Совет поселения постановления руководителя исполнительного комитета поселения о выдвижении инициативы проведения референдума Совет поселения в течение 30 дней со дня поступления таких документов обязан назначить дату проведения местного референдума.

Если по истечении 30 дней референдум Советом муниципального образования не назначен, то референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Республики Татарстан, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан или прокурора.

 Назначенный судом референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения референдума (см.пункт 4).

Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с уставом муниципального образования и по решению Совета муниципального образования дата проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней). Однако решение о переносе даты референдума на более поздний срок должно быть принято не позднее, чем за 25 дней до назначенного дня голосования. Перенос даты проведения референдума возможен в следующих случаях:

- в целях ее совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления;

- в связи с днем голосования на ином назначенном референдуме (см. пункт 6).

Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Для участия в голосовании на референдуме участник референдума получает бюллетень для голосования на референдуме (далее - бюллетень).

Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению избирательной комиссии муниципального образования. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных участников референдума.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% от общего списка избирателей и более половины из них проголосовали "за".

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 ноября 2013 г. N 909 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Татарстан иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан" (далее Постановление №909) иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан при соблюдении следующих условий:

- принятие на местном референдуме (сходе граждан) решения о введении самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан;

- наличие в решении о введении самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан конкретных направлений и объемов расходования средств самообложения граждан;

- своевременное представление органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан заявок на предоставление иных межбюджетных трансфертов и прилагаемых к заявкам документов, их достоверность и соответствие требованиям данного постановления.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

 В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства самообложения граждан являются неналоговыми доходами бюджета.

По принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, установленному статьей 35 Бюджетного кодекса РФ, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

- добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

- расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

- расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

- отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

- расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Таким образом, решением о бюджете муниципального образования может быть предусмотрена увязка расходов бюджета с доходами в виде средств самообложения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан до 1 мая и до 1 ноября текущего года представляют в Министерство финансов Республики Татарстан информацию об объемах средств, планируемых к привлечению в порядке самообложения граждан в очередном полугодии, направлениях их использования по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан в течение 30 календарных дней по окончании отчетного полугодия представляют в Министерство следующие документы:

заявку на предоставление иных межбюджетных трансфертов (далее - заявка) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; копию принятого в отчетном периоде в соответствии с законодательством решения по вопросу введения самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан; выписку из отчета об исполнении бюджета муниципального образования Республики Татарстан за отчетный квартал по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан представляют документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, с разбивкой по поселениям.

Документы, поступившие от органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан, рассматриваются Министерством в течение 15 календарных дней со дня их поступления.

В случае представления органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан неполного пакета документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, или документов, не соответствующих требованиям пункта 6 настоящего Порядка, а также в случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, Министерство отклоняет заявку и в течение 5 календарных дней уведомляет орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан с указанием причин отказа.

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Татарстан вправе подать повторную заявку в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления об отрицательном заключении при условии выполнения требований, установленных настоящим Порядком.

Порядок рассмотрения повторных заявок органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан аналогичен порядку рассмотрения заявок, поданных впервые.

Иные межбюджетные трансферты в полном объеме расходуются органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан на выполнение мероприятий по решению конкретных вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов), указанных в решениях о введении самообложения граждан в муниципальном образовании Республики Татарстан, и не могут быть направлены на другие цели.

Нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из бюджета Республики Татарстан, в порядке, определенном законодательством.

Не использованные в текущем финансовом году иные межбюджетные трансферты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года.

В соответствии с решением Министерства о наличии потребности в иных межбюджетных трансфертах, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных иных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета муниципального района (городского округа), которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета муниципального района (городского округа), соответствующих целям предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов.

В случае, если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход бюджета Республики Татарстан, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Республики Татарстан в порядке, определяемом Министерством, с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан обязаны представлять в Министерство отчеты об использовании иных межбюджетных трансфертов в соответствии со сроками, порядком и формами, установленными Министерством. Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством за недостоверность представляемых отчетных сведений и нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов

Форма

Заявка

 на предоставление из бюджета Республики Татарстан иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Республики Татарстан на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан ________________________________________________________________________ наименование муниципального образования ________________________________________________________________________

наименование вопроса местного значения муниципального образования

Глава муниципального района, ____________/___________________________/ городского округа (подпись) (расшифровка подписи)

М.П

Выписка

из отчета об исполнении бюджета ________________________________________ (наименование муниципального образования)

за ______ квартал __________ года

Единица измерения: рублей

Глава муниципального

образования _____________/___________________________/

                          (подпись)                (расшифровка подписи)        М.П.

Руководитель финансового органа

муниципального образования _____________/_______________________/                                                                                                                                                                                         (подпись)                                                                 (расшифровка подписи)

Информация

об объемах средств, планируемых к привлечению

в порядке самообложения граждан, направлениях их использования

в ________ полугодии 20__ года ____________________________________________________________

наименование муниципального образования

Глава муниципального района,

городского округа                     ______________/____________________/

                                                           (подпись)                  (Ф.И.О.)                     М.П.

Программы, реализуемые в Республике Татарстан в 2015 году

• Аварийное жилье на 2014-2017 гг.;
• Социальная ипотека;
• Жилье для детей – сирот;
• Жилье для ветеранов ВОВ;
• Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более детей;
• Обеспечение жильем молодых семей;
• Арендное жилье;
• Инвестиционное многоэтажное жилье;
• Малоэтажное жилое строительство;
• Строительство административно-жилых комплексов для участковых оперуполномоченных;
• Обеспечение жильем категорий граждан, установленных ФЦП "Жилище" на 2011-2015гг.;
• Программа «Доступная среда»;
• Обеспечение доступности общеобразовательных школ;
• Программа модернизации учреждений детского дошкольного образования (детские сады);
• Строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствованию первичной медико-санитарной помощи населению Республики Татарстан;
• Строительство модульно-блочных ветеринарных пунктов и капитальный ремонт зданий подведомственных учреждений Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, зданий управлений сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан;
• Строительство многофункциональных комплексов (сельские клубы);
• Строительство спортивных площадок;
• Капитальный ремонт многоквартирных домов;
• Капитальный ремонт зданий общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций Республике Татарстан;
• Программа ремонта отопления (котельных) объектов социального назначения;
• Об объектах обеспечения населения питьевой водой, строящихся, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции в населенных пунктах Республики Татарстан;
• Программа по переходу на индивидуальные системы отопления, установка блочно-модельных котельных и строительства сетей газоснабжения;
• Программа по восстановлению освещения;
• Капитальный ремонт и строительство объектов в детских оздоровительных лагерях Республики Татарстан;
• Капитальный ремонт сети подростковых клубов Республики Татарстан;
• Капитальный ремонт коровников и строительство силосно-сенажных траншей;
• Парки и скверы;
• Капитальный ремонт объектов культурного назначения в населенных пунктах муниципального образования Республики Татарстан;
• Капремонт ресурсных центров для удовлетворения кадровых потребностей работодателей;
• Капитальный ремонт овощекартофелехранилищ.
• Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 годы" (утв. постановлением КМ РТ от 8 апреля 2013 г. N 235);
• Программа «О дорожных работах на дорогах общего пользования Республики Татарстан на 2015 год».

В 2016 году в республике данные программы будут продолжены, кроме того в перечень программ добавится программа «Капитальный ремонт зданий советов сельских поселений».

ПОШАГОВАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ШАГ 1

Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории, которые формируют инициативную группу.

Инициативная группа – это группы граждан численностью не менее 3 человек (орган местного самоуправления может установить иное минимальное количество участников инициативной группы), имеющих право на участие в территориальном общественном самоуправлении и объединившиеся в целях созыва учредительного собрания (или конференции) территориального общественного самоуправления. Формируется на первом собрании из числа жителей предполагаемой территории ТОС.

ПЕРВОЕ СОБРАНИЕ: 

-  принятие решения об инициации создания ТОС;

-  создание инициативной группы;

- определение предполагаемой территории ТОС;

- подготовить запрос в органы МСУ о выдаче справки о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС.

Далее:

Инициативная группа письменно обращается в представительный орган муниципального образования с предложением утвердить границы территориального общественного самоуправления (если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами муниципального образования).

Инициативная группа обращается в органы МСУ с запросом о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС. Получает соответствующую справку.

ВТОРОЕ СОБРАНИЕ: 

на основании данных о численности граждан определить форму проведения учредительного мероприятия.

 - назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;

-  в случае, если требуется проведение учредительной конференции, необходимо определить территории проживания граждан, на которых будет проводиться собрания граждан по избранию делегатов на учредительную конференцию;

- решить, будет ли ТОС юридическим лицом;

-  подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия;

-  подготовить проект Устава ТОС.

ШАГ 2

Подготовка к учредительному мероприятию.

 ВАЖНО заблаговременно оповестить о проведении учредительного мероприятия жителей и органы МСУ (например, местную администрацию).

СОБРАНИЕ

Что делать?

1. Оповестить жителей о проведении собрания.

Способы оповещения: 

- размещением (вывешиванием) в общедоступных местах объявления;

-  поименное оповещение - доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории; 

- опубликование объявления в средствах массовой информации.

В объявлении обязательно должна содержаться следующая информация: 

дата,

время,

место проведения собрания; 

повестка дня;

адрес, где можно ознакомиться с проектом Устава ТОС и иными документами.

2. В случае поступления от жителей, проживающих на соответствующей территории, предложений и замечаний к Уставу ТОС внести данный вопрос на повестку дня учредительного собрания.

КОНФЕРЕНЦИЯ

1. Определить количество делегатов конференции в соответствии с нормами представительства.

2. Оповестить жителей о проведении собраний по выборам делегатов.

Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах: 

очная – проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты на учредительную конференцию, голосования по из кандидатурам и оформляется протоколом с приложением списка присутствующих;

  заочная – проводится в виде сбора подписей в поддержку кандидата(ов) в делегаты на учредительную конференцию, проставляемых жителями в подписных листах.

ВАЖНО выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранием считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.

ШАГ 3

Проведение учредительного мероприятия – собрания/конференции

1. В учредительном СОБРАНИИ принимают участие жители, постоянно проживающие на территории создания ТОС.

ВАЖНО учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Составляется список участников учредительного собрания.

1. В учредительной КОНФЕРЕНЦИИ принимают участие делегаты, избранные на собраниях жителей или путем заочного голосования, а также все желающие жители (достигшие возраста, установленного органом местного самоуправления в нормативном правовом акте о ТОС), постоянно проживающие на соответствующей территории. Жители, присутствующие на конференции не из числа избранных делегатов, принимают участие в работе конференции с правом совещательного голоса.

ВАЖНО: Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

 Составляется список делегатов, присутствующих на учредительной конференции.

План проведения учредительного мероприятия:

1. Открытие мероприятия проводит представитель инициативной группы.        

2. Представитель инициативной группы предлагает участникам мероприятия избрать из своего состава председателя и секретаря собрания (конференции). Порядок избрания определяется собранием (конференцией).

3. Функции председателя – ведение собрания (конференции) в соответствии с повесткой, предоставление слова выступающим. Функции секретаря – ведение протокола учредительного собрания (конференции).

4. Утверждается повестка учредительного собрания (конференции).

5. Решение на собрании (конференции) считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа участников собрания (делегатов, присутствующих на конференции).

6. На учредительном мероприятии должны быть обсуждены и приняты решения по следующим вопросам: 

- создание ТОС;

- об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий;

- об утверждении устава ТОС;

-  о наделении (ненаделении) ТОС статусом юридического лица:

-  об определении заявителя, уполномоченного представлять жителей- территории, на которой планируется организовать ТОС, при установлении границ и регистрации устава ТОС, в порядке, установленном Уставом муниципального образовании и (или) нормативными правовыми актами;

-        иные вопросы.

ШАГ 4

Оформление документов, принятых на учредительном собрании (конференции).

Решения, принятые на учредительном собрании (конференции) оформляются протоколом.

Требования к протоколу: 

должен содержать данные о дате и месте проведения; 

должно быть указано общее число участников учредительного собранияü (избранных делегатов, имеющих право принимать решение на конференции количество делегатов); 

должно быть указано количество принявших участие в работе учредительного собрания (конференции); 

указываются принятые решения; 

подписывается председателем и секретарем;

должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря.

 ВАЖНО: протокол учредительного собрания (конференции) должен храниться в месте, определенном на собрании (конференции). Житель соответствующей территории ТОС вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания (конференции) граждан, делать из него выписки.

ШАГ 5

Регистрация Устава ТОС

ВАЖНО Устав ТОС подлежит обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В нормативных актах о территориальном общественно самоуправлении могут устанавливаться сроки внесения Устава ТОС на регистрацию с момента проведения учредительного собрания (конференции) ТОС.

Для регистрации Устава ТОС уполномоченные лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

1. Устав территориального общественного самоуправления – 2 экз. (должен быть прошнурован, пронумерован, склеен и заверен на склейке подписями);

2. Выписка из протокола учредительного собрания (конференции) о принятии Устава ТОС.

Уполномоченный орган местного самоуправления: 

 в случае регистрации Устава ТОС:

вносит соответствующую запись в Реестр Уставов ТОС вмуниципальном образовании; 

направляет заявителю:

-  зарегистрированный Устав ТОС (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью ответственного лица за регистрацию), 

- копию нормативного акта о регистрации Устава ТОС,

-  копию нормативного акта об установлении границ ТОС.

 в случае принятия решения об отказе в регистрации Устава ТОС:

 -  направляет заявителю мотивированный ответ;

-  при необходимости сотрудники уполномоченного органа   разъясняют заявителю причины отказа и оказывают помощь в устранении недостатков.

 ВАЖНО: основанием для отказа в регистрации Устава ТОС может быть несоответствие представленных документов требованиям законодательства и нормативным правовым актам муниципального образования, регулирующих вопросы осуществления территориального общественного самоуправления.

ШАГ 6

Государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица

В п.5 ст.27 Федерального закона от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяется, что ТОС может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

ВАЖНО: вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в Уставе ТОС.

Порядок государственной регистрации определен в ст.13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

 Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

  ВАЖНО: Требования к оформлению документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческой организации 

Все документы на государственную регистрацию представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. 

Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах. 

Два экземпляра учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса. 

Листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы.

 Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего руководящего органа) организации, содержащая решение о создании некоммерческой организации, об утверждении ее учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов), должна содержать: 

- дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания; 

- список учредителей - участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

-  сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.); 

- существо принятых решений и результаты голосования по ним;

-  сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

- фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола. 

Представляется платежное поручение или иной документ об уплате в соответствующий бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию некоммерческой организации. 

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения, с приложением надлежащим образом заверенных копий правоустанавливающих документов.

В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям: 

- если ее учредительные документы противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 

- если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; 

- если ее наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; 

- если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом "О некоммерческих организациях", представлены не полностью, либо представлены в ненадлежащий орган; 

- если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может им быть в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях":

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов

если решение о реорганизации, ликвидации организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то Федеральным законом или (или) учредительными документами некоммерческой организации; 

если в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

ВАЖНО: В случае получения отказа в государственной регистрации ТОС можно воспользоваться правом обжалования решений, действий или бездействий должностных лиц, исполняющих государственную функцию по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

При отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации полномочный орган или его территориальный орган не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Открыть

Уважаемый Владимир Андреевич!

Позвольте от всей души поздравить Вас, а в Вашем лице и всех членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» с наступающим праздником - Новым годом. Это любимый праздник всех россиян, наступления которого каждый из нас ждет с нетерпением. Пусть эти дни, как в детстве, наполнятся ожиданием чуда, запахом елки и мандаринов. Искренне желаю хорошего настроения, крепкого здоровья и исполнения желаний. Радости, успеха и благополучия Вам и Вашим близким!

Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований                                                                    В.Б. Кидяев

ПОЗДРАВЛЯЕМ!

Подведены итоги краевого конкурса «Лучший муниципальный служащий» в 2015 году. Победителями конкурса признаны:

в конкурсной группе «должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие муниципальных районов Ставропольского края»

1 место - Красова Наталья Николаевна, начальник отдела образования администрации Новоалександровского муниципального района;

2 место - Сорокина Наталья Николаевна, начальник управления труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального района,  Муртазалиева Регина Шафиуллаевна, начальник отдела правового и кадрового обеспечения администрации Нефтекумского муниципального района;

3 место - Екшеева Гульнара Фиритовна, начальник архивного отдела администрации Туркменского муниципального района, Григорьев Константин Васильевич, начальник отдела планирования и исполнения бюджета финансового управления администрации Георгиевского муниципального района, Русских Ирина Владимировна, главный специалист отдела по организационным и общим вопросам администрации Изобильненского муниципального района;

в конкурсной группе «должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие городских округов Ставропольского края»

1 место - Зевакин Олег Константинович, заместитель начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Георгиевска;

2 место - Бережная Марина Александровна, главный специалист бюджетного отдела финансового управления администрации города Георгиевска, Туманова Наталья Викторовна, начальник отдела опеки и попечительства комитета труда и социальной поддержки населения администрации города Невинномысска;

3 место - Аракелова Леонора Раулевна, заместитель начальника управления по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска, Горбунова Елена Михайловна, ведущий специалист бюджетного отдела финансового управления администрации города Георгиевска, Гладкова Анна Петровна, заместитель заведующего отделом муниципальной службы и специального делопроизводства администрации города Пятигорска;

в конкурсной группе «должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие городских и сельских поселений Ставропольского края»

1 место - Иващенко Василий Андреевич, глава муниципального образования села Родниковского Арзгирского района;

2 место - Кривенко Елена Михайловна, управляющий делами администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, Теньков Александр Иванович, глава муниципального образования села Сухая Буйвола Петровского района;

3 место - Гринько Тамара Александровна, заместитель главы администрации муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района, Оталиев Артур Магомедович, управляющий делами администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района, Альменева Яна Юрьевна, специалист 1 категории администрации поселка Рыздвяного Изобильненского района.

Виктор Кидяев призвал советы муниципальных образований активнее работать в регионах

В минувшую пятницу, 18 декабря, Общероссийский Конгресс муниципальных образований провел совещание исполнительных директоров Советов муниципальных образований. В совещании приняли участие представители из 50 регионов России.

На совещании обсуждались тенденции муниципального развития, последние изменения в законодательстве, планы на будущий год, роль ТОСов в системе местного самоуправления, подготовка кадров, информационная политика ОКМО и ряд других вопросов.

Выступая перед собравшимися, президент Конгресса, председатель комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев попросил коллег активнее участвовать в жизни своих регионов: «Вы знаете истинное положение дел в населенных пунктах, понимаете те проблемы, которые беспокоят людей. И именно на нас с вами лежит ответственность за то, чтобы муниципальная власть работала эффективно, решая эти проблемы и создавая комфортные условия для жизни». Виктор Кидяев предложил директорам принимать участие в планерках губернаторов, предоставлять им информацию о ситуации в муниципалитетах, активно налаживать связь с властями регионального и федерального уровня.

«Следующий год будет сложным в плане проведения выборных кампаний, - напомнил депутат. – Нас с вами ждут выборы в Государственную думу. Кроме того, в 38 субъектах федерации будут избираться депутаты региональных законодательных собраний, несколько тысяч выборов пройдет на муниципальном уровне. В целом в России будут замещаться более 30 тысяч депутатских кресел. И я хотел бы попросить советы муниципальных образований принять участие в этой работе. В советах работают достойные люди, которые могут и должны представлять интересы своих избирателей. Уже сегодня можно обсуждать эти кандидатуры, готовить их к выдвижению через партийные механизмы».

На совещании также поднимался вопрос о законодательном регулировании условий муниципального развития. С докладом о работе, проводимой комитетом ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, выступил руководитель аппарата комитета Игорь Бабичев. Он рассказал о ключевых законопроектах, подготовленных и проведенных депутатами.

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О создании рабочей группы по изучению положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих различные варианты формирования органов местного самоуправления

В целях реализации положений Федерального закона от 06 октября        2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по формированию органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края,  правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Создать рабочую группу по изучению положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающих различные варианты формирования органов местного самоуправления, в следующем составе:

2. Поручить рабочей группе:

2.1. Изучить и обобщить мнения муниципальных образований Ставропольского края по вопросу вариантов формирования органов местного самоуправления для муниципальных образований Ставропольского края.

2.2. На основании обобщенного мнения муниципальных образований Ставропольского края внести предложения для рассмотрения на заседании правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

3. Организационное и техническое обеспечение деятельности рабочей группы возложить на исполнительный аппарат Ассоциации.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об итогах работы Общего Собрания членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований 12-14 ноября 2015 года в г. Казани

Заслушав иформацию по вышеназванному вопрсу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию об итогах работы Общего Собрания членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований принять к сведению (прилагается).

2. Поручить председателю Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухареву В.А. и исполнительному директору Ассоциации Королевой Г.П. продолжить работу по организации работы с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев    

Приложение

к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 11 декабря  2015 года  № 16

Об итогах работы Общего Собрания членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований 12-14 ноября 2015 года в г. Казани

Общее Собрание членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований (далее Общее собрание) состоялось 12-14 ноября 2015 года в городе Казани.

В Общем собрании приняли участие 242 участника, в том числе представители 82 советов муниципальных образований Российской Федерации с правом решающего голоса.

Общее собрание провел Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований (далее ОКМО)  Кидяев В.Б.. В Общем собрании приняли участие Мининханов Р.Н., Президент Республики Татарстан, Мухаметшин Ф.Х., Председатель Государственного Совета Республики Татарстан. На Общем Собрании присутствовали и выступили Симонов А.В., помощник Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Гальперин М.Л., заместитель Министра юстиции Российской Федерации, Сидякин А.Г., заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Вяткин Д.Ф., заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Шпектор И.Л., Президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера России, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства, Саратов В.А., начальник отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации, Егоров И.В., временно исполняющий обязанности директора департамента регионального развития Министерства экономического развития Российской Федерации.

         На Общем собрании были  рассмотрены следующие вопросы, по которым приняты соответствующие решения.

         Решением Общего собрания от 13.11.2015 года № 13 в члены Конгресса  приняты:

         Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Карелия»;

         Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Крым»;

         Ассоциация «Совет муниципальных образований города Севастополя»;

         Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов.

Решением Общего собрания  от 13.11.2015 года № 14 утверждены Основные направления развития Конгресса на 2015-2016 годы и последующие периоды, которые предусматривают мероприятия, направленные на организационное укрепление и развитие  советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, на развитие и совершенствование взаимодействия Общероссийского Конгресса муниципальных образований и региональных советов муниципальных образований с федеральными и региональными органами государственной власти,  деятельность ОКМО по развитию местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества на кратко- и среднесрочную перспективу, работу по развитию ОКМО на краткосрочную перспективу.

Решением Общего собрания  от 13.11.2015 года № 15 утверждена новая  структура ОКМО, которая предусматривает образование рабочих органов ОКМО: Палат по видам муниципальных образований и  Комитетов ОКМО по направлениям деятельности муниципальных образований.

         Внесены соответствующие изменения в Устав ОКМО.

         Избраны председатели Палат Конгресса по типам муниципальных образований:

         Палата городов центров субъектов  - Соколов А.Н., мэр города Хабаровска, президент Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов;

         Палата городских округов – Кузнецов А. Ю., глава города Мичуринска, председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Тамбовской области»;

         Палата муниципальных районов – Гаврилов В.В., глава Дмитровского муниципального района Московской области, президент Ассоциации малых и средних городов России;

         Палата городских поселений – Орел О.А., глава городского поселения Каргат Новосибирской области;

         Палата сельских поселений – Костин Л.В., глава администрации сельского поселения Михайловское Калининского района Тверской области;

         Палата внутригородских муниципальных образований – Беликов В.Ф., глава муниципального образования Финляндский округ, председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга.

         Избраны председатели Комитетов ОКМО по направлениям деятельности муниципальных образований:

         Комитет по законодательству, правовым вопросам и муниципальному строительству – Вяткин Д.Ф., заместитель председателя комитета Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;

         Комитет по вопросам развития гражданского общества на местном уровне, общественным связям и безопасности среды обитания – Шпектор И.Л., президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера России, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства;

          Комитет по образованию, здравоохранению и социальным вопросам – Болтенко Н.Н., член комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

         Комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства – Сидякин А.Г., заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по жилищной политике и  жилищно-коммунальному хозяйству;

         Комитет по бюджетно-налоговым вопросам и социально-экономическому развитию – Максимова Н.С., заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам, председатель Сообщества финансистов России.

         Соколов А.Н., мэр города Хабаровска, президент Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов избран Вице-президентом ОКМО.

         В связи с произошедшими кадровыми изменениями внесены изменения в состав Президиума Конгресса и в состав Ревизионной комиссии. В состав Президиума ОКМО введены председатели Палат ОКМО.

В целях реализации п. 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 января 2000 года № 162-р (в редакции распоряжения от 29 мая 2014 года № 913-р), в рамках рассмотрения вопроса о структуре ежегодного доклада Конгресса Правительству Российской Федерации о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, перспективах его развития и предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления принята за основу следующая структура  доклада:

При этом со II по VIII пункты обобщение информации предполагается по принципу:

- федеральный округ;

- субъект Российской Федерации;

- муниципальные образования по типам.

Для доработки структуры  ежегодного доклада ОКМО Правительству Российской Федерации  создана рабочая группа, которую возглавил   Бабичев И.В.,  руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

На Общем собрании ОКМО подписано Соглашение о сотрудничестве с Всероссийским Советом местного самоуправления.

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О плане работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2016 год

В соответствии со статьей 16 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», рассмотрев поступившие предложения от органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Утвердить план работы Ассоциации «Совет муниципальных  образований Ставропольского края» на 2016 год (прилагается).

2. Поручить руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, назначенным ответственными за выполнение мероприятий плана, и исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. обеспечить их выполнение в установленные сроки.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев    

Приложение к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 11 декабря 2015 года № 15

П Л А Н

работы Ассоциации «Совет муниципальных образований

Ставропольского края» на 2016 год

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О ходе реализации распоряжения Губернатора Ставропольского края

от 12 апреля 2012 года № 285-р «О Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2012–2015 годы» в сфере муниципального управления в Ставропольском крае

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

Выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2012-2015 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ставропольского края от 12 апреля 2012 года  № 285-р, способствовало более эффективному и целенаправленному использованию кадрового потенциала в  Ставропольском крае.

Мониторинг развития кадрового потенциала, проводимый министерством труда и социальной защиты Ставропольского края показал, что  41% обследованных организаций разрабатывают планы непрерывного обучения персонала с охватом профессиональным обучением, практически, четверти работающих граждан.

Более 61 % предприятий имеют профессио­нально-квалификационные комиссии, 44 % организаций в коллективных договорах предусмотрели обязательства работодателя по развитию кадрового потенциала.

Одним из основных направлений реализации Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2012-2015 годы в сфере муниципального управления в Ставропольском крае является совершенствование системы дополнительного профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих.

Дополнительное профессиональное образование выборных долж-ностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления осуществляется на курсах повышения квалификации, путем проведения стажировок, семинаров, обеспечения работников органов местного самоуправления методическими материалами для повышения их профессионального уровня.  

В 2015 году за счет средств краевого бюджета повысили свою квалификацию 16 лиц,  замещающих муниципальные должности, и  513 муниципальных служащих, что соответственно  в 2,2 и  1,8 раза  больше по сравнению с 2014 годом. До конца текущего года планируется обучить еще 63 человека.

Тематика образовательных программ курсов повышения квалификации муниципальных служащих формируется с учетом рекомендаций Администрации Президента Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также заявок органов местного самоуправления. Ежегодно специалисты органов местного самоуправления муниципальных образоваий Ставропольского края обучаются по следующим  актуальным темам:

- инвестиционная политика и механизмы привлечения инвестиций;

- организация работы административных комиссий;

- реализация государственной национальной политики в Российской Федерации и в Ставропольском крае;

- вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация и осуществление муниципального контроля;

- противодействие коррупции;

- организация деятельности представительного органа местного самоуправления и другим.

При участии Учебного центра министерства финансов Ставропольского края в 2015 году проведено обучение по тематике бюджетного учета и осуществления муниципальных закупок.

Обучение указанной категории лиц ориентировано на современную практику подготовки управленческих кадров с применением современных технологий обучения, включая деловые игры, анализ конкретных ситуаций, компьютерное моделирование, использование теории и практики принятия управленческих решений, обмен опытом, психологические тренинги.

Повышение профессионального уровня выборных должностных лиц органов местного самоуправления с учетом специфики их деятельности осуществляется в основном посредством проведения стажировок, обучающих семинаров и семинаров-совещаний.

Так, для глав администраций и глав муниципальных районов и городских округов ежегодно проводятся семинары-совещания по актуальным вопросам местного самоуправления.

Правительство Ставропольского края стремится активно заниматься изучением и внедрением различных форм обучения с целью максимального применения  полученных знаний на практике. Так, в 2014 году впервые были организованы и проведены три 6-часовых семинара практической направленности для глав администраций и глав муниципальных районов и городских округов на базе учебного центра Сбербанка по тематике «Система управления эффективностью деятельности» и «Развитие навыков публичности и коммуникативности. Публичные выступления».

В 2015 году на базе этого учебного центра организовано проведение тренингов с главами муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, руководителями представительных органов и главами администраций указанных муниципальных образований по темам «Ситуационное управление» и «Коммуникативные особенности работы с населением».

Регулярно проводятся семинары с управляющими делами, руководителями специализированных отделов городских округов и муниципальных районов по вопросам организации муниципальной службы,  профилактики коррупции и кадровой работы в органах местного самоуправления.

Для оказания консультативной и практической помощи впервые избранным (назначенным) на должность руководителям органов местного самоуправления в Правительстве Ставропольского края проводятся стажировки, программой которых предусматривается знакомство с основными направлениями работы структурных подразделений аппарата Правительства и органов исполнительной власти Ставропольского края,  задачами, стоящими перед органами местного самоуправления, и рекомендациями по их решению, а также формами взаимодействия с органами исполнительной власти края.

Правительство Ставропольского края планирует внедрить практику дистанционного обучения муниципальных служащих (при наличии технических возможностей вузов и муниципалитетов). Это позволит увеличить количество обучаемых при экономии средств краевого и местных бюджетов, а также сократить временные затраты на обучение.

Кроме того, прорабатывается вопрос создания при Правительстве Ставропольского края учебного центра, что также должно привести к совершенствованию системы дополнительного профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в рамках принятых программ развития муниципальной службы также самостоятельно за счет средств местных бюджетов осуществляют работу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих.

Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за счет собственых средств в 2014 году были организованы курсы повышения квалификации 274 глав городских и сельских поселений по теме «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования. В 2015 году Ассоциация организовала курсы повышения квалификации для 134 управляющих делами городских и сельских поселений по теме «Организационно-правовое обеспечение муниципального управления».   

Вместе с тем правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает, что в работе по организации дополнительного профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих имеется ряд проблем.

До настоящего времени на федеральном уровне не принят правовой акт, регулирующий порядок получения муниципальными служащими дополнительного профессионального образования.

Остро стоит вопрос финансирования дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих, особенно в городских и сельских поселениях.

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о ходе реализации распоряжения Губернатора Ставропольского края от 12 апреля 2012 года № 285-р «О Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2012–2015 годы» в сфере муниципального управления в Ставропольском крае принять к сведению.

2. Рекомендовать министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края:

2.1. Подготовить и внести в установленном порядке в Правительство Ставропольского края проект плана мероприятий по реализации Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2016-2018 годы.

2.2. Продолжить работу по совершенствованию системы мо­ниторинга и достоверного прогнозирования балансов трудовых ресурсов и потребностей рынка труда Ставропольского края в рабочих кадрах и специалистах, а также соответствующей методологической работы.

2.3. Добиться снижения численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность (контрольный показатель) на     30% до 31 декабря 2015 года.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ставропольского края:

3.1. При принятии Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2016-2018 годы разработать и утвердить планы мероприятий по ее реализации на территории муниципального района, городского округа Ставропольского края. Уделить особое внимание повышению квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления

3.2. Обеспечить включение в территориальные Соглашения, коллективные договоры организаций разделов по развитию кадрового потенциала.

3.3. Продолжить работу по проведению мониторинга  внутрифирменной подготовки кадров и прогнозированию потребности в кадрах организаций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.

3.4.  Активизировать работу по внесению в краевую базу персональных карточек учета работников, выявленных в результате легализации трудовых отношений и продолжающих работать на основании заключенных трудовых договоров, в объеме утвержденного контрольного показателя.

3.5. Проводить совместно с территориальными отделениями  Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю сверку данных, полученных в результате ведения индивидуального учета закрепляемости на рабочих местах лиц, заключившие трудовые договоры в ходе реализации мер по снижению по неформальной занятости населения в срок до 20 марта 2016 года.

4. Рекомендовать Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» продолжить работу по организации проведения курсов повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О реализации на территории Ставропольского края Плана мероприятий по переходу на исчисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимости, проблемах и задачах органов местного самоуправления в условиях действия нового порядка налогообложения

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о реализации на территории Ставропольского края Плана мероприятий по переходу на исчисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимости, проблемах и задачах органов местного самоуправления в условиях действия нового порядка налогообложения принять к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. До 01 января 2016 года провести работу по выявлению технических ошибок в утвержденном отчете о кадастровой стоимости объектов недвижимости Ставропольского края, недостоверных сведений об объектах недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости;
2.2. До 01 апреля 2016 года подготовить и направить материалы о недостоверных сведениях об объектах недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости, в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

2.3. До 01 апреля 2016 года провести анализ баз данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю результатов кадастровой оценки объектов недвижимости, баз данных коммунальных предприятий, анализ соблюдения сроков строительства по выданным до 2005 года физическим лицам разрешениям на строительство индивидуальных жилых домов с целью выявления и включения их в Государственный кадастр недвижимости;

2.4. Проводить работу с собственниками объектов недвижимости по постановке на кадастровый учет и регистрации прав.

3. Обратиться в министерство имущественных отношений Ставропольского края и министерство финансов Ставропольского края с просьбой оказать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по выполнению пункта 2 настоящего Решения и содействие по организации взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ставропольскому краю.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев    

         В городе Ставрополе 11 декабря 2015 года состоялось очередное заседание правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

         На заседании рассмотрены вопросы:

         О реализации на территории Ставропольского края Плана мероприятий по переходу на исчисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимости, проблемах и задачах местного самоуправления в условиях действия нового порядка налогообложения,

         О ходе реализации распоряжения Губернатора Ставропольского края от 12 апреля 2012 года №285-р «О Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2012-2015 годы» в сфере муниципального управления,

         Об утверждении Плана работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2016 год,

         Об итогах работы Общего Собрания членов Общероссийского Конгресса муниципальных образований 12-14 ноября 2015 года в г. Казани,

         О создании рабочей группы  по изучению положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», предусматривающих различные варианты формирования органов местного самоуправления.

         В заседании правления приняли участие заместитель председателя Правительства Ставропольского края, руководитель аппарата Правительства Ставропольского края Прудникова О.Н., заместитель председателя Правительства Ставропольского края - министр  финансов Ставропольского края Калинченко Л.А., заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края Шагинова Л.Л., заместитель начальника управления кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края Симанкина М.В., заместитель начальника управления по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края Шейкин А.С.

         По всем обсуждаемым вопросам приняты соответствующие решения.

Материалы заседания правления Ассоциации размещены на сайте в разделе "Правление СМО" - "2015"

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему "Региональные системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: лучшие практики субъектов Российской Федерации"

(Москва,8 декабря 2015 год)

В парламентских слушаниях на тему "Региональные системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: лучшие практики субъектов Российской Федерации" приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ведущие российские эксперты в области жилищно-коммунального хозяйства..

Целью парламентских слушаний явилось рассмотрение результатов функционирования новой системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, усовершенствование нормативной базы и механизмов контроля для обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) были заложены основы формирования долгосрочной системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов посредством формирования региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов и активного вовлечения в этот процесс органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, кредитных организаций, а также граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

Разработка и последующее принятие Федерального закона было обусловлено катастрофическим техническим состоянием многоквартирных домов в Российской Федерации. Так в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики (Росстат) на начало 2011 года число многоквартирных домов составляло 3,2 млн. единиц (2 562,4 млн. кв. м), в том числе достигших степени износа от 31% до 65% - 1,64 млн.
единиц, от 66% до 70% - более 208,6 тыс. единиц. Количество домов, требующих капитального ремонта в 2012 году составил более 1,5 млн. единиц или 1 178,7 млн. кв. м. При этом в 2012 году экспертами отмечалось, что ежегодный объем капитального ремонта многоквартирных домов должен составлять не менее 4 % от общей площади жилищного фонда. Действующие до принятия Федерального закона модели финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов - за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации) и за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (с привлечением долевого финансирования со стороны собственников, субъектов РОССИЙСКОЙ Федерации и муниципальных образований) - были направлены на решение одномоментной задачи, а не на формирование постоянно действующей модели финансирования этих работ.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства проводится постоянный мониторинг региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства" реализуется многоуровневая система мониторинга, основными формами которого являются сбор и анализ периодической отчетности, анализ материалов, а также выездной мониторинг осуществляемый посредством проведения проверок в субъектах Российской Федерации.
По данным мониторинга, формирование региональных систем капитального ремонта в настоящее время полностью завершено по всем субъектам Российской Федерации, кроме субъектов Крымского федерального округа, по которым принятие всех необходимых нормативных правовых актов планируется завершить до конца 2015 года, а сбор взносов начнется с 1 июля 2016 года. В остальных 83 субъектах Российской Федерации обязанность у собственников помещений в многоквартирных домах по уплате взноса на капитальный ремонт уже наступила. В текущем году по состоянию на 1 ноября 2015 года доля собираемости составила 73,08 %.
Согласно прогнозам, в ближайшие десять лет запланировано отремонтировать 741 тыс. многоквартирных домов общей площадью 2,22 млрд. кв.м. (91% от площади всех многоквартирных домов в России)1. В 2015 г. запланирован ремонт 30,3 тыс. многоквартирных домов общей площадью 81,7 млн.кв.м., в которых проживают 4,6 млн. человек. При этом стоимость работ составит более 62 млрд. руб., которые, как предполагается, будут профинансированы за счет средств собственников - 41,7 млрд. руб. (67% от планируемой стоимости ремонта), регионов России и органов местного самоуправления - 20,3 млрд. руб. (33% от планируемой стоимости ремонта).
Опыт субъектов Российской Федерации по формированию и реализации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов показывает много положительных примеров.
В Республике Татарстан функции регионального оператора выполняет некоммерческая организация "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан"
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 июня 2013 года №450 минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах составляет 5 руб. на один кв. метр.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2013 года № 1146 утверждена Региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов. В программу включено 15 454 многоквартирных домов, которые должны быть отремонтированы до 2043 года. Из них 15 050 домов (более 97%) выбрали способ формирования фонда - на счете регионального оператора. В настоящее время заключены соглашения о формировании фонда капитального ремонта и взаимодействии участников в работе по организации проведения капитального ремонта жилого фонда по 14 127 многоквартирным домам.
Необходимо отметить высокий уровень сборов взносов на капитальный ремонт в Республике Татарстан, который составил 96% от начисленной суммы.
В соответствии с Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта в 2014 году, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 марта 2014 года № 142, в 2014 г. было отремонтировано 816 многоквартирных домов в 40 муниципальных образованиях. При этом объем финансирования составил 4,7 млрд. рублей.
 

В Республике Татарстан имеется положительный опыт по отбору подрядных организаций для выполнения работ, оказания услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах квалификационными комиссиями, в которые входят представители Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, регионального оператора, органов местного самоуправления, органа внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями, а также представители управляющей организации и собственников помещений. Успешная реализация ежегодных планов капитального ремонта подтверждает эффективность действующей схемы отбора подрядных организаций. Так, всего региональным оператором заключены 1236 договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. При этом фактическое выполнение работ на объектах капитального ремонта составляет 99% от запланированного на 2015 г.
В Республике Башкортостан функции регионального оператора выполняет некоммерческая организация Фонд "Региональный оператор Республики Башкортостан".
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлением Правительства Республики Башкортостан дифференцированно в зависимости от этажности дома. Так, на 2014 и 2015 годы по всем муниципальным районам и городским округам Республики был установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт в размере 5 руб. 20 коп. на один кв. метр для собственников помещений в многоквартирных домах до 6 этажей, 5 руб. 80 коп. - для собственников помещений в многоквартирных домах с количеством этажей более шести.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2013 года № 634 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В программу включено 16 500 многоквартирных домов, которые должны быть отремонтированы до 2043 года. Практически 100% из них выбрали способ формирования фонда - на счете регионального оператора.
В период с 1 октября 2014 года по 1 октября 2015 года всего собственникам помещений по статье капитальный ремонт было начислено 2,6 млрд. руб. Сумма сбора составила 2 млрд. руб., что составляет 79% от суммы. Для решения вопроса повышения уровня собираемости взносов на капитальный ремонт в Республике проводятся соответствующие мероприятия:

- открыты дополнительные пункты приема граждан по вопросам начисления и оплаты взносов на капитальный ремонт;
- заключен договор с ФГУП «Почта России» о доставке квитанций и приеме платежей по взносам на капитальный ремонт;
- подключена бесплатная многоканальная «горячая» телефонная линия.

Кроме этого, проводятся мероприятия по информированию населения о новой системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе размещаются публикации в газетах (статьи, интервью, репортажи), в сетевых изданиях в Интернете, проводятся демонстрации тематических сюжетов в новостях по телевидению, аналитические передачи на телевидении; сюжеты по радио, а также пресс-конференции с участием депутатов, представителей Минжилкомхоза Республики Башкортостан, регионального оператора.

В соответствии с Краткосрочными планами реализации Региональной программы капитального ремонта в 2014 году и в 2015 году в 2014 г. отремонтировано 540 многоквартирных домов при объеме финансирования в размере 899,7 млн. рублей, а в 2015 году запланирован ремонт 948 многоквартирных домов с объемом финансирования в размере 2,7 млрд. рублей.

Также следует отметить высокий уровень фактического выполнения запланированных работ в 2015 году на объектах капитального ремонта, который составляет составляет 100%.
На территории Московской области функции регионального оператора выполняет некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Московской области". Минимальный размер взноса на капитальный ремонт в 2014 г. составил 7 руб. 30 коп. на один кв. метр3, в 2015 г. - 7 руб. 80 коп.4, а в 2016 г. составит 8 руб. 30 коп5. Следует отметить, что собираемость взносов на капитальный ремонт в этом регионе достаточно высокая - 81% от начисленной суммы.

Постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1188/58 утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области». В программу включено 45 540 МКД, которые должны быть отремонтированы до 2038 года. Из них 42 717 домов (96%) выбрали способ формирования фонда - на счете регионального оператора.
В соответствии с Планом реализации региональной программы капитального ремонта6 в 2014 г. отремонтировано 932 многоквартирных домов (ремонт включал 2-3 вида работ). В 2015 г. планируется отремонтировать 4292 многоквартирных дома. При этом, темпы фактического выполнения работ на объектах капитального ремонта близки к планируемым. Так по состоянию на 1 октября 2015 г. фактическое выполнение работ на объектах капитального ремонта составляет 83% от запланированного на 2015 г.
В соответствии с планом на 2014-2016 гг. объем финансирования работ по капитальному ремонту должен составить 24,5 млрд. рублей.

По итогам состоявшегося обсуждения в целях обеспечения распространения лучшего опыта субъектов Российской Федерации в части реализации региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и совершенствования законодательного регулирования участники парламентских слушаний

РЕКОМЕНДУЮТ:
I. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.3. Проработать и внести в порядке реализации права законодательной инициативы изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", направленные на установление разграничения ответственности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома между бывшими наймодателями пропорционально периоду нахождения дома в собственности нескольких наймодателей.

I.4. Проработать и внести в порядке реализации права законодательной инициативы изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части конкретизации порядка изменения способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет с установлением обязанности владельцев специальных счетов ежемесячно предоставлять региональному оператору сведения по формированию фондов капитального ремонта.

II. Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти:

Рассмотреть возможность:

2.1. утверждения Основ ценообразования минимального размера взноса, предельной стоимости работ и услуг по капитальному ремонту, а также введения на федеральном уровне контроля за ценообразованием при проведении капитального ремонта, в том числе обоснованностью устанавливаемого регионами минимального размера взноса на капитальный ремонт и предельными стоимостями работ (услуг);
2.2. наделения Минстроя России полномочиями по контролю и мониторингу обоснованности устанавливаемого минимального размера взноса на капитальный ремонт и предельных стоимостей работ (услуг), с правом выдачи регионам, в случае выявления нарушений, обязательных для исполнения предписаний;

2.3. проведения оценки объема недофинансирования работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в связи с установлением минимального взноса в размере ниже экономически обоснованного и обеспечить выработку мер, направленных на сокращение недофинансирования;

2.4. обеспечения системного подхода при организации и проведении государственного мониторинга технического состояния всех многоквартирных домов на территории субъектов Российской Федерации;

 III. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе их территориальным подразделениям, принять меры, направленные на ликвидацию имеющейся задолженности по взносам на капитальный ремонт и недопущение в дальнейшем ее образование.

IV. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
4.1. Обеспечить:

организацию системной информационно-разъяснительной работы среди граждан и организаций, а также освещение вопросов функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, предусмотрев, в том числе, еженедельные выступления должностных лиц, ответственных за реализацию программ капитального ремонта в субъекте Российской Федерации, руководителей региональных операторов в региональных средствах массовой информации, а также размещения материалов по вопросам капитального ремонта;

при появлении в средствах массовой информации негативных информационных поводов по вопросам капитального ремонта незамедлительно обеспечивать размещение комментариев по обозначенным проблемам и мерам, предпринимаемым для их решения;
принятие дополнительных мер, направленных на повышение уровня собираемости взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, а также на полную и своевременную реализацию краткосрочных планов проведения капитального ремонта, исключив ситуации с переносом сроков работ на следующий год;

особый контроль качества проводимого капитального ремонта в многоквартирных домах, в том числе за счет привлечения собственников жилья и представителей общественности;

принятие мер, направленных на ликвидацию существующей задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по взносам на капитальный ремонт, имея в виду необходимость безусловного внесения в проекты соответствующих бюджетов средств в объеме, необходимом для оплаты взносов на капитальный ремонт по помещениям, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований;

усиленный контроль осуществления региональными операторами закупок товаров, работ, услуг, в том числе в целях организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

сбалансированный подход к планированию проведения работ по капитальному ремонту и формированию финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения выполнения таких работ;
установление специальных требований к сотрудникам региональных операторов и мер ответственности за их работу.

 4.2. Муниципальным образованиям рассмотреть возможность разработки муниципальной целевой программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в порядке исполнения судебных решений по реализации полномочий органов публичной власти, установленных статьей 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", с конкретизацией количества «судебных» домов, времени их постройки, технического состояния, приоритета по видам работ, стоимости, параметрам бюджетного финансирования.

В городе Ставрополе 19 ноября 2015 года состоялся круглый стол на тему «Проблемы правового и организационного обеспечения социального партнерства в отрасли госучреждений Ставропольского края. Практика и перспективы».

Круглый стол был организован в соответствии с Планом совместных мероприятий прокуратуры Ставропольского края и Ставропольской краевой организации профсоюза. В его работе приняли участие представители прокуратуры Ставропольского края, министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Ставропольского краевого суда, Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Председатель    Ставропольской    краевой организации Профсоюза Т.А. Иванова в своем выступлении осветила состояние и перспективы  развития социального партнерства в отрасли госучреждений Ставропольского края. Она  отметила, что краевым комитетом Профсоюза в рамках отраслевого социального партнерства заключено 68 двусторонних Соглашений федерального, краевого и территориального уровней, более 450 коллективных договоров.

В целях координации взаимодействия органов государственной власти и профсоюзных организаций крайкомом Профсоюза заключены и реализуются соглашения о сотрудничестве с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края», Уполномоченным по правам человека в Ставропольском крае, Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае.

В то же время было отмечено, что  в  работе по реализации отношений социального партнерства имеются нерешенные проблемы и неиспользованные резервы.

Председатель Ставропольской краевой организации Профсоюза выразила уверенность, что проведение круглого стола с участием представителей органов исполнительной власти, работодателей, руководителей органов местного самоуправления позволит наметить меры по совершенствованию системы отраслевого социального партнерства.

Старший помощник прокурора Ставропольского края по правовому обеспечениюГ.Г. Бачаловаосветила вопросыправового обеспечение реализации отношений социального партнерства на основе реализации Плана совместных мероприятий между прокуратурой Ставропольского края и крайкомом Профсоюза.

Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актовМ.В. Пергуноваи начальник отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Ставропольском краеН.А. Хамирзоварассказали одеятельность органов прокуратуры Ставропольского края и Государственной инспекции труда в Ставропольском крае по профилактике и устранению нарушений социально-трудовых прав работников, прав профсоюзной стороны на ведение коллективных переговоров.

Участники круглого стола поделились опытом работы  по заключению коллективного договора, рассказали о практике реализации социального диалога на муниципальном уровне, обсудили наиболее актуальные вопросы уведомительной регистрации коллективно-договорных актов, роль и значение органов государственной власти и местного самоуправления в системе социального партнерства.

Практика организационно-правового обеспечения заключения краевых и территориально-отраслевых Соглашений была освещена заместителем председателя Ставропольской краевой организации Г.В. Волковым.

По итогам круглого стола была принята Резолюция.

Участники мероприятия выразили уверенность, что обсуждения и обобщение опыта  работы   будет способствовать выработке совместных подходов к решению поставленных задач и придаст новый импульс для повышения результативности социального диалога на Ставрополье.

В Казани состоялось Общее собрание членов общероссийского конгресса муниципальных образований, на который съехались все регионы России. На собрании были приняты изменения в Устав и структуру Конгресса. Как подчеркнул президент ОКМО Виктор Кидяев, новые задачи, стоящие перед общероссийским межмуниципальным объединением, диктуют новые решения. «Общее направление этих изменений было представлено на совещании 8 июля в Государственной Думе, - напомнил Виктор Кидяев. -  Для создания сильной, эффективной межмуниципальной ассоциации нужна сильная структура. Поэтому в структуре Конгресса мы предлагаем формировать палаты и комитеты, которые послужат выработке профессиональной позиции на федеральном уровне».

По словам президента ОКМО, комитеты объединят специалистов с мест и экспертов по направлениям муниципальной деятельности, а палаты, в которые войдут мэры и главы, сформируются по видам муниципальных образований. Каждый региональный совет будет представлен в каждой из палат руководителями муниципалитетов соответствующего типа. Те ассоциации и союзы – общероссийские, межрегиональные и специализированные – которые будут в составе Конгресса, вместе будут образовывать координационный совет на правах палаты.

Это предложение было принято единогласно. Также дружно участники собрания приветствовали решение о вступлении в Конгресс новых членов: советов муниципальных образований Крыма, Севастополя, Карелии, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов России. В ходе собрания было подписано соглашение о сотрудничестве с Всероссийским советом местного самоуправления. Теперь общероссийский конгресс объединяет все 85 регионов России и наиболее значимые межмуниципальные объединения страны.

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О взаимодействии органов местного самоуправления города-курорта Железноводска с общественными объединениями, в том числе с политическими партиями, социально - ориентированными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества, по развитию гражданской инициативы и общественного контроля на местном уровне

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

Органы местного самоуправления города-курорта Железноводска уделяют большое внимание взаимодействию с жителями и общественными объединениями города. Система взаимодействия с институтами гражданского общества основывается прежде всего на информировании о работе, проводимой органами местного самоуправления, изучении общественного мнения через личные встречи главы города-курорта, депутатов и должностных лиц администрации. Такие встречи проходят регулярно в соответствии с утвержденным графиком. Такая форма взаимодействия не только позволяет жителям получать оперативную информацию о деятельности органов местного самоуправления,  но и  помогает руководителям города оперативно узнавать о нуждах и проблемах населения, снимать социальное напряжение в решении отдельных вопросов. Взаимодействие осуществляется в том числе через уличные и домовые комитеты, которых в городе Железноводске и поселке Иноземцево около трехсот.

Так, в 2014-2015 годах проведены  собрания с участием председателей уличных и домовых комитетов и населения города Железноводска, поселков Иноземцево, Капельница, станции Бештау, хутора Розы Люксембург, на которых обсуждались следующие вопросы:

-  проведение общегородских субботников по благоустройству, озеленению и санитарной очистке города;

- проведение конкурсов на лучший дом, двор и улицу муниципального образования;

-  организация работы участковых уполномоченных  полиции  отдела   МВД России по городу Железноводску;

- внесение изменений в Закон Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»;

- меры противопожарной безопасности;

- создании единого телефона 112;

- правила содержания домашних животных и заболевания животных, опасные для человека.

По всем обсуждаемым вопросам приняты соответствующие решения.

Одним из действенных способов взаимодействия власти и общества  является сотрудничество с общественными объединениями, действующими на территории муниципального образования. В городе-курорте Железноводске созданы и активно работают более 30 таких организаций. В их числе ветеранские, молодежные, профсоюзные, национально-культурные, спортивные, религиозные организации. Кроме того, на территории города   ведут свою работу четыре местных отделения региональных отделений политических партий – Всероссийской политической партии Единая Россия, Коммунистической партии Российской Федерации, политической партии Справедливая Россия и политической партии Либерально-демократическая партия России. Администрация выделяет им в безвозмездное пользование помещения муниципального фонда, решает вопросы финансовой помощи, активно содействует конструктивным инициативам.

Тесный контакт налажен  у органов местного самоуправления города  с Советом Железноводского городского отделения Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (далее – Совет ветеранов). Для активного взаимодействия один из заместителей главы администрации города-курорта Железноводска входит в состав Совета  ветеранов, глава города-курорта  Мельникова В.Б. часто встречается с ветеранским активом. В заседаниях Совета ветеранов принимают участие  начальники управлений администрации города, главные врачи лечебных учреждений, представители органов внутренних дел, местного отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, которые рассказывают ветеранам о своей работе, отвечают на вопросы, выслушивают предложения.

Как показала практика работы с Советом ветеранов, те  инициативы, с которыми выступает ветеранский актив, оказываются  своевременными как для самих ветеранов, так и для города в целом. Они касаются разных аспектов жизнедеятельности Железноводска: от вопросов благоустройства до общественно-политических проблем. Так, по инициативе Совета ветеранов в преддверии празднования 70-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов был создан фонд для сбора средств на завершение реконструкции мемориалов Великой Отечественной войны, проведение праздничных мероприятий и чествование ветеранов войны. По инициативе Совета ветеранов к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне была издана Книга Памяти «Помним. Гордимся. Живем» о военных страницах истории города. Также по предложению  актива ветеранской организации в канун 70-летия Победы была открыта мемориальная доска на доме, где жил известный в городе краевед  Литвиненко А.И - ветеран Великой Отечественной войны.

По инициативе городского отделения Общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана» в Железноводске пять лет подряд проходит турнир по футболу на кубок Героя России Алексея Касьянова. Помощь в организации турнира оказывает администрация города.

Важное место в работе администрации города занимает  взаимодействие с городским казачьим обществом, направленное на  поддержание стабильности многонациональных и этноконфессиональных отношений.

Для усиления роли местного казачества осуществляется муниципальная целевая программа «Поддержки Железноводского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества
Терского войскового казачьего общества на 2012-2015 годы». В результате реализации программы создана и действует на постоянной основе муниципальная казачья дружина из 25 человек. За последние 2 года дружина осуществила более 200 выходов на дежурство. В охране общественного правопорядка активное участие принимают и представители национальных диаспор.

Эффективную форму взаимодействия с общественными организациями представляет собой Общественный совет города-курорта Железноводска, созданный в 2012 году, председателем которого в настоящее время является почетный гражданин города Железноводска, член Общественной палаты Ставропольского края, заслуженный врач Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор Истошин Н.Г. Заседания Общественного совета проходят ежеквартально. В повестку заседаний  включаются наиболее актуальные вопросы жизнедеятельности города, по которым члены Совета вносят свои предложения, дают рекомендации органам местного самоуправления.

Так, в 2014 году  при обсуждении вопроса о ходе подготовки к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Общественный совет города-курорта Железноводска поддержал инициативу председателя Железноводского городского отделения Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров)  войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов   Пуховского В.С. о перечислении однодневного заработка на специальный счет  для сбора средств на завершение реконструкции памятников и мемориалов воинской славы «Вечный огонь», «Скорбящая мать», «Аллея памяти», проведение праздничных мероприятий и чествование ветеранов. Инициатива Общественного совета была поддержана многими  коллективами города. В настоящее время на специальный счет городского отделения Ставропольской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов поступило более 1,5 миллиона рублей. Это позволило выполнить дополнительные объемы работ при реконструкции  мемориалов воинской славы, приобрести подарки ветеранам, выпустить «Книгу Памяти».

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в Положение об Общественном совете города Железноводска были внесены изменения, касающиеся наделения его полномочиями по осуществлению общественного контроля.

Информация о деятельности Общественного совета размещается на сайтах Думы и администрации города-курорта Железноводска. В выделенном помещении организован прием граждан председателем Общественого совета, что позволяет оперативно реагировать на резонансные события, проводить мониторинг общественно-политической обстановки.

Важное место в развитии и стабилизации межнациональных и этноконфессиональных отношений, профилактике экстремистских проявлений на территории муниципального образования занимает деятельность городской комиссии по делам национальностей  - Этнического совета, в состав которого входят 26 человек. Среди них руководители национальных диаспор, религиозные деятели, представители органов местного самоуправления, правоохранительных органов, миграционной и других служб города. Работа Этнического совета строится в тесном взаимодействии с экспертами в области межнациональных отношений  - научными сотрудниками Пятигорского государственного лингвистического университета и духовными лидерами Ставропольского края.

Члены Этнического совета регулярно встречаются с руководителями национальных общественных объединений, священнослужителями, активно используют в своей работе потенциал молодежных структур. Практикуется проведение собраний и заседаний компетентных органов  в национальных диаспорах  по вопросам предотвращения межнациональных конфликтов на территории города-курорта Железноводска.

Особое значение в деле предупреждения этнического  и религиозного экстремизма, минимизации его последствий Этнический совет города придает патриотическому воспитанию молодежи. По инициативе Этнического совета ежегодно во всех школах и филиалах ВУЗов города проводятся «круглые столы», на которых обсуждаются проблемы соблюдения действующего законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, противодействии тоталитарным сектам, межнациональному и религиозному экстремизму. В работе «круглых столов» принимают участие работники администрации города-курорта Железноводска, управления образования, а также педагоги, учащиеся школ и студенты, священнослужители, представители национальных диаспор.

Важным аспектом работы Этнического совета города являются успешно действующие Центры армянской культуры, культуры и просвещения общины греков. Все желающие, независимо от национальности, изучают языки, историю народов, занимаются танцами, играют на национальных инструментах.

В рамках взаимодействия с  детско-юношескими общественными объединениями в городе-курорте Железноводске с 2001 года действует демократический детско-юношеский Союз «Содружество», являющийся коллективным членом краевой общественной организации «Союз детей Ставрополья». В состав Союза «Содружество» входит 19 детских объединений всех общеобразовательных организаций города. Союз объединил 3830 активных, творческих ребят.

Одной из приоритетных задач деятельности Союза «Содружество» является приобретение опыта социального взаимодействия с государственными и другими социальными институтами общества. На протяжении работы в Союзе «Содружество» сложилась система сотрудничества с краевыми общественными организациями «Союз молодёжи Ставрополья» и «Союз детей Ставрополья», администрацией города-курорта Железноводска, отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения, отделом военного комиссариата, пожарно-спасательной частью, службой спасения, местным отделением ДОСААФ, центром молодёжных проектов, Железноводским городским отделением Ставропольской краевой общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов.

Органы местного самоуправления города также осуществляют тесное взаимодействие с различными молодёжными объединениями, в том числе:

- молодежная общественная палата;

- молодежный Совет города-курорта Железноводска;

- Железноводская городская общественная организация «Союз молодежи Ставрополья»;

- студенческий педагогический отряд «Данко» (филиала Ставропольского государственного педагогического института в г. Железноводске),

- Союз коммунистической молодёжи;

- Железноводское отделение «Молодой гвардии Единой России»;

-  молодёжное волонтёрское движение молодёжи «Миссия доброй воли».

Администрацией города-курорта Железноводска были поддержаны и реализованы следующие инициативы молодежных организаций: высадка    70 рябин к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, патриотическая акция «Никто не забыт! Ничто не забыто!», акции «Патруль здоровья», «Гора Железная», «Не забудь поздравить маму», «Всё для тебя, любимый город!» и другие. 

С целью активизации работы по взаимодействию с социально ориентированными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества  по развитию гражданской инициативы управление труда и социальной защиты населения администрации города оказывает нормативно-правовое консультирование городских общественных объединений.

В целях вовлечения в совместную работу во всех общеобразовательных организациях Железноводска осуществляют свою деятельность Советы школы как  орган государственно-общественного управления. В состав Советов  входят представители педагогических  коллективов,  представители родительской общественности, представители учащихся.

В  целях обеспечения открытости и прозрачности процедуры проведения единого государственного экзамена и информирования общественности о ходе его проведения в городе-курорте Железноводске организована работа системы общественного наблюдения.

В 2015 году 59 общественных наблюдателей, в состав которых вошли представители общественности, СМИ, родители, приняли участие в проведении государственной итоговой аттестации.

Необходимо отметить, что Общественные советы функционируют во всех муниципальных районах и городских округах Ставропольского края.

Анализ деятельности Общественных советов муниципальных образований Ставропольского края показывает, что  в 2014 году и первом полугодии 2015 года заседания Общественных советов городских округов и муниципальных районов Ставропольского края проводились в сооветствии с их регламентами один раз в квартал. На этих заседаниях в среднем было обсуждено по 4 вопроса – 3 актуальных и 1 – организационный.

По информации управления по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ставропольского края не в полной мере владеют информацией о всех действующих на их территориях общественных организациях, внесенных в единый государственный реестр, в связи с чем отсутствует взаимодействие с некоторыми общественными объединениями.

         На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о взаимодействии органов местного самоуправления города-курорта Железноводска с общественными объединениями, в том числе с политическими партиями, социально - ориентированными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества, по развитию гражданской инициативы и общественного контроля на местном уровне принять к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ставропольского края:

2.1. В целях формирования и развития гражданского правосознания, повышения уровня доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления, содействия предупреждению и разрешению социальных конфликтов и реализации гражданских инициатив активизировать работу с общественными объединениями граждан, политическими партиями, социально-ориентированными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества.

2.2. Организовать работу по сверке с Главным управлением Минюста России по Ставропольскому краю сведений об общественных объединениях, действующих на их территориях согласно государственному реестру. 

3. Исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

                        Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О мерах социальной поддержки малоимущих, многодетных семей, семей погибших военнослужащих, сотрудников внутренних дел, пожарных и спасателей, лиц, занимающихся устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края. Об опыте работы органов местного самоуправления Андроповского и Георгиевского муниципальных районов по решению проблем социального сиротства

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

Одним из основных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского является социальная поддержка малоимущих, многодетных семей, семей погибших военнослужащих, сотрудников внутренних дел, пожарных и спасателей, лиц, занимающихся устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На протяжении последних лет в Ставропольском крае проводится работа, ориентированная на усиление социальной направленности краевого бюждета. В 2013 году на социальные вопросы было предусмотрено более 19 процентов финансовых средств от консолидированного бюджета Ставропольского края, в 2014 году - 20,9 про-центов и в 2015 – 22,5 процентов или 18,6 млрд. рублей.

Наибольшая сумма указанных расходов приходится на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Ею пользуется, практически, каждый третий житель края. Объем расходов на эти цели в 2013 году составил 12,0 млрд. рублей, в     2014 году - 13,2 млрд. рублей и 2015 году - 13,7 млрд. рублей.

Сложившаяся система региональных мер социальной поддержки построена на основе принципа адресности и позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы бюджета Ставропольского края на оказании помощи наиболее нуждающимся в ней гражданам.

В числе абсолютных приоритетов в Ставропольском крае остаются вопросы семьи и детей. Расходы консолидированного бюджета края на социальную поддержку семей с детьми ежегодно увеличиваются. Так, в   2012 году они составляли 3,1 млрд. рублей, в 2013 году – 3,4 млрд. рублей. В     2014 году на меры социальной поддержки семей с детьми было выделено почти 3,9 млрд. рублей и в текущем году – 4,3 млрд. рублей.

Органами соцзащиты края семьям, имеющим детей, в связи с рождением и воспитанием детей предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством.

Дополнительно семьям с детьми, с учетом критериев адресности и нуждаемости, органами соцзащиты осуществляются социальные выплаты, установленные законодательством Ставропольского края: ежемесячное пособие на ребенка, государственная социальная помощь, ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет многодетным семьям и ежемесячная денежная выплата нуждающимся семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующего ребенка.

По состоянию на 31 декабря 2013 года численность получателей пособия составила 114 249 человек, объем расходов на выплату пособия – 1 203,63 млн. рублей; на 31 декабря 2014 года численность получателей пособия - 111 376 человек, объем расходов на выплату пособия – 1 196,83 млн. рублей. По состоянию на 01 сентября 2015 года численность получателей ежемесячного пособия на ребенка составила 109 665 человек, расходы на его выплату – 810,74 млн. рублей.

В целях проверки нуждаемости семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, органами соцзащиты ежегодно осуществляется проверка их доходов, на основании представляемых ими документов. В результате проводимой работы отмечается ежегодное, в среднем на 2,5%, уменьшение численности получателей пособия.

Семьи с детьми, являющиеся малоимущими, имеют право на получение государственной социальной помощи. В 2013 году государственную социальную помощь получили 14 327  семей на сумму 49,59 млн. рублей, в 2014 году – 14 968 семей на сумму 60,17 млн. рублей. По состоянию на        01 сентября 2015 года – 11 351 семья на сумму 44,01 млн. рублей.

С 2014 года в Ставропольском крае действует новый вид государственной социальной помощи – социальный контракт. Его суть заключается в том, что малоимущим семьям на трудоустройство, переобучение, ведение индивидуальной предпринимательской деятельности и развитие личного подсобного хозяйства государством предоставляется материальная помощь, грамотно используя которую, у них появляются новые источники дохода в денежном и натуральном выражении.

В 2014 году в крае было заключено 58 социальных контрактов.                          В 2015 году уже заключен 71 социальный контракт. В текущем году, также как и в прошлом, наиболее востребованным направлением оказания государственной социальной помощи стало развитие личного подсобного хозяйства: приобретение домашнего скота, птицы, пчел и установка теплиц. В  27 территориях Ставропольского края в этом году органами соцзащиты заключены социальные контракты именно на эти цели. Помимо этого,  социальные контракты заключались еще по двум направлениям – оказание содействия в трудоустройстве и ведении индивидуальной предпринимательской деятельности. Как показывает анализ социальных контрактов среди малоимущих семей, заключивших его в 2014 году, 54 семьи (более 93%) – это семьи с двумя и более детьми.

С 2013 года в крае в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» введена новая мера социальной поддержки семей при рождении в них третьего либо последующего ребенка после 31 декабря 2012 года – ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей. Установление этой меры социальной поддержки является весомой материальной составляющей для семей, имеющих трех и более детей. Ежегодно размер выплаты увеличивается. В 2013 году ее размер составлял 6477,00 рублей, в 2014 году – 7063,00 рублей, в 2015 году составляет 7606,00 рублей. В 2013 году данную выплату получали 4,5 тыс. семей на сумму 184,18 млн. рублей, в 2014 году она была предоставлена уже более 10,6 тыс. семей, на общую сумму        732,6 млн. рублей. В 2015 году численность получателей данной выплаты превысит 15 тыс. семей, расходы на выплату составят 1347,4 млн. рублей.

На протяжении ряда лет в Ставропольском крае независимо от дохода семьи многодетным семьям выплачивается ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет. В 2013 году компенсацию получили 25,9 тыс. семей, сумма расходов составила
322,6  млн. рублей, в 2014 году её получили почти 28,0 тыс. многодетных семей, сумма расходов составила 360,94 млн. рублей. Расходы на выплату компенсации в текущем году составят 400,0 млн. рублей, а численность многодетных семей превысит 30,0 тысяч.

Помощь, оказываемая многодетным семьям, является необходимой и своевременной: результаты очевидны – количество многодетных семей в крае за последние три года выросло на 5,0 тысяч.

Меры социальной поддержки семьям погибших военнослужащих также установлены как федеральным, так и краевым законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» на территории края компенсационные выплаты получают 796 членов семей погибших и умерших военнослужащих.

Из средств краевого бюджета 445 членов семей погибших ветеранов боевых действий в соответствии с Законом Ставропольского края от             10 апреля 2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» получают ежемесячную денежную выплату, размер которой в 2015 году составляет 739,77 рублей. В бюджете 2015 года на эти цели предусмотрено 3856 тыс. рублей.

В 2015 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявших кормильца» средства на проведение ремонта получили 32 члена семей указанной категории лиц, потерявших кормильца.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Социальное обслуживание семей с детьми в Ставропольском крае обеспечивают 17 самостоятельных учреждений в 14 территориях края и аналогичные службы в составе центров социального обслуживания населения в 20 территориях. В 2014 году ими было обслужено более 80,0 тыс. человек, из них более 51,0 тыс. (63%) – несовершеннолетние. В течение прошедшего года семьям с детьми было предоставлено более трех миллионов услуг.

Управления труда и социальной защиты населения администраций Андроповского и Георгиевского муниципальных районов ведут учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. На каждую такую семью в управлении заводится личное дело, разрабатывается программа индивидуальной профилактической работы, направленная на выход семьи из социально опасного положения, на профилактику социального сиротства.

По состоянию на 30 июня 2015 года на учете в управлении труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района состояли 42 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в них проживали 104 ребенка; в управлении труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального района – 50 семей, в них – 141 ребенок. В отношении каждой семьи проводится индивидуальная профилактическая работа.

Одним из видов помощи, оказываемых семьям, находящимся в социально опасном положении, является помещение детей на временное пребывание в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приюты). На территории Андроповского и Георгиевского муниципальных районов действуют государственные казенные учреждения социального обслуживания: «Андроповский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», рассчитанный на 41 место, и «Георгиевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Аист», рассчитанный на 30 мест. Одним из оснований помещения детей в приют является направление органа управления социальной защиты населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2015 году Андроповским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних обслужено 922 человека, из них 704 несовершеннолетних (76%), 88 несовершеннолетних получили услуги в стационарной форме в условиях приюта, Георгиевским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних обслужено 1968 человек, из них 1280 несовершеннолетних (65%), услуги в стационарной форме в условиях приюта получили 96 несовершеннолетних. Около 80% несовершеннолетних после прохождения курса реабилитации в условиях приюта были устроены в родные или замещающие семьи. За 9 месяцев текущего года Андроповским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних оказано 100063 социальные услуги, Георгиевским социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних «Аист» – 89663 социальные услуги.

Учреждениями разработаны и используются в работе с несовершеннолетними и их семьями различные социальные технологии, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних,  социального сиротства. В Андроповском социально-реабилитационном центре для  несовершеннолетних  реализуется  программа   «Семья  и  ее  ценности»,  в Георгиевском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Аист» – программа «Надежда», направленные на профилактику социального сиротства, на формирование семейных ценностей.

Наряду с этим актуальными и социально значимыми задачами, стоящими перед органами местного самоуправления Андроповского и Георгиевского муниципальных районов, является поиск путей снижения роста безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и профилактика социального сиротства.

В указанных органах местного самоуправления приняты нормативные правовые акты и утверждены комплексные планы по профилактике социального сиротства, увеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами воспитания.  В данных нормативных документах разработан алгоритм взаимодействия всех субъектов профилактики при организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и недопущению роста социального сиротства.

В Андроповском районе с 2013 года успешно осуществляет свою деятельность «социальный патруль», созданный по инициативе прокуратуры района. Целью «социального патруля» является выявление социально- неблагополучных семей и принятие ранних мер по их реабилитации. Систематически прокуратурой района совместно с представителями отдела полиции, отдела образования, управления труда и социальной защиты, сельскими администрациями проводятся рейды с целью проведения индивидуально-профилактической работы, как с несовершеннолетними, так и с их родителями, оказание помощи, которая обеспечит улучшение, стабилизацию условий проживания детей, устойчивое обеспечение их минимальных возрастных потребностей в биологической семье.

В Андроповском и Георгиевском муниципальных районах сформирован и постоянно пополняется банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите.

Самая защищенная и естественная среда для развития ребенка - это биологическая семья, которой оказывается всемерная социальная поддержка. Но если это невозможно, то ребенок передается в замещающую семью. К замещающим относятся семьи усыновителей, опекунские, приемные, патронатные семьи, детские дома семейного типа, семейные воспитательные группы и другие.

В Ставропольском крае самые востребованные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья.

Усыновление - самая приоритетная форма определения детей-сирот. Семья усыновителей приравнивается к биологической семье. Законом Ставропольского края от 15 ноября 2009 года № 77-кз «О размере и порядке назначения единовременного пособия усыновителям» установлена дополнительная материальная поддержка семьям, усыновившим детей-сирот, определен размер, порядок назначения и выплаты единовременного пособия усыновителям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в размере – 150 тыс. рублей. 

Другая распространенная форма определения детей-сирот – это опекунская семья, где опекунами в  80 процентах случаев являются близкие родственники. На учете в отделе образования Георгиевского мунициального района состоят 244 ребенка, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством). В соответствии с федеральным законодательством попечители свои функции выполняют безвозмездно. Вместе с тем Законом Ставропольского края от 6 февраля  2006 года № 3-кз «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка опекуну (попечителю)» им предусмотрена ежемесячная выплата на содержание подопечного ребенка, размер которой составляет 5455 рублей. 

  Наряду с этим в Георгиевском муниципальном районе функционируют такая форма определения детей-сирот, как приемные семьи. В настоящее время в этом районе 10 приемных семей, в которых воспитываются 29 детей - бывших воспитанников государственных учреждений в возрасте от 3 до      17 лет. Приемные родители получают ежемесячное вознаграждение за воспитание каждого ребенка в зависимости от возраста ребенка, в среднем   7500 рублей на одного ребенка, и ежемесячные денежные средства на содержание приемных детей, также в зависимости от возраста воспитанника, в среднем 6700 рублей на каждого,

Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом (смешанный) № 7 пос. Нижнезольского Георгиевского района» реализует социально-значимый проект «Школа приемных родителей «Остров надежды» с сентября 2009 года. За 2014 - 2015 годы «Школа приемных родителей «Остров надежды» обучила 20 потенциальных приемных родителей в возрасте от 30 до 50 лет. Среди них есть одинокие родители, полные семьи, родители без опыта родительства, а также воспитывающие одного, двух и более кровных детей. Обратившимся гражданам, настоящим и будущим приемным родителям оказывается консультативно-методическая поддержка. В итоге проведено более 100 консультаций: заочных – по телефону, очных – по разрешению юридических и психолого-педагогических вопросов.

В 2013 году на базе Детского дома «Надежда» поселка Новый Янкуль Андроповского района, в  рамках реализации программы открыта «Школа приемных родителей». В 2014 году создано структурное подразделение - служба сопровождения замещающих семей. Целью создания данной службы является комплексное психолого-педагогическое сопровождение замещающей семьи, оказание помощи в воспитании и обучении подопечных. За  2014 год службой сопровождения замещающих семей было заключено           4 договора о комплексном психолого-педагогическом сопровождении замещающих семей.

В Андроповском и Георгиевском муниципальных районах одной из приоритетных задач является решение жилищных проблем для детей-сирот.

Так, в Андроповском муниципальном районе за счет федеральных и краевых средств для указанной категории лиц в 2011 году приобретено 12, в 2012 году – 15 и в 2013 году  - 11 квартир. В настоящее время завершается строительство 12 квартирного дома для детей-сирот.

В Георгиевском муниципальном районе в 2013 году обеспечены жильем 5 человек и в 2015 году – 15 человек из числа детей-сирот, нуждающихся в получении жилья.

Однако, несмотря на принимаемые меры в настоящее время в сводном списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц из числа детей-сирот в Андроповском муниципальном районе состоит 31 человек и в Георгиевском муниципальном районе – 177 человек. Аналогичное положение в других муниципальных районах и городских округах Ставропольского края.

  Необходимо также отметить, что в связи с принятием Закона Ставропольского края от 14 марта 2013 года № 18-кз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года с органов местного самоуправления сняты полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На указанные органы местного самоуправления возложены обязанности по учету сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, с целью формирования списка указанной категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с последующим предоставлением этих сведений в министерство образования и молодежной политики Ставропольского края.  

 В то же время при распределении и приобретении жилых помещений гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерство имущественных отношений Ставропольского края и государственное казенное учреждение  «Государственный имущественный фонд  Ставропольского края» не привлекают к этой работе  отделы опеки  и попечительства Ставропольского края, в том числе отделы образования городских округов и муниципального районов, и не информируют о предоставления жилья их подопечным лицам.

В отдельных муниципальных образованиях Ставропольского края еще не в достаточной степени осуществляется работа по профилактике социального сиротства и семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о мерах социальной поддержки малоимущих, многодетных семей, семей погибших военнослужащих, сотрудников внутренних дел, пожарных и спасателей, лиц, занимающихся устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края, об опыте работы органов местного самоуправления Андроповского и Георгиевского муниципальных районов по решению проблем социального сиротства принять к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. С целью профилактики социального сиротства во взаимодействии с органами прокуратуры, внутренних дел, здравоохранения, миграционной службой и представителями общественности проводить работу по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, ведению их учета и оказанию им мер социальной поддержки.

2.2. Организовать проведение разъяснительной работы, направленной на информирование населения о их правах на меры социальной поддержки.

3. Исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Отчет о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» в первом

полугодии 2015 года

Рассмотрев информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края», руководствуясь пунктом 1.9. статьи 19 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»,

РЕШИЛО:

1. Утвердить отчет о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за первое полугодие 2015 года (прилагается).

2. Исполнительному аппарату Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (Королева Г.П.) продолжить работу по организации исполнения, контроля и проверки исполнения решений правления Совета и поручений председателя Совета.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»  Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                В.А. Кухарев

Приложение

к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 23 октября 2015 года  № 8

О Т Ч Е Т

о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации

«Совет муниципальных образований  Ставропольского края»

в первом полугодии 2015 года

В первом полугодии 2015 года состав учредителей Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» (далее – Ассоциация) не изменялся. Членами Ассоциации оставались все 330 муниципальных образований края.

Работа Ассоциации проводилась в соответствии с уставными целями и задачами, планом работы и согласно решениям, принимаемым органами управления.

Целенаправленно проводилась работа по обеспечению  конструктивного взаимодействия с краевыми органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований.

Взаимодействие с краевыми органами государственной власти осуществлялось в рамках Закона Ставропольского края «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

Особо следует выделить совместную работу по подготовке и проведению общего собрания и заседаний правления Ассоциации.

В текущем году были применены новые организационные подходы в подготовке общего собрания членов Ассоциации, которое состоялось 17 апреля 2015 года.

В день проведения общего собрания до начала пленарного заседания членов Ассоциации состоялись заседания «круглых столов», в ходе которых  с участием руководителей и специалистов краевых органов исполнительной власти были обсуждены проблемы по направлениям деятельности органов местного самоуправления, подготовлены и внесены предложения в проект решения общего собрания членов Ассоциации.

         На заседаниях «круглых столов» были рассмотрены следующие темы:

занятость и социальная поддержка отдельных категорий граждан в муниципальных образованиях Ставропольского  края, ответственное за подготовку министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края;

развитие агропромышленного комплекса как фактор обеспечения  продовольственной безопасности и повышения качества жизни, ответственные за подготовку министерство сельского хозяйства Ставропольского края и комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию;

развитие социальной сферы  как фактор повышения привлекательности муниципальных образований, ответственные за подготовку министерство  здравоохранения Ставропольского края, министерство образования и молодежной политики Ставропольского края и министерство культуры Ставропольского края;

вопросы развития производства, малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае, повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ставропольского края, ответственное за подготовку министерство экономического развития Ставропольского края;

вопросы развития коммунальной и дорожной инфраструктуры, благоустройства в муниципальных образованиях Ставропольского края, ответственные за подготовку министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и региональная тарифная комиссия Ставропольского края;

территориальное общественное самоуправление. Гражданские инициативы и пути их развития, ответственные за подготовку управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края и управление по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края.

Исполнительный аппарат активно сотрудничал с представителями органов государственной власти по подготовке и проведению заседаний правления Ассоциации.

Подтверждение этому вопросы, рассмотренные на заседаниях правления:

о состоянии дел по утилизации отходов в Ставропольском крае. Практика работы администраций Горьковского и Краснозоринского сельсоветов Новоалександровского района по осуществлению полномочий в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений;

о практике работы органов местного самоуправления Грачевского муниципального района по комплексному решению вопросов социально-экономической поддержки молодых семей, проживающих в сельской местности;

об особенностях исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения при установлении особого противопожарного режима;

об опыте работы органов местного самоуправления муниципального образования город Нефтекумск Нефтекумского района по развитию территориального общественного самоуправления в современных условиях;

о состоянии работы по приведению уставов муниципальных образований Ставропольского края в соответствие с Законом Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края»;

о соблюдении требований пожарной безопасности при выборе площадок для строительства и вводе объектов завершенного строительства в эксплуатацию;

о состоянии, проблемах и перспективах развития отношений социального партнерства на территориальном (муниципальном) уровне.

В подготовке вопросов для рассмотрения на заседаниях правления Ассоциации принимали участие сотрудники управления по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края, министерства сельского хозяйства Ставропольского края, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и Ставропольской краевой организации общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Особое внимание уделялось обмену накопленным опытом работы, ознакомлению с практикой работы муниципалитетов. Из 3 заседаний правления 2 проведены с выездом в города и районы края, где  рассматривался  опыт работы конкретных муниципальных образований. Среди них  -  администрации Новоалександровского и Грачевского муниципальных районов, Горьковского и Краснозоринского сельсоветов Новоалександровского района и города Нефтекумска Нефтекумского района.

Взаимодействие Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось также путем  участия представителей правления и исполнительного аппарата  в работе  комиссий, советов, рабочих групп и коллегий.

Руководители Ассоциации участвовали в работе краевой межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края налоговых и неналоговых доходов; межведомственной комиссии по определению направлений использования и условий списания произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет бюджета Ставропольского края до 2005 года; экспертной комиссии для рассмотрения и анализа результатов опросов населения в Ставропольском крае;  межведомственной комиссии по реализации мер, направленных на снижение смертности в Ставропольском крае и других.

Члены правления и сотрудники исполнительного аппарата работали  в составе краевой межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;

рабочей группе при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по координации деятельности муниципальных образований Ставропольского края при государственной регистрации уставов муниципальных образований;

рабочей группе при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по проведению мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Ставропольского края;

рабочей группе по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае.

Исполнительный аппарат Ассоциации организовывал обсуждение проектов законов Ставропольского края, поступающих из Думы Ставропольского края, и участие в заседаниях комитетов Думы Ставропольского края. По состоянию на 01 июля 2015 года членами правления Ассоциации рассмотрено 44 законопроекта, в том числе:

о некоторых вопросах регулирования земельных отношений;

о внесении изменений в Закон Ставропольского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края»;

о внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края»;

о внесении изменения в статью 12 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;

о внесении изменений в статьи 7 и 18 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»;

об объединении поселений, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа;

о внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и другие.

Однако, следует отметить недостаточно активное участие органов местного самоуправления в обсуждении законопроектов, что затрудняет выработку объективного единого мнения муниципального сообщества по тому или иному документу.

Наиболее активное и регулярное участие в этом направлении работы приняли органы местного самоуправления Александровского, Благодарненского, Буденновского, Грачевского, Нефтекумского и Петровского муниципальных районов; города-курорта Железноводска и города Ставрополя; сельсоветов Октябрьский Ипатовского района, Безопасненский Труновского района, Верхнерусский Шпаковского района; поселка Анджиевский Минераловодского района, города Светлограда Петровского района и села Покровского Красногвардейского района.  

Кроме того, органы управления Ассоциации организовывали обсуждение и обмен мнениями по запросам Президиума, исполнительной дирекции Общероссийского Конгресса муниципальных образований (далее – ОКМО) по вопросам местного значения.

На основании материалов, поступивших от руководителей органов местного самоуправления муниципалитетов края, исполнительный аппарат подготовил информацию и внес предложения по 25 вопросам, в их числе:

об участии в подготовке «Вестника ОКМО» по разделу развитие системы советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации за 2014 год;

о подготовки информации о практике взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации с контрольно-надзорными органами государственной власти;

об обращении Президента Союза городов Заполярья и Крайнего Севера Шпектора И.Л. по вопросу осуществления полномочий в сфере здоровья граждан по организации оказания населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи;

по вопросу о целесообразности включения представителей органов местного самоуправления в состав комиссии по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости и другим.

Представители Ассоциации и работники исполнительного аппарата принимали участие в работе:

совещания на тему «Реализация программы поддержки местных инициатив в субъектах Северо-Кавказского федерального округа», проведенного представительством Всемирного банка в Российской Федерации при поддержке Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа (01 июня 2015 года);

«круглого стола» на тему «Городская среда. Градостроительство и власть», на котором обсуждался основной вопрос о роли общества, бизнеса, государственной и муниципальной власти в формировании и реализации градостроительной политики, создание комфортной городской среды          (18 июня 2015 года);

совместного заседания Ставропольского экспертного клуба Центра современной кавказской политики и Патриотической платформы Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по теме «Формирование органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации в рамках возможностей, предоставленных федеральным законодательством» (19 июня 2015 года);

семинара-совещания на тему «О реализации представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края права законодательной инициативы, предусмотренного Федеральным законом «Общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организованного прокуратурой Ставропольского края    (19 июня 2015 года).

Информация о вопросах, рассмотренных на этих мероприятиях, и принятых решениях, доведена до сведения органов местного самоуправления через официальный сайт Ассоциации.

В отчетный период важным направлением деятельности органов управления Ассоциации оставалась информационная и методическая поддержка органов местного самоуправления.

Исполнительным аппаратом Ассоциации совместно с работниками правового управления аппарата Думы Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края, на основании рекомендаций семинара-совещания, организованного прокуратурой Ставропольского края, был подготовлен и направлен на места модельный правовой акт представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края «Об утверждении Положения о порядке осуществления представительным органом муниципального образования Ставропольского края права законодательной инициативы в Думе Ставропольского края».

Кроме того, систематически исполнительный аппарат Ассоциации по электронной почте направлял во все органы местного самоуправления обзоры изменений в законодательстве, подготовленные правовой и экспертно-аналитической службой Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

Работники исполнительного аппарата поддерживали в актуальном режиме сайт Ассоциации. На его страницах своевременно размещалась информация, которая касалась различных направлений деятельности муниципальных образований, в том числе о положительном опыте и практике работы органов местного самоуправления, о всероссийских мероприятиях, проводимых семинарах и «круглых столах» по проблемным вопросам развития местного самоуправления.

Расширены связи межмуниципального сотрудничества. В апреле 2015 года в работе общего собрания членов Ассоциации приняли участие Кузнецов Александр Павлович, председатель Совета муниципальных образований Пермского края, глава Пермского муниципального района Пермского края, и Русанов Александр Анатольевич, исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края. В рамках визита было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и Советом муниципальных образований Пермского края.

В соответствии с действующим законодательством исполнительный аппарат Ассоциации в установленный срок до 15 апреля 2015 года разместил на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации отчет о своей работе за 2014 год и проинформировал о продолжении своей деятельности в текущем году. 

Исполнительным аппаратом Ассоциации по итогам 2014 года своевременно были представлены в государственные органы бухгалтерский, налоговый и статистический отчеты.

В отчетный период работниками исполнительного аппарата проводилась работа по контролю за своевременным и полным поступлением членских взносов от муниципальных образований.

По состоянию на 15 октября 2015 года общая сумма взносов, полученных Ассоциацией за текущий год, составила 3 533 тыс. рублей или  84 % от запланированного.

Взносы не перечислили 16 муниципальных образований, в том числе за 2015 – 8 муниципалитетов, за 2015 и прошлые годы – 5, за прошлые годы –   3 муниципалитета.

За отчетный период в исполнительный аппарат Ассоциации поступило 880 документов, что на 103 документа больше, чем за соответствующий период прошлого года. В том числе 47 – от Общероссийского Конгресса муниципальных образований, 114 – от органов государственной власти Ставропольского края и аппарата Правительства края, 669 – от органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, 28 – от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и 22 – от других организаций и ведомств.

За этот же период подготовлено и направлено 291 исходящее письмо в ОКМО, краевые органы государственной власти, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, членам правления Ассоциации и в другие организации.

Исполнительный директор                                                               Г.П. Королева

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

Об организации работы с обращениями граждан в Ставропольском крае

Заслушав информацию управления по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края по вышеназванному  вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Принять к сведению информацию об организации работы с обращениями граждан в Ставропольском крае (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

2.1. Принять меры по недопущению должностными лицами нарушений требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и  Закона Ставропольского края от 12 ноября 2008 года № 80-кз «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае».

2.2. Организовать работу с обращениями граждан в тесном взаимо-действии с органами государственной власти Ставропольского края и территориальными  органами  федеральных органов государственной власти, общественными организациями.

2.3.  Систематически осуществлять проверку эффективности  работы созданных в органах местного самоуправления муниципальных образований «телефонов доверия».   

3. Исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить настоящее решение в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Председатель Ассоциации                                                                 В.В. Кухарев

Приложение

к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 23 октября 2015 года № 9

Информация

об организации работы с обращениями граждан в Ставропольском крае

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и Губернатором Ставропольского края В.В. Владимировым уделяется очень большое внимание работе органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований с обращениями граждан.

Вопросы работы с обращениями граждан в 2015 году дважды рассматривались на краевом уровне - 16 февраля на еженедельном совещании у Губернатора Ставропольского края и 18 февраля - на заседании Правительства Ставропольского края.

Обязанности по организации рассмотрения обращений и запросов граждан, адресованных Губернатору Ставропольского края и Правительству Ставропольского края, возложены на управление по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края. Также управление осуществляет координацию работы всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ставропольского края по данному направлению деятельности.

Для осуществления качественного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края сотрудники управления закреплены за территориями. Кураторы территорий систематически выезжают в районы и города в составе рабочих групп Правительства Ставропольского края для изучения практики работы органов местного самоуправления с обращениями граждан, оказывают методическую и практическую помощь специалистам, непосредственно занимающимся работой с обращениями граждан, в том числе и в телефонном режиме.

Основным правовым актом, регулирующим работу с обращениями граждан является Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем практика работы с обращениями граждан показала необходимость принятия дополнительных правовых норм, регулирующих данные правоотношения в Ставропольском крае. В связи с этим был принят Закон Ставропольского края от 12 ноября 2008 года № 80-кз «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае», в котором, в частности, сокращены до 10 дней сроки рассмотрения обращений по вопросам защиты прав ребенка, а также защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Эти и другие положения обязательны для исполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Особое внимание руководство края уделяет не только внедрению новых форм работы с населением, но и сохранению существующих, хорошо зарекомендовавших себя форм работы с обращениями граждан.

Так, например, созданный в 1998 году «телефон доверия Губернатора Ставропольского края», и сегодня активно используется заявителями. Он работает круглосуточно в режиме автоответчика. Ежегодно на него поступает около 4 тысяч звонков и, несмотря на активное развитие электронных каналов связи, их количество из года в год не снижается. Для улучшения качества связи в 2013 году работа «телефона доверия» была переведена на технологию IP-телефонии. Содержание аудиофайлов, полученных по технологии IP-телефония, ежедневно прослушивается, переносится на бумажный носитель и они рассматриваются  в том же порядке, как и письменные обращения.

В то же время необходимо отметить, что при проведении последних выездных проверок в органах местного самоуправления муниципальных образований края выявлено множество недостатков в работе «телефонов доверия»,  созданных на местах.

Большое внимание в Ставропольском крае уделяется развитию такой формы работы с обращениями населения, как личные приемы граждан.

Устойчивый положительный эффект дает внедренная в крае практика проведения единого дня личного приема граждан.Гражданам не надо запоминать постоянно меняющиеся даты приема в министерствах и ведомствах. Они проинформированы, что могут каждый второй четверг месяца с 14 до 18 часов  попасть на прием к любому из этих руководителей краевых органов власти. И они активно пользуются данной возможностью. Всего в 2014 году было принято 945 заявителей, рассмотрено 1218 вопросов. С начала 2015 года уже принято 670 человек.

Также один раз в месяц, в соответствии с утвержденным графиком, в здании Правительства Ставропольского края проводятся личные приемы граждан первыми заместителями и заместителями председателя Правительства края. В случае необходимости для участия в приеме граждан приглашаются руководители краевых министерств и ведомств.

Для того, чтобы граждане Ставропольского края, проживающие в отдаленных населенных пунктах смогли попасть на прием к должностным лицам органов исполнительной власти Ставропольского края, членами Правительства Ставропольского края и руководителями органов исполнительной власти края ежемесячно проводятся выездные личные приёмы граждан. При формировании графиков приемов аппаратом Правительства Ставропольского края учитывается равномерное распределение территорий для посещения.

Так, в 2014 году в ходе выездов в территории только членами Правительства края было принято 415 граждан, за 9 месяцев 2015 года – 171 граждан.

Руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований необходимо своевременно информировать население о проводимых руководителями исполнительных органов власти Ставропольского края выездных личных приемах.    

С апреля 2014 года по инициативе Губернатора Ставропольского края  действует институт представителей Губернатора Ставропольского края в муниципальном образовании. Кроме выстраивания системы взаимодействия с местными органами власти они ведут и прием населения по личным вопросам, снимая «острые» проблемы. В течение прошлого года представителями Губернатора Ставропольского края в муниципальных образованиях было рассмотрено  689 обращений граждан.

В 2010 году был подписан четырехсторонний Протокол о взаимодействии между Управлением Президента по работе с обращениями граждан и организаций, Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны, приемной Президента Российской Федерации в Ставропольском крае (далее – Приемная Президента РФ) и Правительством Ставропольского края.

Во исполнение этого протокола специалисты управления по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края оказывают содействие сотрудникам Приемной Президента РФ в подготовке приемов граждан в режиме видеоконференцсвязи. В 2014 году подготовлено и проведено 6 видеоприемов, 3 из которых вели сотрудники Администрации Президента Российской Федерации, 3 – Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. В 2015 году проведено 6 видеоприемов и  26 ноября  запланирован и готовится еще один видеоприем.

В рамках сотрудничества с Приемной Президента РФ по работе с обращениями граждан реализуются такие формы, как «Мобильная приемная Президента Российской Федерации» и «Электронная приемная Президента Российской Федерации».

Передвижной комплекс «Мобильная приемная Президента Российской Федерации» работает в крае с 2011 года. В 2014 году приемы прошли в  6 муниципальных районах края: Андроповском, Благодарненском, Ипатовском, Новоселицком, Петровском и Туркменском.

Кроме этого, была организована работа в Ставропольском крае мобильной приемной с участием советников Президента Бедрицкого А.И. и  Устинова А.А., а также руководителя  приемной Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Скрипника А. В.  Приемы проведены в 3 муниципальных районах: Андроповском, Изобильненском и Минераловодском, а также в городах Ставрополе и Кисловодске.

В 2015 году мобильная приемная в крае не работала, планируется на  26 ноября под руководством заместителя полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Ведерникова М.Ю.

Также в крае развернута сеть терминалов «Электронная Приемная Президента Российской Федерации» -это информационно-телекоммуникационная система, которая обеспечивает прямую связь граждан с Приемной Президента Российской Федерации, расположенной в Москве. Терминалы установлены в зданиях органов местного самоуправления в 186 крупных городах России, в том числе и в 6 городах Ставропольского края: Буденновске, Георгиевске, Изобильном, Кисловодске, Минеральных Водах и Невинномысске.

За 9 месяцев 2015 года аппаратом Правительства Ставропольского края зарегистрировано и обработано 17368 обращений граждан, что на     6 % больше, чем за аналогичный период 2014 года. Из них 6393 обращения получено из федеральных органов власти, 655 (37%) из которых - с контролем.

Наибольшее количество обращений переслано из Администрации Президента Российской Федерации - 5560 обращений. Рост обращений граждан свидетельствует не только о большой доступности электронных сервисов федеральных органов власти и Администрации Президента Российской Федерации, но и неудовлетворенностью граждан решением их вопросов на местом уровне, недоверием к муниципальной власти.

Для сведения, в июле 2011 года в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, статьей  5.59  установлена административная ответственность за «Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления», которая влечёт наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.

Прокуратура Ставропольского края, городские и районные прокуроры уделяют пристальное внимание этому вопросу, постоянно проверяют исполнение органами местного самоуправления, органами государственной власти края и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти требований Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, в прошлом году органами прокуратуры края возбуждено 280 дел об административных правонарушениях, из них 162 дела (58%) – в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, 52 – в отношении должностных лиц управляющих компаний, 22 – в отношении должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, 10 – в отношении должностных лиц органов государственной власти Ставропольского края.

Судом вынесено 262 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения на сумму свыше 1 млн. 300 тыс. рублей.

Поэтому необходимо искоренять формальное отношение к просьбам и зачастую обоснованным жалобам граждан, повышать личную ответственность и стимулировать ответственность своих сотрудников за обеспечение своевременного и всестороннего рассмотрения обращений граждан. Необходимо объединять усилия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по работе с обращениями граждан, использовать все доступные пути и методы для решения обозначенных жителями проблем.