АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим

развитием города

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию главы города-курорта Пятигорска Травнева Л.Н. о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города (прилагается) принять к сведению.

2. Поручить исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. направить информацию о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставро-польского края.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева В.А.

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

Приложение

к решению правления

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

от 06 июня 2014 года № 1

Информация

о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерства регионального и экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Ставрополь-ского края до 2020 года и на период до 2025 года, Федеральным законом от   06 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города-курорта Пятигорска,  решением Думы города Пятигорска от  24 сентября 2009 года № 84-46 ГД была утверждена Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия). 

Стратегией установлено, что мероприятия, планируемые инвестиционной, социальной и экологической политикой, муниципальными программами и градостроительством для развития города Пятигорска, должны соответствовать следующим приоритетам:

- создание в городе максимально благоприятных условий для проживания населения;

- совершенствование города-курорта федерального значения, способ-ного конкурировать с ведущими отечественными и мировыми курортами;

- формирование города, как финансово-делового центра, занимающего достойное место в экономике края и в целом в развитии Юга России;

- популяризация имиджа города, как историко-культурное достояние России и привлекательное для туристов место отдыха.

В целях реализации Стратегии органы местного самоуправления города-курорта Пятигорска определили, что одним из главных условий успешного социально-экономического развития города является активизация инвестиционной деятельности.

Рост объема инвестиций, привлекаемых из всех источников на развитие инфраструктуры и экономической сферы города обеспечивается:

во-первых, за счет поддержки приоритетных инвестиционных проектов путем применения понижающего коэффициента к ставке арендной платы за землю, предназначенную для размещения домов многоэтажной жилой застройки и объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, на время строительства. В результате финансовая нагрузка по аренд-ной плате за землю для инвесторов  жилой застройки снижена в 3 раза,а дляобъектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в   27 раз;

во-вторых, сформирован портфель приоритетных инвестиционных проектов, которые активно продвигаются. Подписано соглашение с фирмой Найт Френк - одним из лидеров мирового консалтингового бизнеса по продвижению на международном рынке бренда города и таких инвести-ционных проектов как спортивно-оздоровительный комплекс «Новопятигорское озеро», «Комплекс санаториев на юго-восточном склоне горы Машук»,  «Многофункциональный комплекс «Пятигорск Экспо».

Практика заключения соглашений о сотрудничестве с компаниями и банками – основными инвесторами города дала положительные результаты. Примером может служить соглашение с ООО «Стройиндустрия», в результате которого стало возможным строительство доступного жилья для ветеранов. В настоящее время подписаны соглашения между администрацией города Пятигорска и ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа» о намерениях в сфере реализации таких инвестиционных проектов, как «Создание и реконструкция инфраструктуры обращения с твердыми бытовыми отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод» и «Создание рекреационной зоны на территории Новопятигорского озера города Пятигорска».

Инвестиционные соглашения, подписанные на VII Южно-Российском курортном форуме «Кавказская здравница-2010 с корпорацией «McDonald’s» и компанией «Metro Cash&Carry», уже реализованы.

В стадии завершения находятся проекты, формирующие Пятигорск, как курортно-туристический центр, в том числе  торгово-развлекательный центр по ул. Ессентукской, с общим объемом инвестиций 2 млрд. руб. Проект предполагает возведение 5 этажного комплекса площадью около 40 тыс. кв. метров  с кинотеатром «мультиплекс», игровой и торговой зонами. Будет создано до 1000 дополнительных рабочих  мест.  К концу 2014 года завершится масштабная реконструкция кинотеатра «Космос», общей стоимостью  375 млн. руб. В Пятигорске появится единственный в Северо-Кавказском федеральном округе кинотеатр IMAX с 4-мя кинозалами вместимостью до 200 человек в каждом. Будет создано более 250 дополнительных рабочих мест.

Планируется строительство концертно-гостиничного комплекса по     проспекту Калинина, что обеспечит более 300 дополнительных рабочих мест.  В планах города инвестиционный проект «Реконструкция здания народных ванн под лечебно-оздоровительный комплекс» по бульвару Гагарина стоимостью 80 млн. руб. Формируется концепция технологического парка на территории завода «Импульс», создание которого будет способствовать территориальной интеграции фундаментальной науки, прикладных исследований и бизнеса.

Важным элементом городской экономики является  малый бизнес,   37% горожан трудятся на предприятиях малого бизнеса. Оборот продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет  49% в общем объеме выполненных работ и услуг. Органами местного самоуправления города Пятигорска принимаются меры по созданию  благо-приятных условий и целостной системы поддержки развития малого и среднего предпринимательства.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрация города предоставляет арендаторам муниципального имущества преимущественное право его выкупа. За период с 2009 года по настоящее время заключено 157 договоров, это треть  от всех договоров, заключенных в крае. Приватизировано около 20 тысяч кв. метров нежилых помещений. Практически все арендаторы приобретают имущество в рассрочку на 5 лет.

В кризисный период 2008 года у арендаторов муниципального имущества массово участились случаи просрочки платежей, и, как следствие, возникли обязательства по уплате соответствующих штрафов. В целях поддержки малого и среднего предпринимательства и снижения бремени их расходов, в 2009 году арендаторам муниципального имущества объем штрафных санкций был снижен на 90% при условии своевременной оплаты текущих платежей.

Уровень социальной поддержки  жителей города Пятигорска является одним из самых высоких в Ставропольском крае, благодаря принятым собственным дополнительным мерам. Ежегодно на реализацию комплексной муниципальной программы «Социальная поддержка населения города-курорта Пятигорска» выделяется порядка 36 млн. руб.

Город принял на себя обязательства по ремонту жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. В 2013 году участниками программы стали  вдовы участников и инвалидов Великой Отечественной войны. За период с 2008 года проведен ремонт 534 жилых помещений.

Ветеранам предоставлено право бесплатного проезда в городском общественном транспорте. Учащимся школ Пятигорска,  малоимущим гражданам, пенсионерам города Пятигорска, не получающим выплаты на проезд в общественном транспорте из краевого и федерального бюджетов,  предо-ставлено право приобретения льготного проездного билета.

В городе создан и работает компьютерный класс для инвалидов, ветеранов и малоимущих граждан, за период реализации программы обучились компьютерной грамотности 130 человек.

Более пяти тысяч пенсионеров города Пятигорска, достигших возраста 80 лет и старше, получают ежемесячно денежную помощь в размере 300 руб.

Традиционно ко Дню Победы участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей,  лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляется единовременная выплата в размере 2 тыс. руб.

Городским общественным организациям инвалидов и ветеранов  ежегодно предоставляются субсидии из бюджета города в размере 600 тыс. руб.

Около 200 инвалидов с нарушениями слуха бесплатно пользуются услугами сурдопереводчика. Также у маломобильных граждан востребованы оплаченные из городского бюджета  поездки в «Социальном такси».

Активно используются механизмы социального партнерства с бизнес –сообществом по проектам «Социальная карта» и «Социальная курортная карта». В конце 2013 года подписано новое Соглашение по оказанию мер помощи социально незащищенным категориям населения города Пятигорска. В настоящее время в программе «Социальная карта» принимают участие 23 магазина, 15 аптек, 5 парикмахерских, социальная столовая, 3 организации такси. Льготное обслуживание по социальным картам предоставляется 7 категориям граждан. По состоянию на начало текущего года выдано более 2 тысяч социальных карт, по которым обслуживается порядка 5 тысяч жителей города.

Достигнуто соглашение об участии в программе «Социальная курортная карта» с 13 санаториями Пятигорска.   В число участников проекта вошли малоимущие и многодетные семьи, работники муниципальных учреждений образования и культуры, члены семей военных, погибших при исполнении служебных обязанностей. За весь период реализации проекта «Социальная курортная карта» бесплатные санаторно-курортные услуги или с 50% скидкой получили 838 человек.

Используя механизм предоставления льгот по земельному налогу, в городе Пятигорске  налажено льготное обслуживание отдельных категорий граждан предприятиями, осуществляющими бытовое обслуживание. Еже-годно более 7 тысяч жителей пользуются льготными парикмахерскими и банными услугами. Эффективность предоставления налоговых льгот очевидна. Выпадающие доходы бюджета составляют не более 60 тысяч рублей.

Проводится работа по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках муниципальной целевой программы. В целях формирования карты доступности проводится паспортизация объектов социальной инфраструктуры. За 2013 год составлено 199 таких паспортов.

Одним из приоритетных направлений является повышение качества жизни населения и удовлетворенность состоянием городского хозяйства.

Изменив подходы к бюджетному планированию и поставив на первое место интересы граждан, органы местного самоуправления сконцентрировали  бюджетные ресурсы на решении актуальных городских проблем. В их числе ремонт и оснащение муниципальных учреждений образования, ремонт и реконструкция дорог, благоустройство парков и скверов. Аппарат администрации города был переориентирован на обеспечение достижения результатов муниципальных целевых программ. Доля программных расходов бюджета в  2013 году достигла 39 процентов В городе Пятигорске в 2013 году реализовалось 26 муниципальных целевых программ с общим объемом финансирования 1 млрд. 658 млн. руб. 

Затратные проекты, которые удалось реализовать, сегодня приносят все большую отдачу. Строительство муниципального производственного комплекса по выпуску тротуарных плит, бортового и бордюрного камня обеспечило комплексное решение вопросов благоустройства территории города, среди которых долговечность тротуарных покрытий, экономичность содержания, экологичность и эстетичность. Объем тротуарной плитки собственного производства, используемого при благоустройстве территории города,  в период  2010 – 2013 года составил более 2 тысяч квадратных метров.Морозостойкость продукции комбината обеспечена на уровне F200, то есть покрытие не раскрошится в период 200 циклов замерзания-оттаивания. При этом ее «стираемость» — не более 0,5 грамма на квадратный сантиметр, а при обильных осадках плитка остается сухой и чистой — поглощение воды  не более 6%, срок эксплуатации более 30 лет. Все это гарантирует экономию бюджетных средств при дальнейшем благоустройстве и текущем содержании городской территории.

В 2013 году впервые перечень объектов городской улично-дорожной сети, подлежащих капремонту, был составлен самими жителями города - в рамках акции «Дороги-2013». Капитальный ремонт коснулся дорожного покрытия 57 главных улиц во всех микрорайонах города Пятигорска.

Практикуется широкое общественное обсуждение по вопросам обустройства исторических мест и зон отдыха города-курорта, установки памятных знаков и малых архитектурных форм.

Применение модели коллективного участия граждан в городских проектах обуславливает необходимость постоянного поиска общих интересов, а в случае получения неудовлетворительного общественного мне­ния и оценки - быструю и эффективную реакцию городской администрации. Все это требует высокого уровняинформатизации муниципального управления. В результате усовершенствования интерактивного сервиса официального сайта города Пятигорска обеспечена система обратной связи с населением. В 2013 году через официальный сайт поступило обращений граждан почти в двое больше чем в 2012 году.

В поиске дополнительных экономических возможностей для социального развития  города, наряду с расширением  налогооблагаемой базы местных налогов, были приняты меры к более эффективному использованию финансовых ресурсов, выявлению дополнительных резервов. Несмотря на изменения налогового законодательства, повлекшие уменьшение доходов, зачисляемых в бюджет города, прирост налоговых и неналоговых доходов относительно уровня 2012 года составил  более 130 млн. рублей, из них     100 млн. руб. - это доходы от уплаты налога на доходы физических лиц. Результативность этой работы была достигнута деятельностью городской комиссии по легализации заработной платы. В 2013 году 125 юридических лиц и 5 индивидуальных предпринимателей повысили заработную плату, а должниками погашена задолженность по налогу на доходы физических лиц на сумму около 8 млн. рублей.

В октябре 2013 года администрация города инициировала соглашение о взаимодействии с налоговыми органами и службой судебных приставов по урегулированию и взысканию задолженности по обязательным платежам в бюджет города Пятигорска. В комплекс мер по взысканию задолженности входит: информирование налогоплательщиков о сроках уплаты налогов в городской бюджет посредством размещения тематических сюжетов на телевидении, размещения баннеров социальной рекламы, публикация в средствах массовой информации,  работа с неплательщиками на основе спис-ков должников в бюджет города, работающих в муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях. В рамках деятельности комиссии по легализации заработной платы проводится адресная  работа с гражданами, имеющими задолженность по имущественным налогам в бюджет города.  Списки неплательщиков размещались в средствах массовой информации и на сайте администрации города. В этот перечень входят и совместные рейды по принудительному взысканию задолженности по налоговым платежам в городской бюджет.

Несмотря на принимаемые усилия по уменьшению  задолженности по налоговым платежам в городской бюджет, пока еще не удалось достичь желаемых результатов. В настоящее время в целях повышения самосознания и гражданской ответственности должников, разрабатывается схема организации  информирования заявителя на оказание муниципальной услуги о необходимости погашения налоговой задолженности в городской  бюджет.

Система управления муниципальным долгом в городе Пятигорске ориентирована на обслуживание стратегических инвестиционных проектов, в том числе на обеспечение муниципального софинансирования реализации проекта модернизации микрорайона «Западный», строительства четырех дет-ских садов, создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, реконструкцию городских дорог.

Принимаемые меры по оптимизации обслуживания муниципального долга в определенной степени дают положительные результаты. В целях минимизации возможных рисков заемные средства привлекаются в рамках возобновляемой кредитной линии, за счет чего удалось добиться устойчивого снижения расходов на обслуживание муниципального долга:

в 2011 году эти расходы составляли – 15,8 млн. руб. или 6,4 % от суммы привлеченных кредитных средств,

в 2012 году – 11,1 млн. руб., соотношение к сумме привлеченных кредитных средств снизилось в двое, до уровня 3 %

- в 2013 году  – 4,8 млн. руб. или 1,4 %.

В городе Пятигорске обеспечена открытость деятельности городской администрации. На официальном сайте города в разделе «Финансы» размещен «Открытый бюджет города-курорта Пятигорска», который позволяет в доступной форме ознакомиться всем заинтересованным гражданам с целями и ориентирами муниципальной бюджетной политики, основными характеристиками бюджета и результатами его исполнения.

В настоящее время  город Пятигорск стал участником пилотного проекта Центра фискальной политики под патронажем министерства финансов Российской Федерации по созданию и внедрению интерактивной симуляционной модели  «Бюджетный калькулятор для граждан».

Кроме финансово-экономических и правовых инструментов, органы местного самоуправления города активно используют гуманитарные мето-дики эффективного управления городом. Созданы и  действуют институты гражданского общества, общественные и благотворительные организации, культурные и политические объединения. К ним относятся Общественный совет города, Молодежная палата, Этнический  совет и благотворительный фонд «Будущее Пятигорска».

Тесное сотрудничество с общественными объединениями позволяет го-родской власти чутко реагировать на все социальные запросы. Сегодня каждое управленческое решение оценивается с точки зрения соответствия пожеланиям, потребностям горожан. Результаты последнего социоло-гического опроса показали, что такой подход к формированию  и управ-лению  внутренними городскими процессами находит понимание в самых широких слоях населения.

ПОВЕСТКА

заседания правления Ассоциации «Совет муниципальных

образований Ставропольского края»

Вопросы повестки заседания:

1. О практике работы органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по управлению социально-экономическим развитием города.

2. Об опыте работы органов местного самоуправления Владимиров-ского сельсовета Левокумского района по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.

3. Разное:

3.1. Информация по вопросу обеспечения пожарной безопасности объектов, задействованных в проведении летнего отдыха детей в период летней оздоровительной кампании 2014 года.

3.2. О плане мероприятий по выполнению предложений, внесенных  председателем ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Богдановой Н.М. на отчетно-выборном общем собрании  членов Ассоциации 25 апреля 2014 года.

3.3. Об образовании рабочей группы по подготовке предложений по реализации Федерального закона «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27 мая 2014 года  № 136-ФЗ.

В ходе поездки в Иваново Владимир Путин провёл заседание Совета при Президенте по развитию местного самоуправления.

Выступление на заседании Совета при Президенте по развитию местного самоуправления 26 мая 2014 года  Иваново

Обсуждались вопросы реализации новых норм законодательства о местном самоуправлении.

Перед началом заседания глава государства осмотрел выставку «Лучшие муниципальные практики Ивановской области». В числе успешных проектов, о которых рассказали Президенту, – управление водоснабжением и водоотведением города, межмуниципальный туристический проект «Волжская ривьера», индустриальный парк «Родники».

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги, друзья.

В прошлом году в Послании задача обновления системы местного самоуправления была обозначена в качестве одного из приоритетов. Мы часто возвращались к этой проблеме, часто о ней говорили. Если в историческом аспекте посмотреть, то сегодня, так же как и в 1864 году, когда была проведена знаменитая земская реформа, преобразования на местном уровне власти давно назрели – как и тогда. Об этом говорили граждане, представители муниципалитетов, эксперты, депутаты Государственной Думы.

Проблемы и разбалансировки в системе местной власти очевидны для всех. Смысл изменений, которые предлагаются, в том, чтобы убрать эти диспропорции, в целом повысить роль и самостоятельность местного самоуправления, максимально приблизить этот уровень власти к людям, которые проживают на конкретных территориях.

Знаю, что была проведена большая работа в связи с подготовкой тех законодательных актов, о которых мы сегодня будем говорить. В этой работе приняли самое активное участие Конгресс муниципальных образований и Всероссийский совет местного самоуправления, представители муниципалитетов, научное сообщество. Свои позиции представили политические партии, профессиональные сообщества. Дискуссии велись на региональных площадках, в федеральном парламенте, в средствах массовой информации.

Проблемы местного самоуправления, действительно, оказались в центре общественного внимания. И важно, что благодаря широкому диалогу – хотел бы это подчеркнуть, я на это рассчитывал и просил моих коллег, которые занимались этой работой, организовать её именно таким образом – удалось сблизить позиции практически всех заинтересованных сторон. Подготовлены системные, качественные предложения, которые легли в основу проекта закона. Он был одобрен обеими палатами Федерального Собрания и, хочу вас проинформировать об этом, подписан.

Собственно, мы собрались с вами для того, чтобы поговорить о нём сегодня. Я бы хотел ещё раз услышать ваше мнение, как вы к нему относитесь. Потом посмотрим, как он будет реализовываться на практике, какова будет правоприменительная практика. Это живой процесс, живой организм, и, если потребуется, можем внести какие-то изменения. Посмотрим вместе с вами, как это работает. Уверен, вы его и так хорошо знаете, но, повторяю, сегодня хотел бы об этом поговорить поподробнее, начиная с самой системы организации местного самоуправления. В крупных населённых пунктах она до сих пор не отвечала смыслу этого уровня власти, жители зачастую даже своих депутатов в муниципальном совете в лицо не знали, а муниципальный уровень власти – это всё-таки тот, который является самым близким гражданам, и до него – я уже много раз об этом говорил, да, собственно, на экспертном уровне это постоянно звучит, – до него граждане должны, что называется, в прямом смысле слова рукой дотянуться.

А как относились люди к муниципалитетам, относятся до сих пор? Мы провели соответствующие опросы, в том числе проводил опрос Фонд общественного мнения в мае 2014 года. Для справки вам сообщу: 79 процентов жителей городов с населением более 1 миллиона человек не знают вообще депутатов, которые представляют их избирательный округ в представительном органе муниципального образования. В городах с населением от 250 тысяч до 1 миллиона человек этот показатель составляет 76 процентов, чуть пониже, чем в миллионниках: 79 – 76 процентов. Это запредельная величина. А с населением от 100 до 250 тысяч, вроде тоже уже не такой уж и большой населённый пункт по нашим масштабам, а 73 процента граждан не знают своих депутатов. Поэтому в новой редакции 131-го закона в дополнение к уже существующим добавлена ещё одна модель организации муниципальной власти, которая соответствует требованиям времени.

В чём её смысл, позвольте несколько слов об этом сказать. Принятые поправки предполагают возможность создания новых видов муниципальных образований в крупных городах – городского округа, с делением на внутригородские районы. Нормы эти, и я хотел бы это особенно подчеркнуть, не носят императивного характера, они не навязываются, и они не обязательны, но это ещё одна из опций, которую вы можете выбрать, один из вариантов в дополнение к тому, что функционировало, действовало до сих пор. Каждая конкретная территория должна сама решить, как строить систему местной власти, какая форма организации местного самоуправления в наибольшей степени отвечает интересам граждан, будут ли они выбирать главу муниципального образования прямым голосованием или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной власти. Если сказать проще, так чтобы – не только нам, здесь сидящим, – и гражданам было понятно, можно избрать, скажем, совет крупного города с делением на районы напрямую голосованием граждан, а можно избрать порайонно, а районные депутаты уже делегируют своих депутатов наверх, и таким образом будут формироваться представительные органы власти соответствующего муниципалитета.

Хочу подчеркнуть, создаются правовые возможности для того, чтобы максимально приблизить муниципальный уровень власти в больших городах к жителям, к их проблемам, чтобы граждане принимали непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в том числе и через территориальное общественное самоуправление. При этом усиливается ответственность избранных представителей перед гражданами: придётся гораздо больше времени проводить на территории, вплотную заниматься повседневными вопросами, активнее напрямую работать с людьми. Во всяком случае авторы этого закона, да и я, честно признаюсь, на это мы все очень рассчитываем. Думаю, что меньше потребуется заседать в кабинетах городских и районных собраний или просто выступать перед средствами массовой информации, хотя это, конечно, тоже нужно для того, чтобы освещать свою работу.

Отмечу, что начинающие политики, в том числе из непарламентских партий, независимые общественные активисты, вне зависимости от своих политических взглядов получают дополнительные возможности: им станет проще избираться в местные органы власти, если, конечно, они реально настроены на конкретную работу с гражданами.

Далее. Краеугольным камнем для устройства всей системы власти является вопрос о чётком разграничении полномочий. Эту тему мы с вами также многократно обсуждали. Базовая идея реформы как раз и состоит в том, чтобы сделать эффективным, дееспособным именно низовой уровень местного самоуправления, прежде всего чётко определить, за что он отвечает и за счёт каких финансовых источников будут исполнять свои полномочия наши коллеги в муниципалитетах. Внесённые в 131-й закон поправки закрепили ключевые, если можно так сказать, политические моменты, те красные линии, за которые нельзя переступать в этих полномочиях местного самоуправления.

Первое. За низовым уровнем муниципальной власти закрепляются задачи и полномочия, которые обеспечивают самостоятельность и независимость муниципального уровня. Например, это управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление структуры органов местного самоуправления и так далее. И конечно, это полномочия, отнесённые к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования: от установления местных налогов – до принятия планов и программ развития муниципального образования и контроля за работой муниципальных чиновников.

Второе. Поправки в 131-й закон наделяют региональную власть правом перераспределять некоторые полномочия между субъектом Федерации и муниципалитетом, но одновременно они увеличивают ответственность регионов за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами. Что это означает? Это значит, что никакого произвольного, волюнтаристского перебрасывания полномочий с одного уровня на другой быть больше не должно. Так, решения о перераспределении полномочий в отношении конкретного муниципалитета должны закрепляться соответствующим законом субъекта Федерации, а сами полномочия передаваться только вместе с финансовыми средствами на их реализацию. Это даёт возможность обеспечить дифференцированный подход каждому муниципальному образованию, учесть особенности его развития, кадровый и экономический потенциал. При этом регион обязан гарантировать муниципалитету стабильность установленных правил, что, на мой взгляд, чрезвычайно важно. Нельзя, чтобы этот подход раз за разом менялся и менялись эти правила. Если решение о перераспределении принято, и на это я хотел бы обратить особо ваше внимание, оно должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент. Это своего рода договор о солидарной ответственности между регионом и муниципалитетом, и выполнение этого договора не должно зависеть от личных отношений губернатора и мэра, от партийных предпочтений, пристрастий или других конъюнктурных моментов текущего дня.

Принципиально и то, что закон о передаче полномочий должен вступать в силу только с начала очередного финансового года. Таким образом исключается ситуация, когда в течение одного года объём бюджета остаётся прежним, а ответственность муниципалитета возрастает. Отмечу, окончательно сбалансировать доходы и полномочия местной власти необходимо в рамках единой бюджетной, налоговой политики. Её основные положения на предстоящие годы сейчас дорабатываются. Думаю, к этой теме мы ещё вернёмся и в ходе сегодняшнего разговора.

Регионам в ближайшее время предстоит серьёзная работа по определению оптимальной модели организации местного самоуправления на своих территориях. Важно, чтобы все понимали: в основе системы правового регулирования местного самоуправления в России лежит свобода выбора, я уже об этом говорил и сейчас хочу вернуться к этому ещё раз. Нельзя ничего навязывать – надо обязательно принять во внимание мнение глав муниципалитетов, депутатов местных представительных органов.

Сейчас первоочередная задача руководителей регионов – организовать диалог с муниципальными собраниями, с муниципальным сообществом, чтобы обсудить все содержательные вопросы, все нюансы преобразований. Результатом такой дискуссии должен стать закон об организации местного самоуправления в конкретном субъекте Российской Федерации. Думаю, что полгода – достаточный срок для того, чтобы обсудить и принять все необходимые акты во всех субъектах России.

Надо уже сейчас снять острые вопросы, чтобы потом избежать конфликтов, перекладывания ответственности. Регионы и муниципалитеты должны работать как одна команда в интересах развития территорий, повышения качества жизни людей. Подчеркну, определяя оптимальную модель организации местной власти, надо учитывать особенности наших регионов, национальные традиции проживающих там людей, народов и, конечно, нужно слышать жителей конкретных территорий. Именно участие граждан в принятии решения наполняет местное самоуправление подлинным смыслом. Только действуя открыто, демократично, мы сможем обеспечить реализацию ключевых принципов, заложенных в Конституции России, – самостоятельности местного самоуправления и федерального устройства нашей страны.

Мы с губернатором Ивановской области посмотрели, как здесь организована работа с общественностью. В принципе это неплохая работа, и можно было бы использовать опыт таких субъектов, как Ивановская область.

Предлагаю приступить к работе и обсудить механизмы реализации новых положений закона.

Пожалуйста, слово Степану Михайловичу Киричуку.

С.КИРИЧУК: Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович.

Полагаю, у нас есть право поблагодарить Вас за подписание этого закона, если мои коллеги не возражают. Огромное спасибо.

Действительно, работа была сложная, напряжённая. Надо отдать должное Администрации Президента, которая постоянно помогала осуществлять эту деятельность. Наша рабочая группа, которую было предложено возглавить моему коллеге Вячеславу Степановичу Тимченко и мне, собрала за это короткое время более 2 тысяч предложений. Где мы их только ни обсуждали, с кем мы их только ни обсуждали. Мне кажется, что правильно мы делали, что абсолютно все предложения вносили на рассмотрение, и даже в ходе работы с законопроектом уже в Государственной Думе их было очень много.

Мы ездили по территориям, наши представители ездили. Я приехал в Якутию с предложениями первого пакета, и мне показалось, что что-то мы не учитываем. Сейчас Вы сказали, что субъекты разные, территории разные, даже менталитет разный, и как раз удалось последние две или три недели учесть в том числе и их. Сейчас идут звонки, они говорят: «Слушайте, вы, оказывается, нас можете слышать, нас услышали». Мне представляется, что эта оценка этой обратной связи, этой информированности стоит очень и очень дорогого. И в этом направлении, конечно же, нам предстоит ещё больше работать.

Вы в своём докладе отметили практически все изменения, которые есть, поэтому скажу только о том, что ещё удалось нам чуть штрихами доработать. Прежде всего это, конечно же, Владимир Владимирович, Ваша позиция, Вы её озвучили ещё в декабре 2013 года: выборы мэров были, есть и будут. Да, мы пытались совершенствовать форму этих выборов, и нам удалось всё-таки найти возможность, чтобы одно и то же население в том же городском округе, по вероятности разделённом на внутригородские муниципальные образования, не голосовало дважды: за главу района, потом за главу города, – а чтобы один раз эти выборы состоялись и могли уже депутаты потом самостоятельно решить. К этой формуле мы шли долго. Но в любом случае оставили вариативность. То есть в федеративном государстве роль субъекта Федерации велика, это подчёркивает наша Конституция и та политика, которую Вы проводите сейчас, по укреплению федерализации нашей страны, в том числе и через систему организации местного самоуправления, она нашла в этом законе своё отражение. Это очень большая, серьёзная победа. Много вариативности, много выбора, и берёшь на себя ответственность, в том числе по этому вопросу.

Уважаемый Владимир Владимирович, Вы только что сказали, что расширяются полномочия субъектов Российской Федерации, в том числе и по определению вопросов местного значения. Тут есть многие участники (вот напротив и Александр Петрович, и Светлана Юрьевна), мы все занимались в том числе и работой, связанной с подготовкой этого закона, 131-го, ещё в 2000 году. Мы тогда вынуждены были записать, что нельзя вносить изменения в вопросы местного значения субъектами Федерации, потому что, честно говоря, боялись, что ничего не оставят этому муниципалитету – только траву и сорняки подбирать. Сейчас всё по-другому, сейчас ситуация стабильная, ситуация надёжная. И в связи с этим, конечно же, мы не только поддерживаем (спасибо, что Вы это утвердили своей подписью), что субъект Федерации может самостоятельно определять, какие вопросы в каком муниципальном образовании могут решаться. Даже муниципальные районы одного субъекта Федерации по разным экономическим причинам что-то могут выполнять, а что-то не могут. Мы из Москвы не можем знать это, а в субъекте Федерации это виднее. Этот закон разрешает очень хорошо.

Но у нас появилась следующая проблема. Мы уже обсуждали её на уровне экспертных групп, и мой коллега Виктор Борисович уже в Государственной Думе приступил к этой работе. Нам предстоит проанализировать огромное количество отраслевых федеральных законов, в которых органы местного самоуправления нагружаются какой-то работой. Эта работа крайне необходима, но с учётом этого принимаемого закона она не так синхронизирована, то есть надо изменения вносить.

Простейший пример – закон о теплоснабжении. Схему теплоснабжения в муниципалитете утверждает глава администрации муниципального образования, а тарифы утверждает губернатор. Они, конечно, договорятся, они люди трезвые, умные, понимают ситуацию, но мы-то в законе должны эти коллизии… И таких коллизий эксперты уже насчитывают более двухсот.

Мы работаем и вместе с сотрудниками Администрации Президента, и с экспертным сообществом, и будем пытаться к осени эту коллизию через федеральное законодательство как-то разрешить, но пока у нас это не выполнено.

Вы сказали о «несгораемом» перечне вопросов местного значения. Это основа. Спасибо, Владимир Владимирович, за эту позицию. Потому что, конечно, тому, кто может выполнить 41 полномочие, любой губернатор и любое Законодательное Собрание разрешит выполнять 41 полномочие. Но тот, кто не может выполнять столько, – не надо переносить это всё.

Дело дошло до того, что в сельских поселениях, к сожалению, у большинства нет денежных средств, и их начинают упрекать: «А вы только на себя работаете, на свою заработную плату, зачем вы нам нужны?» И так далее. Это дискредитация власти, мы должны дать им возможность, чтобы они с огромным удовольствием и с эффективностью выполняли два-три полномочия, но настолько эффективно, чтобы в них нуждались люди. На это закон направлен, и надеюсь, что нам удастся вместе с губернаторским корпусом, муниципальным сообществом это осуществить.

Про шесть месяцев, Владимир Владимирович, спасибо, Вы тот срок утвердили, который у нас занесён в переходном периоде. Правда, мы муниципалам предлагаем законом дать ещё три месяца для того, чтобы они ещё и свои нормативно-правовые документы привели в нормальное состояние. Я знаю, что многие уже начали писать модельные акты, ожидая того, что будет подписано. Для них сегодняшнее Ваше сообщение о подписании закона – это уже стартовый день для официального решения.

Владимир Владимирович, по большому счёту, экспертное сообщество, те, кто работает, наши профильные комитеты в Государственной Думе, общественные организации, Всероссийский совет, Конгресс, – мы считаем, что на сегодня мы выполнили часть поручений, которые Вы давали. То есть мы всё-таки усовершенствовали систему местного самоуправления Российской Федерации и уточнили общие принципы организации местного самоуправления. Но нам надо продолжить работу, и я бы хотел коротко остановиться на трёх-четырёх направлениях, которые надо бы нам продолжить.

Вы говорили о разграничении полномочий. Да, в той части, о которой я сказал, они есть. Но остаются полномочия Российской Федерации: субъект – муниципалитет, это сквозная система. Вы давали команду – эта команда прошла, она в действии – о возобновлении работы рабочих групп, которые сформированы в Правительстве Российской Федерации. Министерство регионального развития в эту систему включилось, работает. Но это надо начинать, и, может быть, неспешно. Это не есть какая-то, знаете, задача, без которой просто жить нельзя. Просто это надо делать параллельно к текущим решениям оперативных текущих вопросов. Это нисколько не ухудшит ситуацию, но может улучшить в тех или других направлениях. Мы уберём какие-то пересекающиеся полномочия. По-моему, напрасно я кого-то убеждаю, здесь все это прекрасно понимают.

Кадры. Хотел бы обратить внимание на это. Вы ставили задачу, помню, я Вам обещал, что будем заниматься подготовкой и так далее. Мы выполняем свои обязанности в этом отношении. Но, к сожалению, мы как-то работаем по старинке, и тот указ, который у вас связан с электронной демократией, мы пока не объединили вместе: обучение, доступ населения, обратная связь и так далее, и тому подобное. С Игорем Олеговичем [Щёголевым] обсуждаем, я имею в виду вашего помощника, как решить эту проблему. Скорее всего, мы подойдём к тому, чтобы на основе имеющейся базы, которая есть и в Конгрессе, и в академиях, в университетах, создавать всё-таки муниципальный электронный университет без приезда, а с возможностью учиться через дистанционные способы. Будет поручение по этому направлению или не будет, я хотел просто информировать, что мы просто вынуждены этим заниматься. Ротация кадров в муниципальном сообществе – не потому, что все плохие, а потому, что действительно идут выборы, действительно их много у нас (23 тысячи), поэтому, конечно, этот вопрос необходимо будет ставить.

Просьба такая: для подготовки и переподготовки государственных служащих деньги есть, не будем говорить, много их или мало, но по крайней мере всё это идёт. Муниципалитеты обучаются, к сожалению, по остаточному принципу, и губернаторы не в состоянии в полном объёме их финансировать, и федеральная программа предусматривает только подготовку учебников через систему. Когда Министерство регионального развития напрямую занималось этим процессом, это получалось. Сейчас Министерство в стороне, этим занимается Российская академия государственной службы. Там что проще, то и учим, а не то, что надо. А надо учить сельских, надо учить тех, которые не имеют возможности. В областном центре найдут, кого спросить, и так далее, а даже в райцентре, особенно в селе, в маленьком городишке не так просто найти, с кем можно посоветоваться, и так далее. То есть обучение кадров, мне кажется, это мы должны выделить в какую-то особую вещь.

Вы говорили о дисбалансе сегодня. Когда мы в 2003 году принимали закон, речь шла о 2 триллионах рублей, как тогда считали. Правильно считали, неправильно считали – трудно сказать, скорее всего вообще на эту тему говорить бессмысленно, потому что социальных нормативов не было, поэтому кто что и насколько захотел, столько и умножил, и получил каких-то 2 триллиона. Но в любом случае по факту всё равно получается, что этого нет.

И Ваше задание, что местное самоуправление должно быть финансово независимым и самостоятельным, к сожалению, мы этим законом не решаем, поэтому в этом направлении будем работать. Если не будет возражений по продолжению исполнения Вашего указания в части работы двух рабочих групп, то, конечно же, они обязаны будут и это посмотреть. Какие-то вещи в этом направлении надо смотреть.

Вы уже говорили, что многие муниципалитеты освободились, допустим, от образования, от какой-то части медицинской помощи и так далее. Можно эти деньги где-то посмотреть, в другую сторону отправить. Но бюджеты регионов на сегодня не настолько комфортны, чтобы регионы могли очень большое внимание уделять этому. Поэтому эти бюджетные или межбюджетные взаимоотношения – хотелось бы просить, чтобы было поручение их нам всё-таки продолжить, чтобы мы могли на это дело ориентироваться.

Хочу просто поблагодарить за ту помощь, которую оказывает нам сейчас, муниципальному сообществу, Общероссийский народный фронт. Эта открытость, эта способность людей говорить о вещах не вот так вот, а так, как они есть, прямо, сокращает во много раз все действия и все эти шаговые карты, которые принято называть дорожными или другими, до принятия эффективного, нормального решения. И это радует, конечно же.

Мы принимаем и услышали то, что Вы сказали сейчас: по регионам провести собрания, собрать муниципалов, представителей государственной власти, пообсуждать с ними, как это всё сделать, не ломать, а делать, как наиболее эффективно для этого района.

Владимир Владимирович, ещё раз спасибо за закон. Готовы продолжать работать.

В.ПУТИН: Спасибо большое, Степан Михайлович. И Вам спасибо за самое активное участие в этой работе. Те люди, которых Вы возглавляете, собственно, и являются одними из авторов этого законодательного акта.

Пожалуйста, Моор Александр Викторович, глава администрации Тюмени.

А.МООР: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!

Принятый в 2003 году 131-й закон устанавливал основные формы и принципы организации местного самоуправления, и закон был ориентирован на унификацию, о чём Степан Михайлович нам сказал. И, наверное, в тот период это было оправдано, поскольку молодое российское самоуправление на начальном этапе своего становления нуждалось в таких законодательных маяках. Но десятилетний опыт реализации этого закона показывает, что многообразие нашей огромной страны требует не единообразия, а вариативности, и именно таков дух и буква принятых изменений.

На мой взгляд, из всех новелл этого закона, о которых Вы в том числе сейчас сказали, наиболее важным является возможность перераспределения полномочий. Очевидно, что каждое полномочие должно исполняться на том уровне власти, на котором его реализация может быть наиболее эффективной.

Иногда довольно странно слышать некоторые размышления о том, что местная власть должна как-то себя противопоставлять региональной. Я считаю, что сегодня местная власть и региональная должны сотрудничать и искать взаимные пути и механизмы развития как отдельного муниципалитета, так и региона в целом. Нашему населению не важно, какая власть, местная либо региональная, будет решать его проблемы, – важен результат, а властям нужны возможности для достижения этого результата. Очень здорово, что принятый закон такие возможности сегодня нам даёт. Я имею в виду, что региональное правительство, вернее сказать – законодательный орган субъекта, имеет возможность оптимально распределить и эффективно перераспределить полномочия, учитывая и мнение населения, и мнение муниципалитетов.

В качестве конкретного примера могу сказать о наших планах передать полномочия в сфере обращения с отходами от города и соседних муниципальных образований на уровень региона. Это позволит нам эффективно реализовать крупный инвестиционный проект по созданию современной системы переработки отходов.

В.ПУТИН: Завод там будете строить, да?

А.МООР: Да.

В.ПУТИН: Прямо где-то в Тюмени или за городом?

А.МООР: Он будет в соседнем муниципальном образовании.

В.ПУТИН: За городом, да?

А.МООР: За городом, но собирать будет отходы и города, и близлежащих районов.

В.ПУТИН: Это совместный получается проект или вы просто полномочия отдали?

А.МООР: Мы передадим имущество, наш полигон; будет частный инвестор и софинансирование из субъекта Федерации.

Ещё один важный момент, Вы о нём тоже сказали, что закон даёт не только возможность эти полномочия перераспределить, но очень важно, что появляется страховочный механизм того, что срок, на который закрепляется такое перераспределение, будет соответствовать сроку действий того органа, который принял. Конкретно в нашем случае Тюменской областной Думой. Это хорошая страховка от возможной управленческой чехарды.

Ещё об одном важном, на мой взгляд, моменте хотел бы сказать. Принятые поправки сохранили и, наверное, даже систематизировали модель организации местного самоуправления. Важно, что сохранили всё лучшее, что удалось наработать на практике. О чём я говорю? Мы знаем, что глава муниципального образования может либо выбираться на прямых выборах, либо выбираться из состава депутатского корпуса, соответственно может быть либо главой администрации, либо возглавлять представительный орган.

У нас в городе Тюмени с 2005 года реализована модель, когда глава муниципального образования выбирается из числа депутатов и является председателем Тюменской городской Думы, соответственно глава администрации – это управленец, который работает по контракту.

Я как глава администрации могу с уверенностью сказать, что такая модель разделения политической и управленческой функций конкретно в нашем городе достаточно эффективна. В принципе, подтверждение моих слов – динамика показателей развития города Тюмени, хотя думаю, что мои коллеги могут привести примеры других эффективных моделей, что лишь подтверждает тезис о том, что вариативность – это правильный путь.

Могу сказать с уверенностью, что те изменения, которые в 131-й закон были внесены, на сегодняшний день отражают запросы и местных сообществ, с учётом территориальных и экономических особенностей муниципалитетов.

И хочу от всех своих коллег поблагодарить разработчиков закона. Все наши предложения были услышаны, были отражены современные тенденции развития местного самоуправления – теперь всё в наших руках.

Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, Дмитрий Николаевич Кобылкин, Ямало-Ненецкий автономный округ, губернатор.

Д.КОБЫЛКИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вносимые изменения в закон о местном самоуправлении являются важными нововведениями для регионов, необходимость в них на самом деле назрела. Радует то, что в ближайшее время у нас появятся более гибкие инструменты решения вопросов местного значения.

Первое, на что хотелось обратить внимание, – закон расширяет набор инструментов, который субъекты Федерации могут использовать для более качественной организации местного самоуправления. Этому способствует право субъекта Федерации применять их с учётом региональной специфики. Регионы на самом деле разные, они и территориально в разных зонах находятся. Приехал сегодня в Иваново, Владимир Владимирович, – 30 градусов на улице, а у нас вчера снег шёл ещё.

На Ямале сложилась достаточно оптимальная система местного самоуправления, его взаимодействие с государственным уровнем управления. Мы использовали практически все формы организации муниципального управления, за исключением формирования районных дум из числа депутатов представительных органов поселений. Это опять же территориальная особенность, сложная транспортная схема не позволяет обеспечить системность работы депутатов.

Города на Ямале отличаются компактностью и малочисленностью, поэтому сегодня пока нет предпосылок для их реформирования, на наш взгляд, в городские округа с внутригородским делением. Хотя я не исключаю возможности, что в ближайшее время это изменится.

Ямал успешно использует две схемы организации муниципального управления. Это схема выборного главы муниципалитета, возглавляющего местную администрацию, и система городских управляющих, которая введена практически во всех городских округах и двух муниципальных районах.

Работа глав администрации по контракту показала себя как эффективно работающая модель разделения полномочий. Почему именно городские округа? На мой взгляд, сейчас у городских управляющих наблюдается тенденция профессионализации. Гораздо больший объём полномочий, высокая концентрация населения и сложившаяся инфраструктура требуют работы высокой квалификации при определённой деполитизации руководителя, он меньше просто в этих политических процессах начинает участвовать.

Важным шагом вперёд считаю право субъектов Федерации перераспределять государственные муниципальные полномочия. Этими нововведениями обязательно мы тоже воспользуемся.

Уважаемый Владимир Владимирович, если от доклада уйти, вкратце сказать, на мой взгляд, закон абсолютно правильный и своевременный; учитывает, как Вы сказали, территориальную специфику субъектов Российской Федерации, национальные традиции, что тоже немаловажно; даёт возможность для манёвра; безусловно, увеличивает ответственность губернаторов. Но, уверен, закон укрепит, самое главное, доверие граждан к власти.

Доклад закончил. Спасибо.

В.ПУТИН: Хорошо. Спасибо большое.

Коллеги, пожалуйста, у кого есть соображения, какие-то замечания? Прошу Вас.

А.ХУДИЛАЙНЕН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые присутствующие!

В докладе Степана Михайловича Киричука прозвучало, что необходимо будет принимать порядка двухсот новых законов. Владимир Владимирович, большая просьба от регионов – нужно синхронизировать принятие федеральных законов с необходимостью аналогичных законов в субъектах Федерации, потому что мы можем либо опаздывать, либо не будет эффективности.

И ещё. Я застал те времена (это 1980–1990-е годы), когда муниципальные образования исполняли функции нотариатов, когда не нужно было ездить в районные центры, оформлять свидетельство о смерти, о рождении. К сожалению, это убрали. Если бы это можно было вернуть, особенно в тех субъектах, где протяжённость очень большая и для того, чтобы оформить те или иные юридические вещи, необходимо ездить за сотни километров, это связано и с рождением, и особенно с похоронами. Если можно было это посмотреть, то, наверное, эффективность и рейтинг местного самоуправления тоже можно было бы поднять.

Спасибо.

В.ПУТИН: Понятно, что это связано было в своё время с тем, чтобы усилить роль нотариата вообще, что в целом правильно. Но с учётом специфики наших огромных территорий, конечно, надо же прежде всего о гражданах думать, элементарная такая функция – удостоверение. Я попросил, мы пометим сейчас и подумаем.

Пожалуйста, какие ещё?

С.ОРЛОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Глубоко убеждена в том, что законопроект, который сейчас принят и подписан Вами, очень важен, чтобы простой народ на местах действительно почувствовал, что местные власти реально работают.

С чем столкнулись за это время работы? Конечно, Степан Михайлович, ключевым вопросом остаётся земля. Кто-то знает, как собирать этот налог, кто-то не знает. Глава даёт льготную ставку, к примеру, торговому центру, а простому гражданину – на 40 процентов выше даёт, практически не умеет работать с долями. Бюджет одного из районов Киржача потерял 26 миллионов. Начинаем разбираться, почему потеряли, – КУМИ [Комитет по управлению муниципальным имуществом], который сидит, занимается, ничего вообще по этому вопросу не знает, а некоторые и не хотят этого знать.

Следующий вопрос ключевой, очень важный, который требует серьёзного подхода. Планы теплоснабжения, водоснабжения, проектирования новых котельных: в основном не заинтересованы. Мы утвердили тариф, тариф был утверждён до меня. Одна компания имеет приоритет, у неё восемь муниципалитетов, эти восемь муниципалитетов – заинтересованы главы. Почему вы не меняете, почему в сетях теряете 100 миллионов, почему преднамеренное банкротство делаете? А потому, что заинтересована эта компания.

Но, как вы помните, когда мы принимали по теплоснабжению, все говорили: мы должны поднять роль района и муниципалитета. Мы подняли, тогда мы должны сейчас очень детально смотреть, если я какие-то полномочия буду забирать на себя, Владимир Владимирович, и, Вы абсолютно правильно говорите, нужно очень серьёзно всё обсудить и чтобы те, кто будет выполнять, были готовы к этому. Мы окружное совещание по учёбе стали проводить, и мы поняли, что они даже стандарты не знают. Они считали, что указы Президента только мы должны выполнять, а они не должны выполнять – давать землю людям на болотах. И говорят: идите по многодетным семьям, 603 семьи у вас счастливы. А они оказались несчастливы, пока мы детально не разобрались.

Мы провели одну окружную учёбу с Александром Дмитриевичем, со Сбербанком, и мы приняли такое решение, что мы будем это проводить, потому что даже новые кадры, которые придут, нужно учить, чтобы было взаимодействие между областными.

Теперь города. Конечно, города – это ключевой вопрос. Очень сложно было закрыть свалку во Владимире. В чём интерес? Интерес в тарифе. Почему в тарифе? Одна и та же компания работает на этом маршруте. Но разобрались, закрыли, хотя большие деньги были затрачены на другую свалку, где будет переработка мусора. И так по каждому вопросу.

Поселение. Бюджет 1 миллиард 700 миллионов у района. А чего поселению-то миллион в течение трёх месяцев не можете дать? Миллион они просят на освещение, живут жители, неплохое поселение. Миллион не дали, но премию себе вместе с депутатами выписывали каждый год.

Депутаты. Абсолютно поддерживаю Ваш тезис: половину никто не знает. Как решение принимаете? Почему приняли решение? Школа должна быть 100 метров, магазин от школы – 100 метров, только тогда можно выдавать лицензию. 30 метров – все проголосовали. Посмотрели, опять также интерес. И, когда идёт наплыв жалоб населения, они порой не отвечают на эти жалобы. Эти жалобы поднимаются выше; если мы не успеваем, они поднимаются ещё выше. И, когда они идут на выборы, очень маленькая явка. Тогда этим новым законом – мы глубоко убеждены, что мы явку поднимем, потому что все ветви, которые будут работать, будут знать госзадание. Потому что в основе своей мы работаем на услугу населения, чтобы она была качественная, хорошая и чтобы население было довольно.

Поэтому мы подойдём к этому вопросу очень скрупулёзно, мы глубоко убеждены, что это очень важный закон именно на данном этапе развития нашего государства, и тогда действительно местное самоуправление – всё, что касается тех вопросов, от которых зависит и настроение граждан, и состояние, и среда, и обитание. Почему закрываете парки? Опять дают землю. Кто дал землю? Кто принимал решение? И так на каждом вопросе.

Абсолютно согласна со Степаном Михайловичем, что очень активно не даёт покоя народный фронт – и пусть дальше не даёт покоя, потому что это тогда заставляет всех работать в открытом режиме. Мы приняли решение, ключевой вопрос: пока слушания не проведём с населением, пусть будут разные точки зрения, кто-то придёт, будет своё лоббировать, но слушания проводим – и тогда реагируем и принимаем эти комплексные решения.

Глубоко уверена, на мой взгляд, мы даже сэкономим бюджетные деньги такими эффективными решениями и, конечно, подготовкой кадров.

В.ПУТИН: Спасибо.

Пожалуйста, прошу Вас.

Э.АКБУЛАТОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Глава города Красноярска Акбулатов Эдхам Шукриевич.

Уважаемый Владимир Владимирович, я хотел бы поддержать коллег, которые высказывались сегодня в отношении того, что сам процесс обсуждения закона свидетельствовал об уважительном отношении к нашему обществу, открытости власти. И тот учет национальных, культурных, региональных особенностей в части работы органов местного самоуправления, то, что вариативность закладывает этот учет – это, конечно, очень и очень важно. Я уверен, что вариативность, которая накладывает очень большую ответственность на региональные органы власти, на муниципальные органы власти, – это очень значимо, но, с другой стороны, эта вариативность дает возможность нам двигаться вперед, двигаться вперед в первую очередь муниципальным властям и региональным властям.

Хотел бы поддержать коллег, которые говорили о важности перераспределения полномочий, я только один момент хотел отметить. Полномочия в области теплоснабжения, водоснабжения, тарифов на технологическое подключение к строящимся сетям. Мне кажется, это очень важно еще и для агломерации. Агломерации, возникающие сегодня вокруг крупных городов, – это процесс, который идет, и нам необходимо управлять этим процессом. Если говорить о Красноярской агломерации, мы рассчитываем, что в течение десяти лет численность населения может увеличиться на 200-250 тысяч человек. Нам надо построить 9 миллионов квадратных метров жилья не только в городе Красноярске, но и на прилегающих территориях. Это 1800 труб в двухтрубном исчислении теплоснабжения, это почти 2 тысячи километров труб водоснабжения, более 5 тысяч километров дорог. Конечно же, координация этих действий с уровня региона – это правильно, это эффективно будет, это будет наиболее экономически оправдано.

Владимир Владимирович, я хотел бы затронуть тему, касающуюся финансовых основ местного самоуправления. Конечно, это очень большой, масштабный вопрос, и я бы мог говорить сейчас, что в Красноярском крае 578 муниципальных образований, их средний уровень обеспеченности собственными налоговыми доходами – 30 процентов. По городам в среднем это 51 процент, по районам и поселениям – 23-24 процента. Я бы мог говорить о том, что у нас на сегодняшний день в целом по краю по муниципальным образованиям на 12 миллиардов рублей предписаний надзорных органов, часть из которых уже в судах, приняты решения судов.

Но я хотел сказать не об этом. Красноярск является самодостаточным муниципальным образованием. И я считаю, что это правильно, крупные города должны быть самодостаточны. Более того, своими отчислениями от налогов на доходы физических лиц, налогов на прибыль они должны обеспечивать балансировку региональных бюджетов. Но посмотрите, что получается. У нас бюджет города 16,5 миллиарда рублей по собственным налоговым и неналоговым доходам. Мы его приращиваем на 20 процентов по отношению к прошлому году, считаем, что это реально, намерены с этой задачей справиться, тем более что перед нами стоят большие ответственные задачи в плане подготовки к Универсиаде 2019 года. В этих 16,5 миллиарда рублей 2 миллиарда 700 миллионов – это земельные платежи. Главным образом это арендная плата и налог на землю, которые зависят от кадастровой оценки земельных участков. К сожалению, здесь существует брешь на сегодняшний день. Мы рискуем тем, что мы не получим эти деньги по причине того, что на сегодняшний день законодательство об оценочной деятельности в Российской Федерации позволяет переоценить, осуществить рыночную оценку земельных участков. Землепользователь может обратиться к оценщику и получить новую оценку земель. В результате только по одному акционерному обществу, по семи земельным участкам мы потеряли 60 миллионов рублей в годовом выражении, это 5 процентов от общего объема поступлений налогов за землю.

В.ПУТИН: А розничная оценка дешевле, что ли, кадастровой?

Э.АКБУЛАТОВ: Да.

Владимир Владимирович, я хочу сказать, что это весьма коррупциогенный фактор, потому что здесь только взаимоотношения оценщика и землепользователя, мы – муниципалитеты, регион – исключены из этого процесса. То есть, получается: государство оценило, утвердило в установленном порядке, а далее рыночные отношения между двумя хозяйствующими субъектами могут поставить крест на государственных решениях, которые были осуществлены.

Процесс идет по нарастающей, Владимир Владимирович, такая же ситуация в Омской области, в Краснодарском крае, в Республике Татарстан и еще целом ряде регионов Российской Федерации. Мы должны остановить этот процесс. Считаю, что его необходимо остановить внесением изменений в закон об оценочной деятельности. Мы подготовили соответствующие предложения, они внесены в Государственную Думу, рассчитываем на то, что тот законопроект, который внесен Правительством по внесению изменений в закон об оценочной деятельности, с учетом поправок, которые нами подготовлены, позволит надежно застраховать имеющиеся финансовые возможности, которые есть сейчас у муниципалитетов. Мне кажется, это очень важная и серьезная задача, потому что в конечном итоге люди будут оценивать результаты всех реформ по тому, как мы будем справляться с теми задачами, которые перед нами стоят. Прошу Вас поддержать эти наши предложения.

В.ПУТИН: Секундочку, а кто является автором?

Э.АКБУЛАТОВ: Владимир Владимирович, мы внесли эти поправки через нашего депутата – Раису Васильевну Кармазину. Правительство дало отрицательное заключение на этот законопроект, но через некоторое время внесло свой законопроект, который частично учел те предложения, которые мы вносили. Мы сделали сейчас поправки к этому законопроекту, он прошел обсуждение в первом чтении, и в июне должен быть принят во втором чтении. Мы рассчитываем, что при обсуждении эти поправки будут учтены, тогда мы сможем обеспечить соответствующие финансовые гарантии.

В.ПУТИН: Вы знаете об этих поправках?

Э.АКБУЛАТОВ: Безусловно, мы сами готовили.

В.ПУТИН: Ваши поправки к законопроекту Правительства?

Э.АКБУЛАТОВ: Да.

В.ПУТИН: И в таком виде вас закон удовлетворяет?

Э.АКБУЛАТОВ: Да. Эти поправки внесены нашими депутатами.

В.ПУТИН: Хорошо.

Э.АКБУЛАТОВ: Если они будут приняты, то тогда это, с нашей точки зрения, решит проблему.

В.ПУТИН: А через Правительство эти поправки прошли?

Э.АКБУЛАТОВ: Эти поправки сейчас находятся в Правительстве.

В.ПУТИН: Они еще Правительством не приняты?

Э.АКБУЛАТОВ: Не выдало это заключение.

В.ПУТИН: Хорошо. Спасибо.

Э.АКБУЛАТОВ: В целом, я хочу сказать, конечно же, мы все поддерживаем закон и готовы работать с точки зрения в том числе и косвенно связанных с этим законом нормативных актов, решений, которые должны быть приняты, безусловно, будем реализовывать.

В.ПУТИН: Спасибо большое. Пусть юристы мне доложат потом.

Пожалуйста, прошу Вас.

В.ШАЙХРАЗИЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Город Набережные Челны, мэр города Василь Шайхразиев.

В первую очередь хотел всех поздравить с великолепной победой вчера нашей сборной по хоккею. В принципе мы ночевали в Иваново, после финального свистка все вышли на улицу. Было приятно, когда большое количество горожан вышли, у многих флаги России, радости очень много было, самое главное гордости. Мы считаем, что Россия должна быть сильной, в том числе и по спорту, тем более хоккей – наш национальный вид спорта.

В.ПУТИН: А Вы сами играете в хоккей?

В.ШАЙХРАЗИЕВ: Я капитан команды города.

В.ПУТИН: Успехов вашей команде.

В.ШАЙХРАЗИЕВ: Спасибо большое. Мы тоже наблюдаем за Вами.

В.ПУТИН: Я начинающий хоккеист, я только научился кататься на коньках. Пожалуйста.

В.ШАЙХРАЗИЕВ: В 2013 году в прекрасном городе Суздаль Владимирской области у Светланы Юрьевны [Орловой] состоялся Съезд муниципальных образований. Он проходил в рамках 20-летия Конституции Российской Федерации и 10-летия 131-го федерального закона. И практически все делегаты Съезда однозначно сказали, что 131-й Федеральный закон свою миссию выполнил, и было бы очень здорово, если бы уже мы приняли новые параметры и рамки для работы муниципальных образований.

Хочется сказать слова благодарности Вам за то, что в такое короткое время закон подписан, и нам уже остается только созидать и работать на благо наших горожан.

В Республике Татарстан есть некие стандарты, которые были приняты еще в 2006 году, они касаются сразу всех муниципальных образований. Мы практически не оставили, чтобы муниципальное образование само определяло, как ему быть. Мы это сделали через Совет муниципальных образований, в частности, выборы глав муниципальных образований только через представительный орган. Мы в республике считаем, что при этой ситуации во главу угла ставится социально-экономическое развитие муниципалитета. На сегодняшний день принятое решение доказало, что мы были абсолютно правы, и самое главное здесь уже профессиональный подход и требовательность во время выборов депутатов муниципальных образований. Когда мы выбираемся через депутатский корпус, ответственность настолько высока, и уже главе муниципального образования легко строить отношения через профессиональный депутатский корпус и через администрацию города. В республике есть уже очень много случаев, когда главы муниципальных образований по тем или другим причинам уходят, то в большинстве случаев следующий глава избирается через существующего работающего депутата. На одном заседании муниципального образования в представительные органы сразу один глава освобождается, а другой сразу назначается, и практически перерыва не происходит, и муниципальное образование спокойно работает, и в какие-то предвыборные процессы не уходит.

В то же время новый закон нам дает возможность перейти на внутригородское деление. Но в городе Набережные Челны, учитывая, что 522 тысячи населения, мы изначально город разделили на три района, и там работают районные администрации исполнительного комитета. В принципе сегодня каждый депутат и городского совета, и государственного совета закреплены по своим избирательным округам. Они настолько приближены к населению, что это нововведение мы в какой-то степени частично уже выполнили, и сегодня встает вопрос: насколько его оставлять на этом уровне или уже переходить на формат нового закона. Мы в ближайшее время в президиуме Совета муниципальных образований будем решать.

Приятно то, что с 2006 года работает Совет муниципальных образований, я являюсь членом президиума, один раз в месяц мы собираемся и поднимаем все вопросы. Есть руководители и Администрации Президента, от Государственного Совета, от Кабинета министров. Мы все вопросы поднимаем, там решаем и принимаем единое коллегиальное решение для всех муниципальных образований. Поэтому считаем, что в республике эта модель сегодня очень востребована и эффективно работает.

Но в то же время, когда мы говорим сегодня о цели нового закона, конечно, муниципалитеты сделать сильными и успешными, и практически отвечать интересам населения, но нам нужна мобильность. Сегодня население очень серьезно поднимает вопросы по ЖКХ, по благоустройству, по парковкам, по капитальному ремонту дорог. И, конечно, этот пример закона, когда за короткое время принимается решение, и многие вопросы отдаются для решения субъектам Федерации, эта форма быстрая, и мы быстрее дойдем до нашего руководства, и, исходя из менталитета, исходя из финансовых возможностей, готовности, сразу у нас в субъекте Федерации мы уже можем принять решение. Поэтому хочется сказать слова благодарности за этот закон. Наше дело остается сейчас уже более качественно и успешно работать.

В.ПУТИН: Спасибо.

Да, в Татарстане многое сделано. И с самого начала еще Минтимер Шарипович там отстаивал тогда оригинальную, казалось, точку зрения. Но во многом он оказался прав, мы к этому частично и возвращаемся.

Да, пожалуйста, коллеги. Все?

Прошу вас.

В.ТИМЧЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович, спасибо большое.

Поддерживаю моего коллегу Степана Михайловича Киричука за то, что работа, которую Вы поручили провести, была, конечно, сделана колоссально. Еще раз хочу поблагодарить всех участников процесса, это и руководители субъектов, и руководители муниципалитетов, экспертного сообщества. Безусловно, большую помощь оказала Администрация Президента, потому что без чутких, выверенных корректировок и формулировок закон не заработал бы в полном объеме.

Но хотел обратить внимание на два вопроса. Первый вопрос, Степан Михайлович об этом тоже говорил, сегодня, давая возможность перераспределить полномочия между различными уровнями власти (это очень хорошее решение и своевременное), необходимо сделать следующий шаг, внести изменения в налоговое и бюджетное законодательство, в Налоговый и Бюджетный кодексы. В противном случае передача этих полномочий просто потеряет смысл. Это нужно сделать. Почему я заостряю внимание? Потому что решение по этим финансовым вопросам – это в большей степени компетенция Правительства и Министерства финансов. И без их поддержки, без внимательного отношения к предложениям, в том числе муниципалов, а из числа общих предложений (вот говорил Степан Михайлович, поступило 2 тысячи предложений) более половины как раз касаются вопросов финансов. Не просят денег, а просят дать возможность те инновации или нормы, которые есть в законе, в установлении местных налогов, установлении региональных налогов закрепить в бюджете на уровне области.

У нас, если вспомнить советский период, сегодня всего два местных налога: земельный и там еще часть расщепляемый налог. В советский период было таких 40 налогов, местных именно. И муниципалитеты сегодня тоже просят: «Дайте нам такую возможность, разрешите устанавливать налоги». Мы же не враги себе, мы же не будем губить ни бизнес, ни другие вещи, мы просто установим равные разумные налоги, которые позволят исполнять те полномочия, которые есть сегодня у муниципалитетов.

Поэтому здесь поддержка, в том числе и Ваша, чтобы Правительство внимательно отнеслось к корректировке Бюджетного кодекса, это крайне важно.

И второй вопрос. Во время встречи с участниками Съезда муниципальных образований, который был в Суздале, к Вам приезжала делегация, и в Послании говорили, что необходимо повышать престиж муниципальной службы. Соглашусь целиком и полностью, что кадры – это один из вариантов решения повышения престижа. И здесь, возможно, если позволите, мы дадим такие предложения по формированию федеральной целевой программы подготовки. Это не значит, что обучать, а программу. Если будут единые подходы в масштабах всего государства, рекомендации для субъектов (это сейчас компетенция субъектов), то эффективность этой работы, независимо от того, для кого они готовят, для себя либо переедет человек в другое место и там сможет исполнять муниципальные обязанности, крайне высока.

Но еще один вопрос. Вы знаете, мы анализировали и обсуждали с муниципалами, что влияет на восприятие населением местного самоуправления как власти – недостаток информации. Вот в этом ключе, есть у нас такая передача «Сельский час», вы знаете, сколько она дает для селян, для тех, кто уже собирается заниматься сельским хозяйством, – там показываются передовые практики организации фермерских хозяйств.

Владимир Владимирович, я думаю, что было бы неплохо, если бы и для просвещения, и для повышения привлекательности, престижа показывать такую программу в масштабах федерального канала, дать возможность лучшими практиками делиться, рассказывать о достижениях. Население сегодня часто путается – к кому обращаться за решением тех или иных вопросов, кто глава муниципального образования. Я думаю, здесь и законодательно нужно будет чуть-чуть подкорректировать терминологию, но если мы будем рассказывать на экранах телевидения, через другие информационные каналы, кто чем занимается и кто за что несет ответственность, люди будут конкретно знать, к кому обращаться, с кого спрашивать, и за что спрашивать. Если можно, я хотел бы получить поддержку в этом вопросе.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста.

Р.КАДЫРОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, я просто хотел бы добавить два слова. Какие бы мы законы ни принимали, если глава субъекта на месте не будет работать, тогда никакая система не будет работать, я это точно знаю.

У нас самое молодое местное самоуправление в республике. У нас абсолютно нет никаких вопросов, которые мы не могли бы сами решать. Если мы хотим, чтобы система работала, то глава региона является гарантом местной конституции и он отвечает за все. Если он не будет отвечать перед Президентом и не будет днем и ночью работать, то сегодня мы примем закон, и это останется законом. У нас много законов, которые обходимы. Я считаю, что Вы должны еще жестче с нас требовать, чтобы мы работали и выполняли все поставленные задачи, только тогда у нас будет система работать. Сегодня все мы умные, и все будут каждый раз по-своему добавлять и убавлять, и в конце концов останутся те же проблемы. Я так считаю, это мое мнение.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

Вам еще раз спасибо за помощь в освобождении наших журналистов.

Вы знаете, действительно я собрал вас для того, чтобы послушать ваше мнение по поводу этого закона. Это не проходящая бумажка все-таки. Условия, в которых работают муниципалитеты, в высшей степени важны, важны законодательные рамки. Конечно, здесь Рамзан Ахматович прав, только при прямом участии глав субъектов Федерации заработает эффективно и муниципальный уровень руководства. Потому что все-таки более высокий уровень управления с большими полномочиями и с гораздо большими финансовыми возможностями имеет большое влияние. И при отсутствии внимания со стороны губернаторов, при умении делегировать полномочия и при умении распределять финансовые ресурсы, а, в общем, инструментов и на сегодняшний день немало для перераспределения финансовых ресурсов, то, конечно, и ожидать эффективной работы муниципалитетов не приходится.

Но этот закон все-таки дополнительный шаг по совершенствованию нормативно-правовой базы работы нижнего органа власти – самого близкого к людям.

И кроме всего того, о чем мы говорили, есть еще одна вещь, о которой мы вслух не сказали, но должны это иметь в виду, и я из этого исхожу. Изначально, когда формулировались все нормативные условия работы регионального и муниципального органа власти где-то на рубеже 2000-х годов, федеральная власть исходила из того, что муниципальный уровень управления должен быть некой альтернативой губернаторам.

Может быть, на тот период времени в этом был какой-то смысл, но мы с вами понимаем, что, руководствуясь интересами граждан, проживающих на территориях, мы должны исходить из единой системы власти. Собственно говоря, так и в Основном законе все прописано. Конечно, у каждого уровня власти должны быть и свои полномочия, и свои источники финансов для исполнения этих полномочий, нельзя залезать с верхнего уровня власти на эти исключительные прерогативы муниципального уровня, нельзя перетаскивать их себе, но система все-таки должна быть единой.

И то, что предлагается сейчас, предоставляет такую возможность. Этот новый закон ничего не навязывает, как я уже сказал в начале нашей встречи сегодня, это не императивная норма, она не означает, что нужно все остальные имеющиеся инструменты выбросить на свалку истории. Нет, если где-то, в каких-то территориях то, что сегодня закон разрешает и предлагает в качестве регулятора, уже работает и работает хорошо, слава богу, ничего не надо менять. Если чего-то не хватает в плане выстраивания отношений между муниципальным уровнем власти и губернатором, то тогда можно использовать и то, что предлагается в новом законе.

Я хочу вас поблагодарить за сегодняшнюю дискуссию, многие вещи мы пометили, я коллег попросил, постараемся на них, безусловно, отреагировать. Но особые мои слова благодарности в адрес, конечно, разработчиков, авторов, некоторые из них здесь присутствуют. Будем работать, посмотрим, как это функционирует в жизни, на практике. Если потребуется, как я уже сказал, внесем туда коррективы.

Спасибо вам большое. Успехов.

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2014 года                                                                город Ставрополь

О внесении изменений в состав правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

В связи с тем, что нижеперечисленные члены правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Губанов Виктор Петрович, Козлов Владимир Ильич, Стрельников Геннадий Васильевич сложили полномочия глав соответственно Шпаковского муниципального района, села Птичьего Изобильненского района и села Новозаведенное Георгиевского района, общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» в соответствии со статьей 16 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Вывести из состава правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

1.1. Губанова Виктора Петровича;

1.2. Козлова Владимира Ильича;

1.3. Стрельникова Геннадия Васильевича.

2. Избрать членами правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

- Зенину Валентину Григорьевну – главу Рождественского  сельсовета Изобильненского района;

- Иванова Виктора Дмитриевича - главу Балковского сельсовета Георгиевского района;.

- Шумакова Владимира Алексеевича – главу администрации Благодарненского муниципального района.

Председатель Ассоциации                                                             В.А. Кухарев 

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2014 года                                                                    город Ставрополь

О внесении изменений в решение общего собрания  членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от         25 октября 2013 года «Об утверждении кандидатов в члены Общественной палаты Ставропольского края и их назначении членами Общественной палаты Ставропольского края»

В связи с тем, что назначенные  решением общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 25 октября 2013 года члены Общественной палаты Ставропольского края Вертёлкин Вадим Германович обратился с заявлением о выходе из Общественной палаты Ставропольского края и Борисенко Николай Иванович был назначен членом Общественной палаты Ставропольского края постановлением Губернатора Ставропольского края от 31 октября 2013 года № 839, на основании статьи 18 Закона Ставропольского края от 10 июля 2013 года    № 66-кз «Об Общественной палате Ставропольского края» и Порядка назначения членов Общественной палаты Ставропольского края Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края», утвержденного решением общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 04 сентября 2013 года, общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»      

РЕШИЛО:

1. Вывести:

1.1. Из состава кандидатов в члены Общественной палаты Ставропольского края, утвержденных пунктом 1 решения общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 25 октября 2013 года, следующих представителей общественных советов городских и муниципальных районов Ставропольского края:

1.2. Из состава членов Общественной палаты Ставропольского края, назначенных пунктом 2 решения общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 25 октября 2013 года

2. Утвердить кандидатами в члены Общественной палаты Ставропольского края следующих представителей общественных советов городских округов и муниципальных районов Ставропольского края:

3. Назначить:

3.1. Кондратову Веру Александровну членом Общественной палаты Ставропольского края на оставшуюся часть первого года полномочий Общественной палаты Ставропольского края.

3.2. Печникова Александра Борисовича членом Общественной палаты Ставропольского края на третий год полномочий Общественной палаты Ставропольского края.

4. Поручить председателю Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» направить настоящее решение Губернатору Ставропольского края и в Общественную палату Ставропольского края.    

5. Поручить исполнительному директору Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. в течение пяти календарных дней:

5.1. Направить копии настоящего решения в общественные советы города Ставрополя и Александровского муниципального района Ставропольского края;

5.2. Организовать работу по опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» информации о внесении изменений в состав Общественной палаты Ставропольского края, назначенный Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» 25 октября 2013 года.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставро-польского края».

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2014 года                                                               город Ставрополь

О председателе Ассоциации

«Совет муниципальных образований Ставропольского края»

На основании статей 12, 15 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

Избрать председателем Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Кухарева Владимира Андреевича – главу администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края сроком на 3 года.

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2014 года                                                                   город Ставрополь

Отчет ревизионной комиссии Ассоциации Совет муниципальных образований Ставропольского края» о результатах ревизии

финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации

за 2013 год и об уплате членских взносов

Заслушав и обсудив отчет председателя ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Богдановой Н.М. по указанному вопросу,  общее собрание членов Ассоциации отмечает, что финансово-хозяйственная деятельность Ассоциации  и её органов была направлена на выполнение уставных целей, задач и решений органов управления. Расходы средств Ассоциации осуществлялись по назначению согласно смете доходов и расходов на 2013 год, нарушений финансовой дисциплины не выявлено.

Вместе с тем общее собрание членов Ассоциации отмечает, что отдельные муниципальные образования Ставропольского края – члены Ассоциации, несмотря на ранее принятые решения общего собрания членов Ассоциации, предписывающие своевременно уплачивать членские взносы и погасить имеющие долги по членским взносам, продолжают нарушать уставные обязанности. В результате образовалась задолженность по уплате членских взносов Ассоциации в сумме  1 862 тысячи рублей.  

Муниципальные образования, не принявшие меры по погашению имеющейся задолженности по членским взносам и не предложившие в соответствии с решением общего собрания членов Ассоциации от 25 октября 2013 года  условия её погашения:

- город-курорт Пятигорск (1 151,3 тыс. руб. за 2007-2013 годы);

- город-курорт Кисловодск (358,76 тыс. руб. за 1999 год, 2001-2009 годы);

- Предгорный муниципальный район (78,3 тыс. руб. за 2007-2009 годы);

- город Зеленокумск Советского района (66,5 тыс. руб. за 2011-2013 годы);

- город Новопавловск Кировского района (51,33 тыс. руб. за 2010-    2013 годы);

- село Дивное Апанасенковского района (36,7 тыс. руб. за 1999-2010 годы);

- город Ипатово Ипатовского района (19,9 тыс. рублей за 2013 год);

- Покойненский сельсовет Буденновского района (15,38 тыс. руб. за 2012-2013 годы);

- село Левокумское Левокумского района (14,5 тыс. руб. за 2000-    2007 годы);

- село Архангельское Буденновского района (12,34 тыс. руб. за 2000-2009 годы и 2013 год);

- Дербетовский сельсовет Апанасенковского района (8,59 тыс. руб. за 1999-2013 годы);

- село Крымгиреевское Андроповского района (4,0 тыс. руб. за 2010-2013 годы);

На основании изложенного общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Утвердить отчеты:

1.1. Ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации и её органов за 2013 год;

1.2. Об исполнении сметы доходов и расходов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за 2013 год.

2. Ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Ассоциации и её органов в соответствии с Уставом Ассоциации.

3. Предложить главам муниципальных образований Ставропольского края – членам Ассоциации, имеющим задолженность по уплате членских взносов, в срок до 25 мая 2014 года представить правлению Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» реальные предложения об условиях, порядке и сроках погашения задолженности.

4. Поручить правлению Ассоциации на его очередном заседании рассмотреть поступившую информацию от муниципальных образований Ставропольского края, имеющих задолженность  по уплате членских взносов, об условиях, порядке и сроках её погашения и внести общему собранию членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» по решению данного вопроса.   

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                    Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2014 года                                                                    город Ставрополь

О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период

с октября 2013 года по апрель 2014 года

Заслушав и обсудив доклад о деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с октября 2013 года по апрель 2014 года, общее собрание членов Ассоциации отмечает, что в указанное время работа Ассоциации проводилась в соответствии с уставными целями и задачами, решениями, принимаемыми органами управления. Ассоциация представляла консолидированную позицию краевого муниципального сообщества в органах государственной власти Ставропольского края и Общероссийском Конгрессе муниципальных образований. За отчетный период Ассоциацией проведена следующая работа.

Главы муниципальных образований Ставропольского края – члены Ассоциации Гамаюнов К.А.,  Елфинова Л.В., Колягин Г.С. и Луценко Н.Б. приняли участие во Всероссийском Съезде муниципальных образований, состоявшемся 8 ноября 2013 года в городе Суздале. Кроме того, Гамаюнов К.А. и Луценко Н.Б. участвовали во встрече делегатов съезда с Президентом Российской Федерации Путиным В.В.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Путина В.В., которые были даны на Всероссийском Съезде муниципальных образований и изложены в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, Ассоциация в январе 2014 года направила в Общероссийский Конгресс муниципальных образований обобщенные предложения, поступившие из муниципальных образований Ставропольского края, по следующим направлениям совершенствования деятельности местного самоуправления:

- оптимальное соотношение финансовых возможностей муниципальных образований и публичных полномочий, реализация которых целесообразна на местном уровне;

- развитие на местах гражданской активности, обеспечивающей реальную возможность участия граждан в управлении муниципальным образованием;

-  формирование кадрового резерва и ротация управленческих кадров между уровнями публичной власти.   

Правление Ассоциации, исполнительный аппарат осуществляли консультативную, правовую и методическую помощь муниципальным образованиям края, содействовали распространению лучшей  практики муниципального управления, стремились добиться улучшения условий работы органов местного самоуправления, способствовали их  конструктивному взаимодействию с органами государственной власти Ставропольского края.  За отчетный период проведено 3 заседания правления, одно из них выездное в городе Буденновске, на которых рассмотрено 15 вопросов.

К основным вопросам, рассмотренным на заседаниях правления Ассоциации, относятся:

- об организации работы по исполнению законодательства о муниципальном жилищном контроле;

- о проблемах реализации миграционной политики на муниципальном уровне в Георгиевском районе;

- отчет о деятельности исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» в 2013 году;

- информация об участии во Всероссийском Съезде муниципальных образований, состоявшемся 8 ноября 2013 года;

- о практике работы органов местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района по формированию, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;

- о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Ессентуки по развитию физической культуры и спорта;

- информация о порядке проведения проверок в органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края подразделениями надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

При подготовке вопросов для обсуждения членами правления и в пленарных заседаниях правления по своим направлениям деятельности принимали участие представители органов исполнительной власти края, аппарата Правительства Ставропольского края и территориальных органов федеральных органов государственной власти.

Ассоциация взаимодействует с государственными органами власти Ставропольского края и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках участия представителей правления и исполнительного аппарата Ассоциации на правах членства в работе  следующих комиссий, советов, рабочих групп и коллегий:

- краевой межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края налоговых и неналоговых доходов при министерстве финансов Ставропольского края;

- комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, назначением и выплатой пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан;

- межведомственной рабочей группе по реализации на территории Ставропольского края государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю;

- рабочей группе по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае;

- конкурсной комиссии по проведению краевого конкурса «Лучший муниципальный служащий»;

- коллегии управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края;

- рабочей группы при Главном управлении Минюста России по Ставропольскому краю по координации деятельности муниципальных образований Ставропольского края при государственной регистрации уставов муниципальных образований и других.

Одной из эффективных форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является созданный в декабре    2013 года Совет руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края при Губернаторе Ставропольского края. Муниципальные образования получили возможность рассматривать совместно с Губернатором Ставропольского края такие актуальные вопросы как формирование благоприятного инвестиционного климата,  проблемы привлечения инвестиций в муниципальные образования и пути их решения,  проведение инвентаризации бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ставропольского края, и другие.

В отчетном периоде Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» конструктивно взаимодействовала с Думой Ставропольского края по законопроектной работе. Членами правления Ассоциации рассмотрено 26 проектов законов Ставропольского края, в том числе:

«О внесении изменений в статью 13 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства»;

«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О дорожном фонде Ставропольского края»;

«О зонах муниципального развития в Ставропольском крае»;

«О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Ставропольского края «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае»;

«О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;

«О внесении изменений в статью 3 Закона Ставропольского края «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;

 «О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  и другие.

По всем законопроектам Ассоциацией даны обобщенные предложения и замечания. Активное участие в обсуждении и подготовке предложений по законопроектам приняли Грачевский, Георгиевский и Туркменский муниципальные районы, муниципальные образования Каменная Балка Арзгирского района, село Ачикулак Нефтекумского района, Винодельненский сельсовет Ипатовского района и другие. Временно исполняющий обязанности председателя Ассоциации и исполнительный директор Ассоциации постоянно принимали участие в заседаниях комитетов Думы Ставропольского края и круглых столах, организуемых краевым представительным органом, по проблемам и по совершенствованию работы муниципальных образований Ставропольского края.  

Главы муниципальных образований Ставропольского края на правах членства участвуют в общественных советах по вопросам местного самоуправления на региональном и федеральном уровне.

Так, в совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления работает Луценко Н.Б., глава города-курорта Кисловодска, член правления Совета муниципальных образований Ставропольского края. В работе совета по местному самоуправлению при председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации участвует  председатель Думы города Георгиевска Козина Л.А.

Членами совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе являются глава администрации Петровского  муниципального  района Захарченко А.А., глава города-курорта Ессентуки Писаренко Л.О., глава села Малая Джалга Апанасенковского района Гавриш Н.В.

В совете по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края работают главы Кочубеевского, Георгиевского, Благодарненского муниципальных районов Елфинова Л.В., Исаков М.Н., Ерохин И.А.,  председатель Думы города Невинномысска Богданова Н.М. и другие.

Принимая участие в работе этих советов, указанные руководители  органов местного самоуправления стараются довести проблемы муниципалитетов до сведения руководителей краевого и федерального уровня, внести предложения по совершенствованию деятельности местного самоуправления и отстаивать интересы муниципальных образований.

В 2014 году Ассоциация организовала работу по проведению курсов  повышения квалификации глав городских и сельских поселений, финансирование которых осуществляется за счет членских взносов, поступающих от членов Ассоциации. Курсы повышения квалификации проводятся на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский государственный аграрный университет» по программе «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования». В соответствии с принятым учебным планом в течение марта - мая 2014 года обучение пройдут все главы  296 городских и сельских поселений края. В марте-апреле прошли обучение 185 руководителей городских и сельских поселений.

Осуществлялась работа по информационной поддержке органов местного самоуправления. Решения, принятые на общем собрании, на заседаниях правления Ассоциации, оперативно направлялись в органы местного самоуправления муниципальных образований края для применения в практической деятельности. За отчетный период направлено 10 обзоров  изменений в законодательстве, подготовленных правовой и экспертно-аналитической службой Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

В период с октября 2013 года по апрель 2914 года в исполнительный аппарат Ассоциации поступило 609 документов, в том числе 34 – из Общероссийского Конгресса муниципальных образований, 55 – из органов государственной власти Ставропольского края, 8 – из аппарата Правительства Ставропольского края, 469 – из органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, 21 – из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и 22 – из других организаций и ведомств.

За этот же период подготовлено и направлено 362 исходящих письма в Общероссийский Конгресс, краевые органы государственной власти, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, членам правления  Ассоциации и другие организации.

В целях освещения деятельности Ассоциации на её официальном сайте регулярно размещаются материалы о работе органов управления Ассоциации.

Вместе с тем общее собрание членов Ассоциации отмечает, что  правление Совета не в полной мере оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь по совершенствованию системы межбюджетных и налоговых отношений, управлению муниципальной собственностью и землями, комплексному социально-экономическому развитию территорий.

Не все органы местного самоуправления представляют исполнительному аппарату Ассоциации необходимую информацию по изучаемым проблемным вопросам, либо дают ее с нарушением сроков и не в полном объеме. Это не позволяет создать объективную картину, всесторонне рассмотреть вопросы, касающиеся развития местного самоуправления. 

Руководители органов местного самоуправления муниципальных образований края,  работающие в общественных советах по вопросам местного самоуправления  федерального уровня, не информируют органы управления Ассоциации о вопросах, рассматриваемых на заседаниях этих советов и о принимаемых на них решениях.

Члены правления, ревизионной комиссии Ассоциации, работники исполнительного аппарата не добились от всех муниципальных образований края выполнения ими уставных требований по вопросам уплаты ежегодных членских взносов и предоставлению информации по проблемным вопросам.

На основании изложенного общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образова­ний Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Работу органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с октября 2013 года по апрель 2014года при­знать удовлетворительной.

2. Определить органам управления Ассоциации «Совет муниципальных образова­ний Ставропольского края» следующие приоритетные направления деятельности:

- обеспечение координации и конструктивного взаимодействия с краевыми органами  государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, общественными организациями Ставропольского края, Общероссийским Конгрессом муниципальных образований;

- содействие укреплению системы местного самоуправления,  процессам перераспределения полномочий между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, обмен опытом работы по вопросам местного значения, популяризация достижений органов местного самоуправления;

- участие в подготовке кадров для органов местного самоуправления;

- оказание информационной, методической, консультационной помощи муниципальным образованиям  врешении вопросов местного значения.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований, главам администраций муниципальных образований всех уровней – членам Ассоциации в целях всестороннего развития и взаимодействия органов местного самоуправления, защиты общих интересов муниципальных образований активнее участвовать в деятельности Совета, выполнять решения его органов управления, вносить предложения, направленные на укрепление системы местного самоуправления и усовершенствование их правового статуса.

4. Просить руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, участвующих в работе советов по местному самоуправлению на федеральном уровне, информировать правление и исполнительный аппарат Ассоциации о рассматриваемых вопросах и решениях принимаемых указанными советами.

5. Просить временно исполняющего обязанности Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. дать соответствующие поручения органам исполнительной власти Ставропольского края об оказании информационной и методической помощи органам управления Ассоциации в рамках Закона Ставропольского края от 08 июля 2010 года № 59-кз «О полномочиях органов государственной власти Ставропольского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края». 

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на правление Ассоциации и исполнительный аппарат Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2014 года                                                                    город Ставрополь

Об изменениях в составе уполномоченных представителей муниципальных образований Ставропольского края в Ассоциации «Совет

муниципальных образований Ставропольского края»

         В соответствии с решениями, принятыми представительными органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований Ставропольского края, о замене уполномоченных представителей в Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» согласно статье 6 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

         1. Вывести из состава уполномоченных представителей муниципальных образований в Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

2. Ввести в состав уполномоченных представителей муниципальных образований края в Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» следующих руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации «Совет

муниципальных образований

Ставропольского края»                                                                   Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2014 года                                                                    город Ставрополь

О внесении изменений в решение общего собрания  членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 25 октября 2013 года «Об утверждении кандидатов в члены Общественной палаты Ставропольского края и их назначении членами Общественной палаты Ставропольского края»

В связи с тем, что назначенные  решением общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 25 октября 2013 года члены Общественной палаты Ставропольского края Вертёлкин Вадим Германович обратился с заявлением о выходе из Общественной палаты Ставропольского края и Борисенко Николай Иванович был назначен членом Общественной палаты Ставропольского края постановлением Губернатора Ставропольского края от 31 октября 2013 года № 839, на основании статьи 18 Закона Ставропольского края от 10 июля  2013 года  № 66-кз «Об Общественной палате Ставропольского края» и Порядка назначения членов Общественной палаты Ставропольского края Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края», утвержденного решением общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 04 сентября 2013 года, общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»      

РЕШИЛО:

1. Вывести:

1.1. Из состава кандидатов в члены Общественной палаты Ставро-польского края, утвержденных пунктом 1 решения общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 25 октября 2013 года, следующих представителей общественных советов городских и муниципальных районов Ставропольского края:

1.2. Из состава членов Общественной палаты Ставропольского края, назначенных пунктом 2 решения общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» от 25 октября 2013 года

2. Утвердить кандидатами в члены Общественной палаты Ставро-польского края следующих представителей общественных советов городских округов и муниципальных районов Ставропольского края:

3. Назначить:

3.1. Кондратову Веру Александровну членом Общественной палаты Ставропольского края на оставшуюся часть первого года полномочий Общественной палаты Ставропольского края.

3.2. Печникова Александра Борисовича членом Общественной палаты Ставропольского края на третий год полномочий Общественной палаты Ставропольского края.

4. Поручить председателю Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» направить настоящее решение Губернатору Ставропольского края и в Общественную палату Ставропольского края.    

5. Поручить исполнительному директору Ассоциации «Совет муници-пальных образований Ставропольского края» Королевой Г.П. в течение пяти календарных дней:

5.1. Направить копии настоящего решения в общественные советы города Ставрополя и Александровского муниципального района Ставропольского края;

5.2. Организовать работу по опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» информации о внесении изменений в состав Общественной палаты Ставропольского края, назначенный Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ставропольского края» 25 октября 2013 года.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

Председатель Ассоциации                                                                 В.А. Кухарев

УТВЕРЖДАЮ

Временно исполняющий обязанности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

                                   Л.В. Елфинова

                                                                     «31» марта 2014 года

ПОВЕСТКА

очередного отчетно-выборного общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

Вопросы повестки общего собрания:

1. Об изменениях в составе уполномоченных представителей муниципальных образований Ставропольского края в Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

2. О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с октября 2013 года по апрель 2014 года.

3. Отчет ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации за 2013 год и об уплате членских взносов.

4. О смете доходов и расходов на административно-хозяйственную деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»  и ее органов на 2014 год.

5. Об избрании председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

6. О внесении изменений в состав правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

7. О внесении изменений в решение общего собрания членов Ассоциации от 25 октября 2013 года «Об утверждении кандидатов в члены Общественной палаты Ставропольского края и их назначении членами Общественной палаты Ставропольского края».

Исполнительный директор Ассоциации                                         Г.П. Королева

Материалы общего собрания членов Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края"

размещены  на сайте в разделе "Собрание СМО"

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О награждении Почётной грамотой Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

За заслуги в развитии местного самоуправления в Ставропольском крае, активное взаимодействие и сотрудничество с органами управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»  наградить Почётной грамотой Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»:  

- Бондарева Юрия Михайловича - главу муниципального образования Галюгаевского сельсовета Курского района;

- Брыжахина Вячеслава Павловича - главу муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района;

- Васильеву Марину Александровну – главного бухгалтера Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;

- Луценко Наталью Ивановну - главу муниципального образования села Каменная Балка Арзгирского района;

- Нехаенко Сергея Алексеевича - главу Туркменского муниципального района, главу муниципального образования села Камбулат Туркменского района;

- Рашевского Сергея Владимировича - главу администрации Буденновского муниципального района;

- Сокуренко Дмитрия Николаевича - главу муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района;

- Стрельникова Геннадия Васильевича - заместителя главы администрации Георгиевского муниципального района;

- Хаирову Таисию Дмитриевну - главу муниципального образования Винодельненского сельсовета Ипатовского района;

- Шалыгина Владимира Васильевича - главу Грачевского муниципального района, главу муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района.

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации                                                               Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О вопросах повестки дня, вносимых на рассмотрение очередного

отчетно-выборного общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

Заслушав информацию временно исполняющего обязанности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Елфиновой Л.В., согласно статьям 13, 16 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

      1. Внести на рассмотрение очередного отчетно-выборного общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» следующие вопросы:

       1.1. Об изменениях в составе уполномоченных представителей муниципальных образований Ставропольского края в Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

       1.2. О деятельности органов управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» за период с октября 2013 года по апрель 2014 года.

       1.3. Отчет ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации за 2013 год и об уплате членских взносов.

        1.4. О смете доходов и расходов на административно-хозяйственную деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»  и ее органов на 2014 год.

        1.5. Об изменениях в органах управления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»:

        1.5.1. Избрание председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»;

        1.5.2. Внесение изменений в состав правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края».

         2. Поручить выступить с информацией о работе Ассоциации  за отчетный период временно исполняющему обязанности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Елфиновой Л.В.

         3. Просить председателя ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Богданову Н.М. выступить с отчетом о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации за 2013 год и об уплате членских взносов.

         4. Поручить главному бухгалтеру Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Васильевой М.А. выступить с информацией о смете доходов и расходов на административно-хозяйственную деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и ее органов на 2014 год.

         5. Поручить заместителю председателя Ассоциации Сагалаеву С.Ф, исполнительному аппарату Совета (Королева Г.П.) своевременно подготовить необходимые материалы на очередное отчетно-выборное общее собрание членов Ассоциации.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на временно исполняющего обязанности председателя Совета Елфинову Л.В.

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации                                                               Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О созыве очередного отчетно-выборного общего собрания членов Ассоциации «Совет муниципальных образований

Ставропольского края»

Заслушав информацию временно исполняющего обязанности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Елфиновой Л.В., согласно статьям 13, 16 Устава Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Созвать очередное отчетно-выборное общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»     25 апреля  2014 года в 10.00  часов в городе Ставрополе.

2. Поручить заместителю председателя совета Сагалаеву С.Ф. и исполнительному аппарату Совета (Королева Г.П.) осуществить подготовку и проведение собрания в установленный срок.

3. Просить председателя ревизионной комиссии Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Богданову Н.М. подготовить отчет о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации за 2013 год и об уплате членских взносов.

4. Просить временно исполняющего обязанности Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. и Правительство Ставропольского края оказать помощь правлению и исполнительному аппарату Совета в организации работы по подготовке и проведению собрания.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на временно исполняющего обязанности председателя Совета Елфинову Л.В.

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации                                                               Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О практике работы органов местного самоуправления города-курорта Ессентуки

по развитию физической культуры и спорта

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

Органами местного самоуправления города-курорта Ессентуки во исполнение Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края проводится целенаправленная работа по развитию физической культуры и спорта. В 2013 году отдел физической культуры и спорта администрации города преобразован в управление физической культуры и спорта. При управлении создан координационный Совет для организации, проведения и участия в спортивно-массовых мероприятиях различного уровня, в который входят ветераны спорта и ведущие специалисты города в области физической культуры и спорта.

В городе имеется 116 спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом. Город по обеспеченности спортивными сооружениями находится на третьем месте среди городских округов Ставропольского края. 

         Немаловажным направлением деятельности администрации города является эффективное использование возможностей физической культуры и спорта во всестороннем физическом и духовном развитии жителей города, в том числе формирование здорового образа жизни населения, развитие массового, детско-юношеского спорта и спорта высоких достижений.

За последние три года на спортивно-массовые мероприятия из муниципального бюджета было выделено 10527,0 тыс. рублей, из них в     2013 году 3509,0 тыс. рублей.

Центральный стадион города с 2009 года находится в бессрочном (постоянном) пользовании управления физической культуры и спорта администрации города. На содержание данного объекта выделено финансирование из муниципального бюджета и сформирован штат сотрудников. В ноябре 2010 года запущено в эксплуатацию футбольное поле с искусственным покрытием размерами 60x40 метров, по периметру которого было произведено капитальное строительство ограждения, проведено водоснабжение для полива основного футбольного поля, подключено электричество и установлены  мачты освещения.

         В 2011 году в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» в городе был построен и введен в эксплуатацию  спортивный зал для занятия настольным теннисом.

В 2012 году постановлением администрации города учреждено муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа игровых видов спорта». В этой школе созданы отделения футбола, настольного тенниса и волейбола.

В городе имеются 10 плавательных бассейнов, один из которых является муниципальным, а остальные находятся в ведомстве санаторно-курортных комплексов. 

В настоящее время в  городе функционируют 5 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности с общим количеством учащихся 2782 человека. В спортивных школах города по видам спорта работает 72 тренера-преподавателя.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» средняя заработная плата педагогических работников в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях доведена до средней по экономике в Ставропольском крае и составляла в 2013 году 15 731 рубль, в 2014 году составит 18 738 рублей.

В городе осуществляют деятельность 35 спортивных клубов по месту жительства, в которых занимаются 3100 человек, из них 750 занимаются в фитнес-клубах.

Органы местного самоуправления считают основной задачей в организации  работы по развитию физической культуры и спорта –  привлечение жителей города к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой, в том числе из незащищенных категорий граждан. С этой целью в лечебном  парке города установлены спортивные тренажеры для открытого доступа всем желающим гражданам.

    Количество спортивно-массовых мероприятий с каждым годом увеличивается. Так, в 2012 году было проведено 217, а в 2013 году 318 мероприятий, в которых приняли участие 23 тыс. любителей спорта, в том числе спортсмены из других регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья.

Ежегодно проводится Спартакиада общеобразовательных школ города по 9 видам спорта: легкой атлетике, легкоатлетическому троеборью и кроссу, плаванию, спортивной гимнастике, футболу, волейболу, настольному теннису, шахматам. В рамках акции «Спорт против наркотиков» ежегодно проводится футбольный турнир дворовых команд.

    В 2013 году 363 спортсмена города Ессентуки стали победителями и призерами краевых соревнований, 139 – победителями и призерами российских соревнований, 31 – призерами международных соревнований. По итогам 2013 года воспитанники спортивных школ города получили 5 грантов главы города в номинации физическая культура и спорт.

В городе выпускается и бесплатно распространяется в высших и средних учебных заведениях газета «Ессентуки спорт LIFE», в которой освещаются самые яркие спортивные события и публикуется анонс мероприятий. Новости спорта освещаются на официальном сайте управления физической культуры и спорта администрации города, а так же в городской газете «Ессентукская панорама».

    Вместе с тем, органам местного самоуправления города необходимо организовать работу над привлечением дополнительных финансовых средств для развития спортивной инфраструктуры и укрепления материальной базы. Центральному стадиону и плавательному бассейну города-курорта требуются реконструкция и ремонт.

На сегодняшний день для проведения учебно-тренировочных занятий спортсменов администрация города вынуждена оплачивать аренду  спортивных залов. В связи с чем возникает потребность в создании муниципального спортивного комплекса. Необходимо уделить внимание вопросу предоставления льгот на услуги, оказываемые физкультурно-спортивными организациями незащищенным категориям граждан.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 11 апреля 2013 года № 129-п в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта Ставропольского края на 2013 -2015 годы» 36 городским и сельским поселениям распределены субсидии местным бюджетам на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта, находящихся в собственности муниципальных образований, в объёме 313 339,58 тыс. рублей, в том числе 117 000,0 тыс. рублей, выделенных из федерального бюджета, и 196 339,58 тыс. рублей - из краевого бюджета.      

Администрацией города Ессентуки был подготовлен пакет документов для включения в указанную краевую целевую программу по строительству многофункциональной спортивной площадки, футбольного поля с искусственным покрытием, физкультурно-оздоровительного комплекса. Однако на эти спортивные объекты не были выделены субсидии из федерального и краевого бюджетов.

По сведениям министерства физической культуры и спорта Ставропольского края в 67%  муниципальных районов Ставропольского края не созданы уполномоченные органы местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края не в достаточной степени проводится работа по созданию условий для вовлечения населения в занятия физической культурой и спортом. В большинстве муниципальных образований Ставропольского края не приняты целевые программы по развитию физической культуры и спорта.

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о практике работы органов местного самоуправления города-курорта Ессентуки по развитию физической культуры и спорта  принять к сведению.

2. Просить министерство физической культуры и спорта Ставропольского края:

- оказывать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края методическую помощь по исполнению вопросов местного значения в организации работы по физической культуре и спорту;

- в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие физической культуры в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» принять меры по увеличению объема финансирования на строительство объектов физической культуры и спорта из краевого бюджета с последующим определением порядка софинансирования из муниципального  бюджета;

- определить порядок финансирования проведения спортивно-массовых мероприятий краевого уровня на территории муниципалитетов, предусмотрев выделение необходимых денежных средств на реализацию этих мероприятий из краевого бюджета;

- рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на строительство многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Ессентуки с учетом имеющейся проектно-сметной документации и возможности его софинансирования.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края во исполнение Федерального закона от     06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края:

3.1. Наладить конструктивное взаимодействие с министерством физической культуры и спорта Ставропольского края по организации работы в данной сфере деятельности.

3.2. Принять меры по созданию в органах местного самоуправления муниципальных районов уполномоченных органов в области физической культуры и спорта.

3.3. Организовать работу по разработке и принятию целевых программ по развитию физической культуры и спорта.

3.4. Проводить мероприятия по:

- формированию системы массовой физической культуры и спорта, включающей развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, создание новых детских спортивных школ, спортивных клубов, спортивных секций и команд для детей и взрослых, расширение количества спортивных сооружений;

- проведению действенной просветительно-образовательной работы, способствующей вовлечению населения в активные занятия физической культурой и спортом и формированию здорового образа жизни, особенно детей, подростков и молодежи;

- активному участию в федеральных и краевых программах, направленных на развитие физической культуры и спорта. Предусматривать в местных бюджетах муниципальных образований финансовые средства для софинансирования капитального строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта. 

 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на временно исполняющего обязанности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Елфинову Л.В.

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации                                                               Л.В. Елфинова

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

ПРАВЛЕНИЕ

РЕШЕНИЕ

О практике работы органов местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района по формированию, владению, пользованию и распоряжению

муниципальной собственностью

Заслушав информацию по вышеназванному вопросу, правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» отмечает следующее.

Во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края органы местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района осуществляют определенную деятельность по формированию, владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В администрации города Буденновска создан и функционирует отдел по управлению муниципальным имуществом, а в администрации Буденновского муниципального района - отдел имущественных и земельных отношений.

  Согласно реестру муниципального имущества в городе Буденновске состоит на учете 4293 объекта, в том числе 1068 - недвижимого имущества, 133 земельных участка и 184 660 акций двух акционерных обществ со 100% участием муниципального образования.

Из 133 земельных участков, включенных в реестр муниципального имущества, 84 - предоставлены в аренду и 6 - в постоянное (бессрочное) пользование.

Из 1068 объектов недвижимого имущества 209 – составляют жилищный фонд,  219 - нежилые здания и помещения, 640 - сооружения и прочие объекты.

Из общего количества объектов недвижимого имущества, включенных в реестр муниципальной собственности, 588 объектов числятся в казне города, из которых 25 - предоставлены в аренду и 23 - в безвозмездное пользование, 412 - закреплены за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и 68 - за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

По функциональному назначению недвижимое муниципальное  имущество города можно разделить на следующие группы:

- 633 объекта жилищно-коммунального хозяйства;

- 269 объектов относятся к элементам автомобильных дорог;

- 46 объектов социально-культурной сферы;

- 8 объектов торговли и бытового обслуживания;

- 112 объектов прочего нежилого назначения.

Из общего количества объектов недвижимого муниципального имущества города, предоставленных в пользование третьим лицам, 25 – относятся к доходообразующим, 23 – самофинансируемых и 9 – бюджетообременительных.

Муниципальные помещения, предоставленные администрацией города управлению по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края и пяти субъектам малого и среднего предпринимательства, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайтеплоэнерго», ежегодно приносят доход в местный бюджет в размере 1 076,7 тыс. рублей.

Предоставление муниципального имущества города в аренду осуществляется согласно действующему законодательству преимущественно с торгов на конкурсной основе. В 2013 году проведено  12 аукционов на право заключения договоров аренды, на которые выставлялось 16 лотов. От сдачи в аренду нежилых помещений в доход местного бюджета поступило    1 582,1 тыс. рублей.

 К самофинансируемым объектам муниципальной собственности города относится муниципальное имущество, предоставленное в безвозмездное пользование Дому детского творчества, муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей  «Атлант», муниципальному казенному учреждению «Центр развития и поддержки системы образования» и другим учреждениям.

К бюджетообременительным объектам муниципальной собственности относится находящееся в казне муниципального образования общее имущество многоквартирных домов, на содержание которого в бюджете города Буденновска на 2014 год  предусмотрено 514 тыс. рублей.

Администрацией города Буденновска проводится работа по уточнению и расширению характеристик объектов, включенных в реестр муниципального имущества города Буденновска. Ведение учета муниципального имущества осуществляется посредством программного комплекса «Барс» по автоматизированному учету муниципального имущества.

Постоянно ведется работа по оптимизации объема и структуры муниципальной собственности, отражению в учете движения имущества между муниципальными организациями, уточнению характеристик объектов и надлежащему оформлению прав на имущество.

Так, за 2013 год оформлено 110 свидетельств о праве муниципальной собственности на здания, помещения и земельные участки, организована техническая инвентаризация и межевание в отношении 13 объектов муниципального имущества, получено 48 отчетов об оценке рыночной стои-мости объектов, права аренды.

В соответствии с требованиями действующего законодательства администрация города проводит большую работу по выявлению и постановке на учет бесхозяйных вещей на территории города Буденновска. В течение 2013 года выявлено и поставлено на учет в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю в качестве бесхозяйных вещей 57 объектов коммунальной инфраструктуры. По данным объектам проводилась техническая инвентаризация и постановка на государственный кадастровый учет.       

За период с 2011 по 2013 годы на основании решений суда зарегистрировано право муниципальной собственности на 12 бесхозяйных объектов, в том числе в 2013 году на 2 бесхозяйных объекта и 2 объекта выморочного имущества.

Однако проведение вышеназванных мероприятий требует значительных финансовых затрат из местного бюджета, которых недостаточно, чтобы охватить данную работу в полном объеме.

Администрацией города Буденновска уделяется внимание имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. С этой целью организовано тесное взаимодействие с Советом по поддержке малого и среднего предпринимательства, который является координационным органом в области развития малого и среднего предпринимательства. В  2013 году Совет поддержал инициативу администрации города сформи-ровать перечень имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства. В результате объекты из данного перечня в соответствии с Федеральным законом от 21 июля  2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предоставлены в аренду малым предприятиям отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время по результатам аукционных торгов субъектам малого предпринимательства города предоставлено в аренду 284,3 кв.м. недвижимого муниципального имущества.

В целях оптимизации объектов муниципальной собственности ежегодно проводятся мероприятия по включению отдельных объектов в план приватизации муниципального имущества. Так, в 2013 году в рамках исполнения указанного плана организовано 5 аукционов по продаже муниципального имущества, на которые выставлялось 7 лотов.По результатам аукционов приватизировано 5 объектов недвижимого имущества (один объект с земельным участком) и один объект движимого имущества. Принятые меры позволили уменьшить расходы местного бюджета на содержание объектов муниципального имущества.

Анализ практики использования муниципального имущества города Буденновска показывает, что в доход местного бюджета в 2011 году поступило 5 668,3 тыс. рублей, в 2012 году – 2 307,0 тыс. рублей и в         2013 году – 4 657,5 тыс. рублей.

В реестре муниципальной собственности Буденновского муниципального района числится 103 учреждения и 1 унитарное предприятие, 266 объектов недвижимого имущества и 115 земельных участков. Право муниципальной собственности Буденновского муниципального района зарегистрировано на    210 объектов недвижимости и 113 земельных участков.

Ежегодно, в соответствии с прогнозными планами приватизации муниципального имущества, утверждаемыми Советом Буденновского муниципального района, осуществляется продажа имущества, неисполь-зуемого для решения вопросов местного значения, дальнейшее нахождение которого в муниципальной собственности  экономически нецелесообразно.

Наиболее востребованное имущество реализуется путем проведения открытых аукционов, а остальное имущество – путем проведения процедуры продажи посредством публичного предложения.

Одним из направлений в работе по формированию муниципальной собственности района является регистрация в собственность автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений.

Все автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности Буденновского муниципального района, прошли процедуру регистрации права муниципальной собственности и по ним направлены документы для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

В настоящее время проводится процедура регистрации права муниципальной собственности на искусственные дорожные сооружения, расположенные на автомобильных дорогах района.

Ежегодно в соответствии с утвержденными планами проводятся проверки использования по назначению и сохранности муниципального имущества, переданного в аренду, пользование, оперативное управление и хозяйственное ведение.

Активно ведется процедура разграничения муниципальной собственности на имущество между Буденновским муниципальным районом и поселениями района. Практически все имущество, ранее находящееся в безвозмездном пользовании поселений, передано из собственности муниципального района в собственность поселений.

Администрация Буденновского муниципального района осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена, на территории всего Буденновского района.

По данному направлению в 2010 году Советом Буденновского муниципального района было принято Положение о порядке предоставления расположенных на территории Буденновского муниципального района  земельных участков, находящихся в собственности Буденновского муници-пального района, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена.

Для реализации указанных полномочий была создана постоянно действующая комиссия по предоставлению земельных участков на территории Буденновского муниципального района. В состав комиссии входят специалисты администрации Буденновского муниципального района, руководитель Буденновского отдела филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, юрист, главный архитектор города Буденновска и главы либо представители каждого муниципального образования поселения района.

Все поступающие в администрацию заявления о предоставлении земельных участков рассматриваются на заседаниях комиссии. По результатам работы комиссия вырабатывает рекомендации главе администрации Буденновского муниципального района по каждому заявлению. Так, за 2013 год комиссией было рассмотрено  839 заявлений о предоставлении земельных участков. В настоящее время заключено 1165 договоров аренды земельных участков. В 2013 году от аренды земельных участков в консолидированный бюджет района поступило 54 848,2 тыс. рублей.

Советом Буденновского муниципального района в декабре 2011 года было принято решение о предоставление земельных участков только на торгах. В целях реализации указанного решения, на основании поступивших заявлений, администрация проводит процедуру формирования земельных участков (межевание, согласование со службами и их оценку для проведения торгов). Все информационные сообщения о проведении торгов, независимо от требований законодательства, обязательно размещаются на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах.

После поступления заявления о предоставлении земельного участка, специалист отдела направляет запросы в службы по каналам межведомственного документооборота. В 2013 году было направлено 2411 запросов. Для подготовки и направления запросов было создано отдельное рабочее место.

Одним из приоритетных направлений в области распоряжения землей является выполнение норм Закона Ставропольского края от 12 апреля      2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в части, касающейся обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей. В целях реализации указанного закона администрацией Буденновского муниципального района было принято два нормативных правовых акта, регулирующих процедуру предоставления земельных участков указанной категории граждан:

- постановление «Об утверждении Порядка учета граждан, имеющих трех и более детей и имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на сорок девять лет»;

- постановление «Об утверждении Порядка выбора земельного участка, предназначенного для предоставления женщине, родившей (усыновившей) третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года, или мужчине, являющемуся единственным родителем, в случае если право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков не было реализовано женщиной, или единственным усыновителем третьего ребенка или последующих детей после 1 января 2012 года, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, согласования данного выбора с указанными гражданами».

В настоящее время на учете в администрации Буденновского муниципального района состоят 84 семьи, желающие получить земельные участки. В 2013 году земельные участки предоставлены 54 семьям. Всего на территории Буденновского района зарегистрировано 1217 многодетных семей - потенциальных заявителей.

Однако при осуществлении этой работы у органов местного самоуправления Буденновского муниципального района и города Буденновска возникла проблема - отсутствие земельных участков для предоставления данной категории лиц. Аналогичная ситуации в ближайшее время  ожидается в селах Прасковея и Покойное Буденновского района.

Наряду с этим возник вопрос, что делать с семьями, которые уже приняты на учет, но к моменту предоставления участка одному из детей исполнилось 18 лет. Законодательно этот вопрос не определен. В связи с этим администрация Буденновского муниципального района совместно с Буденновской межрайонной прокуратурой приняла решение создать судебный прецендент – по указанным основаниям была снята с учета одна семья, прокуратура обжаловала решение администрации в суде и суд поддержал доводы прокуратуры. Таким образом, была создана судебная практика, которой на сегодняшний день администрация Буденновского муниципального района руководствуется при формировании очереди на получение земельных участков многодетными семьями.

В процессе реализации полномочий по управлению и распоряжению землями органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края сталкиваются с такой проблемой, как отсутствие  исходной информации о количестве (площади) земель на их территориях. Так, сведения о реальном количестве и состоянии площадей земель, имеющиеся в службах Росреестра, в администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и в органах статистики несогласованы и не соответствуют действительности. При указанных обстоятельствах необходимо проведение инвентаризации земель всех форм собственности путем обмера земель на местности. Финансовые средства на проведение такой инвентаризации в местных бюджетах отсутствуют. В связи с этим возникает вопрос о необходимости разработки краевой целевой программы по инвентаризации земель в Ставропольском крае с условием софинансирования из местных бюджетов.

Исполнение органами местного самоуправления полномочий по владению и распоряжению муниципальным имуществом не подкреплено достаточными финансовыми средствами, что не способствует  эффективному проведению этой работы.

У муниципальных служащих органов местного самоуправления воз-никают сложности в реализации Федерального закона от 26  июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем возникает необходимость проведения зональных семинаров о практике реализации этого законодательного акта.

На основании изложенного правление Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края»

РЕШИЛО:

1. Информацию о практике работы органов местного самоуправления города Буденновска Буденновского района и Буденновского муниципального района по формированию, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью принять к сведению.

2. Просить:

2.1. Министерство экономического развития Ставропольского края и министерство имущественных отношений Ставропольского края проработать вопрос о принятии краевой целевой программы по инвентаризации земель в Ставропольском крае, предусмотрев на эти цели финансовые средства.

2.2. Министерство имущественных отношений Ставропольского края оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.  

2.3. Управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края совместно с министерством имущественных отношений Ставропольского края организовать проведение зональных семинаров для специалистов органов местного самоуправления муниципальных образо-ваний Ставропольского края о практике реализации Федерального закона от 26  июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».   

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:

- совершенствовать работу по рациональному использованию и распоряжению муниципальной собственностью,  пополнению местных бюджетов за счет этих источников доходов;

- своевременно представлять в министерство имущественных отношений Ставропольского края информацию, материалы и документы, необходимые для выполнения возложенных на министерство функций.       

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на временно исполняющего обязанности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» Елфинову Л.В.

Временно исполняющий обязанности

председателя Ассоциации                                                               Л.В. Елфинова

В Ставропольском государственном аграрном университете завершилось обучение первой группы глав городских и сельских поселений Ставропольского края на краткосрочных курсах повышения квалификации по программе «Управление социально-экономическим  развитием муниципального образования».

         В соответствии с планом работы  Ассоциации «Совет муниципальных образований Ставропольского края» на 2014 год в марте – мае 2014 года  по этой программе обучение пройдут 296 глав городских и сельских поселений Ставропольского края.

Форма: ОН0001

Отчет

о деятельности некоммерческой организации Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края» и персональном составе её руководящих органов за 2012 год

Достоверность и полноту сведений подтверждаю.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой    организации:

Королева Галина Петровна, исполнительный директор                                        

14.04.2013

Сведения о персональном составе постоянно действующего руководящего органа (исполнительного органа) некоммерческой организации

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой    организации:

Королева Галина Петровна, исполнительный директор                                         

14.04.2013

Форма: ОН0002

Отчет

о расходовании некоммерческой организацией Ассоциация

«Совет муниципальных образований Ставропольского края» денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства

за 2012 год

Достоверность и полноту сведений подтверждаю.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации:

Королева Галина Петровна, исполнительный директор                                         

14.04.2013

Лицо, ответственное за ведение бухгалтерского учета:

Васильева Марина Александровна, главный бухгалтер                                         

14.04.2013

1. Администрации Президента Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации:

а)  подготовить и представить в установленном порядке предложения:

по уточнению перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления различных типов муниципальных образований с учетом их финансовой обеспеченности.

Срок — 1 июня 2014 г.

по совершенствованию федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» с учетом особенностей муниципальной службы.

Срок — 1 апреля 2014 г.

по совершенствованию порядка формирования федерального кадрового резерва, кадровых резервов субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, предусмотрев в нем необходимость учета профессиональных и деловых качеств кандидатов на включение в соответствующий резерв, а также имеющегося у них опыта работы
в органах местного самоуправления.

Срок — 1 марта 2014 г.

б)  по повышению престижа государственной и муниципальной службы, авторитета государственных и муниципальных служащих.

Срок — 1 марта 2014 г.

Ответственные: Иванов С.Б., Медведев Д.А.

2. Правительству Российской Федерации:

а)  подготовить и представить в установленном порядке предложения по формированию единого порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него отдельных периодов трудовой деятельности.

Срок — 1 апреля 2014 г.

б)  проработать вопрос о возможности зачисления в местные бюджеты доходов от налогов, поступающих от предприятий производственной сферы в период от одного года до трех лет со дня создания (регистрации) соответствующего предприятия.

Срок — 1 марта 2014 г.

Ответственный: Медведев Д.А.